В мае высшие руководители Китая собралось на ежегодное Всекитайское собрание народных представителей «две сессии», после более чем двухмесячной задержки из-за вспышки инфекционных заболеваний коронавируса (COVID-19).
Эти две сессии относятся к ежегодным совещаниям Китайской Народной политической консультативной конференции (CPPCC) – консультативного органа, насчитывающего более 2000 членов и Национального народного конгресса, высшего законодательного органа Китая. Это самые важные ежегодные политические встречи Китая, отмеченные выступлением премьер-министра Li Keqiang с докладом о работе, в котором излагается повестка дня правительства и политические приоритеты на предстоящий год.
Обычно эти две сессии проводятся в марте, но в этом году они были отложены из-за COVID-19. Однако после того, как вирус был в значительной степени взят под контроль, высшее руководство Китая наконец собралось – хотя все делегаты, кроме постоянного комитета Политбюро, надели хирургические маски, чтобы предотвратить распространение инфекции.
Обе сессии всегда интересны иностранным инвесторам, поскольку правительство объявляет ключевые направления экономической политики, такие как годовой целевой показатель роста ВВП. В этом году эти две сессии приобретают дополнительное значение, поскольку инвесторы ждут, что объявит правительство, чтобы оживить экономику Китая после вызванного пандемией кризиса.
Здесь мы рассмотрим ключевые заявления, обнародованные лидерами Китая на произошедшем собрании «двух сессий».
Целевой показатель роста
В отчёте о работе Li объявил, что Китай не будет устанавливать целевой показатель роста ВВП на 2020 год, что стало первым случаем, когда правительство не установило целевой показатель с момента начала рекордов в 1990 году.
По словам Li, правительство решило не устанавливать целевой показатель роста из-за высокого уровня неопределенности, вызванного COVID-19 и его влиянием на мировую экономику. До удара COVID-19 большинство аналитиков полагали, что правительство установит свою цель роста на уровне «около шести процентов».
В прошлом году Китай поставил перед собой цель роста на 6-6,5 процента, которую в конечном итоге достиг, увеличившись на 6,1 процента. Однако в первом квартале этого года экономика Китая сократилась на 6,8 процента, согласно официальной статистике, и некоторые аналитики ожидают ещё одного сокращения во втором квартале.
Ежегодное объявление целевого показателя роста ВВП является одной из наиболее ожидаемых особенностей этих двух сессий. До этого заявления некоторые наблюдатели предсказывали, что Li объявит либо более низкую, чем обычно, цель, либо такую, которая объединит и 2020, и 2021 годы.
Несмотря на внимание, уделяемое этому объявлению, многие экономисты уже давно утверждают, что китайским лидерам следует отказаться от традиции постановки цели. По их мнению, установление конкретной цели роста создает стимулы для неэффективных государственных расходов и краткосрочного мышления, игнорируя при этом более глубокие структурные проблемы, влияющие на экономику и потребности людей.
Тем не менее, в то время как ВВП имеет хорошо известные недостатки в качестве статистики, в Китае целевой показатель роста приобретает дополнительное значение. Поскольку правительство играет значительную роль в экономике и сталкивается с политическим давлением для достижения публично заявленных целей, целевой показатель роста ВВП в Китае является не только предиктором роста производства, но и входным сигналом предстоящих государственных кредитов и расходов.
Соответственно, хотя Li заявил, что правительство примет решительные меры для поддержки занятости, остается неопределенность относительно того, как далеко они пойдут для стимулирования экономики. Это также может быть сигналом того, что правительство готово принять низкий уровень роста в 2020 году.
Фискальный стимул
Li объявил о пакете фискальных стимулов в размере почти 3,6 трлн юаней (506 млрд долларов США), чтобы привести экономику Китая к восстановлению после сбоя, вызванного COVID-19. Соответственно, правительство увеличивает бюджетный дефицит до рекордно высокого уровня в 3,6 процента ВВП по сравнению с 2,8 процента в 2019 году.
