О КитаеЭкономика Китая

Необходимость в проведении дополнительной налоговой реформы в Китае

Финансовые отношения под пристальным вниманием

В этот неспокойный год финансовая политика Китая, и особенно отношения между центральным и местным правительствами, оказались под пристальным вниманием. Недавно министр финансов провел семинар на эту же тему для постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей — высшего законодательного органа страны.

Под воздействием пандемии коронавируса и продолжающегося экономического подъёма Китая роль фискальной политики сильно возрастает, и мы должны действовать решительно и сосредоточиться на конкретных результатах. Меры, которые мы принимаем, будут работать только в том случае, если мы ускорим уточнение бюджетных отношений между центральными и местными органами власти, разработаем налоговые категории для местных субъектов, рационально разграничим центральные и местные обязанности и обязанности и укрепим местный бюджетный потенциал практическим образом.

Укрепление финансовых связей на всех уровнях власти

Установление финансовых связей между властями уже давно является целью реформ, которые продвинулись вперед за последние несколько лет. В июне 2014 года Центральное Политбюро приняло общий план углубления реформы бюджетной и налоговой систем, который определил основные принципы и общие требования изменения фискальных обязанностей и ответственности, а также распределения расходных обязательств.

Затем, в августе 2016 года, Государственный Совет, кабинет министров Китая, опубликовал руководящие принципы по аналогичным реформам в той мере, в какой они применяются к центральным и местным органам власти. В январе 2018 года Главное управление Государственного Совета уточнило эти руководящие принципы для сектора государственных услуг, а в сентябре прошлого года Государственный совет опубликовал дальнейший план в свете реализации крупномасштабных сокращений налогов и сборов. Нетрудно заметить, что Пекин всегда серьёзно относился к этим реформам.

Однако следует признать, что эти реформы продвигались медленно по сравнению с потребностями социально-экономического развития Китая и ожиданиями местных органов власти. В 2019 году центральное правительство генерировало 46,9% бюджетных доходов Китая, в то время как населенные пункты генерировали 53,1%. Однако на центральное правительство приходилось лишь 14,7% бюджетных расходов, а на местные органы власти — остальные 85,3%.

Нам нужно не только изменить прежнюю статистику, но и реструктурировать расходные обязательства. Уже опубликованные схемы, ориентированные на сектор государственных услуг, в основном способствовали закреплению существующей ситуации.

Люди ожидали, что законодательно определенные налоговые поступления изменят центральные и местные налоговые механизмы, но этот план пока продвигался слишком медленно. Большинство налоговых категорий просто возвели ранее существовавшие нормативные акты в статус законов и не включили реформу налоговой системы в целом, препятствуя прогрессу долгожданных корректировок налога на имущество и налога на потребление.

Столкнувшись с растущим финансовым давлением на базовом уровне, центральное правительство может лишь продолжать переводить всё больше и больше денег в провинции. Хотя это компенсирует некоторые местные недостатки, оно сокращает неравенство между регионами и не является долгосрочным решением.

Местные власти лишены основных налогов

Важной проблемой является то, что местные органы власти до сих пор не имеют так называемых основных налогов, таких как НДС, налог на бизнес и налог на прибыль предприятий. С тех пор как Китай постепенно отказался от налога на бизнес и заменил его НДС в период с 2012 по 2016 год, населенные пункты потеряли ключевой источник дохода. Люди ожидали, что налог на имущество и налог на потребление будут включены в доходы местных бюджетов, не только заткнув брешь, но и став источником долгосрочной финансовой стабильности.

В Китае есть проект закона «О налоге на имущество», но по ряду причин он ещё не внесён на утверждение Всекитайского собрания народных представителей и в настоящее время активно не обсуждается. Центральное правительство удлиняет перечень производимых (и импортируемых) товаров, облагаемых текущим налогом на потребление, и теперь постепенно переходит к взиманию налогов с оптовых и розничных торговцев. Однако, поскольку так мало предметов остаются облагаемыми налогом, существует предел тому, сколько денег государство собирает с них. Некоторые предлагали центральному правительству изменить налог на покупку транспортных средств таким образом, чтобы вырученные средства распределялись между местными жителями или полностью передавались им, но никакого прогресса в этом направлении пока не наблюдается.