В рамках этого пакета правительство собирается выпустить казначейские облигации специального предназначения на сумму 1 трлн юаней (140 млрд долларов США) и увеличит квоту специальных облигаций местных органов власти до 3,75 трлн юаней (527 млрд долларов США) – увеличение на 1,6 трлн юаней (225 млрд долларов США) в годовом исчислении.
Эти облигации, в частности, являются ключевым источником финансирования инфраструктуры, которое китайское правительство часто использует для стимулирования экономического роста, как это было после глобального финансового кризиса 2008 года. Однако вместо традиционной инфраструктуры, такой как мосты и высокоскоростные железные дороги, на этот раз правительство будет нацелено на инвестиции в «новую инфраструктуру», такую как сети 5G и новые зарядные станции для энергетических транспортных средств (NEV).
Помимо стимулирования экономического роста, правительственные плановики надеются, что этот стимул поможет занятости и, как следствие, социальной стабильности. Li сказал, что правительство стремится создать порядка девяти миллионов новых рабочих мест в городах Китая в 2020 году.
Пакет стимулирующих мер Китая является существенным и похожим по размеру на его ответ 2008 года, который составил около 4 трлн юаней (572 млрд долларов США). Однако экономика Китая значительно больше, чем была в 2008 году, а это означает, что этот пакет стимулов составляет гораздо меньший процент ВВП. США, напротив, уже вложили в свою экономику более 3 триллионов долларов.
В то время как глобальные экономические проблемы, представленные COVID-19, возможно, больше, чем финансовый кризис 2008 года, Китай ограничен высоким уровнем долга, который он накопил, чтобы справиться с последним кризисом. В свете этого вопроса центральное правительство ведет многолетнюю кампанию по высмеиванию долга и пытается уменьшить зависимость от государственных расходов для обеспечения роста.
Другие политические объявления
Помимо объявления цели роста и стимулирования, правительственные чиновники объявили ряд других мер политики в ходе двух сессий.
Одним из важных событий стало неожиданное заявление правительства о принятии в Пекине закона «О национальной безопасности Гонконга». Партийные лидеры надеются, что закон приведёт к большей стабильности в Гонконге, который был охвачен протестами в течение большей части 2019 года, но он также может вызвать большее давление со стороны низовых групп.
Кроме того, правительственные чиновники призвали к продолжению или углублению существующих политических приоритетов, некоторые из которых, возможно, были поставлены под сомнение из-за Covid-19. Например, Китай создаст больше зон свободной торговли (ЗСТ) и свободных зон в центральных и западных регионах, ещё больше сократит негативный список для направления иностранных инвестиций, сократит больше налогов и продолжит продвигать инициативу «Пояс и путь» за рубежом.
Кроме того, несмотря на экономический спад COVID-19, в докладе Li о работе была подтверждена цель ликвидации сельской бедности в 2020 году. Десять лет назад партия объявила, что удвоит уровень дохода на душу населения в 2010 году к 2020 году, в то время как председатель Xi Jinping поставил своей приоритетной задачей покончить с сельской бедностью к этому году.
Подстрекаемые COVID-19, правительственные чиновники на протяжении двух сессий подчеркивали важность улучшения медицинских услуг Китая. В отчёте о работе Li заявил, что реформирование китайской системы профилактики заболеваний и борьбы с ними будет одним из главных приоритетов для правительства в этом году.
Более того, в своем выступлении перед делегатами из Hubei – эпицентра вспышки – Xi заявил, что улучшение общественного здравоохранения является проблемой национальной безопасности, подчеркнув её важность. Соответственно, иностранные инвесторы могут ожидать реформ китайской системы здравоохранения и увеличения инвестиций в этот сектор в этом году.
Две сессии 2020 года примечательны своими перерывами в традициях: от созыва с опозданием более чем на два месяца до отмены целевого показателя роста. Однако его последствия могут выйти за рамки нынешнего кризиса, поскольку 2020 год также является последним годом текущего пятилетнего плана. Таким образом, то, как пройдет остальная часть года – позитивно или негативно – может повлиять на разработку следующего пятилетнего плана, который будет определять политику до 2025 года.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