Распределение доходов

налоговая реформа

Разграничение доходов Центрального и местного бюджетов пока не привело к существенным изменениям; результаты станут ясны со временем. В этом году является нестабильным финансовое положение Китая. В период с января по июнь общие доходы государственного бюджета страны составили 9,62 трлн юаней ($1,38 трлн), что на 10,8% меньше, чем годом ранее. В последние годы, когда мы активно выступали за снижение налогов и сборов, доходы местных бюджетов заметно сократились. Они упали ещё более резко из-за пандемии, ситуации, которая неизбежно будет иметь последствия для расходов. Это необычное и трудное время для местного финансирования, когда общие расходы государственного бюджета местными органами власти упали на 6,2% в годовом исчислении в первой половине 2020 года. Это падение превысило показатель центра на 3 процентных пункта.

Помимо вышеупомянутых базовых государственных услуг, стоит также обсудить расходы, направленные на устранение социально-экономических рисков. По сравнению с местными органами власти центральное правительство обладает большими возможностями для перевода средств и защиты от рисков и должно брать на себя больше ответственности.

Но на практике так не получается. После мирового финансового кризиса 2008 года Китай развернул экономические стимулы в размере 4 трлн юаней, направленные на устранение внешних рисков и усиление анти-циклических корректировок. Местные органы власти взяли на себя большую часть ответственности за расходование этих денег и, следовательно, накопили большие суммы долгов.

Цель Китая

В этом году перед Китаем стоят две основные задачи: предотвращение возрождения Covid-19 и стабилизация роста. И вновь бремя последних легло на плечи местных органов власти, которые стали ещё более обремененными долгами, особенно в результате выпуска специальных облигаций. При нынешней модели реагирования на государственные риски долг местных органов власти будет продолжать расти, а опасность дефолта будет постепенно накапливаться.

На недавнем семинаре министр финансов наметил семь ключевых целей. Они включают создание всеобъемлющих местных налоговых и прямых налоговых систем, а также совершенствование модели разделения доходов на основе совместного налогообложения; совершенствование системы фискальных пошлин и обязанностей для усиления роли центральных фискальных органов; дальнейшее совершенствование трансфертных платежей, стимулирование финансовых трансфертов на места и повышение потенциала основных гарантий государственной службы, а также стандартизацию фискальных систем на суб-провинциальном уровне, установление чётких прав и обязанностей, плавных оперативных процедур и динамичных систем фискальной защиты для центральных и местных органов власти.

Несомненно — правильное общее направление. Но главное — это прогресс. Реальность никого не ждёт. Налог на имущество и другие вопросы втягивают в сложные сети интересов, и до сих пор существуют разногласия по поводу теории. Тем не менее, это именно та историческая возможность для реформаторов проявить свою мудрость, храбрость и готовность идти вперёд.

Во многих документах центрального правительства подчеркивается необходимость сохранения текущих общих финансовых перспектив стабильными. Это чрезвычайно важно для такой огромной страны, как Китай. Однако, несмотря на общую стабильность, важно также своевременно и гибко вносить коррективы.

В этом вопросе мы должны по-прежнему руководствоваться вопросами, нашими целями и результатами. Уточнение обязанностей и ответственности центрального правительства и местных органов власти, а также разделение их расходной ответственности является фундаментальной частью модернизации системы управления и административного потенциала Китая. Большинство развитых экономик уже приняли законы, которые чётко устанавливают эти вещи. Китай должен действовать быстро, чтобы добиться того же.

Если в процессе ознакомления с данной статьей вас возникло желание узнать что-то конкретное об экономике Китая или появились вопросы — оставляйте их в комментариях. И, заходите на сайт чаще. Здесь регулярно добавляется интересная и полезная информация об экономике и бизнесе в Китае.

Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.

посмотрите другие новости Китая на prc.today

 

Китай прогнозирует 2,3% позитивный рост ВВП

Китайские банкиры считают макроэкономику на нормальном уровне

Поделиться:

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Back to top button