Хотя в ходе поездки председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина в Мьянму 17-18 января не было достигнуто никаких новых договоренностей, этот визит был значительным по нескольким причинам. Он стал первым визитом председателя КНР в Мьянму за 19 лет, а также первым визитом Си Цзиньпина в эту страну в его роли президента. Этот визит широко рекламировался как приуроченный к 70-летию установления отношений между КНР и Мьянмой. Однако первая зарубежная поездка Си Цзиньпина в этом году была направлена на ускорение реализации китайско-мьянманского экономического коридора (КМЭК), ключевого компонента инициативных начинаний Китая “пояс и дорога” (BRI) (CGTN, 17 января).
В ходе визита правительства двух стран подписали 33 соглашения, меморандумы о взаимопонимании, протоколы и обменные письма, касающиеся железных дорог, промышленных и энергетических проектов, а также торговли. Некоторые из этих соглашений укрепляют приверженность Мьянмы трем центральным компонентам КМЭК: специальной экономической зоне Кяукпхью (СЭЗ), которая включает глубоководный порт, промышленный парк и другие проекты; приграничной зоне экономического сотрудничества Китая и Мьянмы; и плану городского развития Янгона (Иравади, 18 января).
Однако уже через несколько недель после визита Си Цзиньпина обе стороны предприняли шаги по ускорению реализации проектов КМЭК, и планы Пекина столкнулись с новыми проблемами. Проекты КМЭК запаздывают, и в редакционной статье, опубликованной накануне визита в Мьянму, Си подчеркнул необходимость перехода проектов КМЭК от “концептуального этапа к конкретному планированию и осуществлению” (New Light of Myanmar, 16 января).
Пандемия коронавируса стала самой последней проблемой в длинном списке препятствий, которые замедляли осуществление проектов CMEC на протяжении многих лет. По словам базирующегося в Нью-Дели аналитика развития событий в Мьянме Хризо Ихоме: “Возможно, слишком рано оценивать воздействие коронавирусного кризиса на проекты КМЕС. Учитывая, что пандемия все еще находится в Мьянме только на начальной стадии; однако нет никаких сомнений в том, что она замедлит осуществление проектов КМЕС в краткосрочной перспективе”.
CMEC является главным приоритетом для Китая
CMEC длиной 1700 километров проходит от Куньмина в китайской провинции Юньнань до Мандалая в центральной Мьянме, где в дальнейшем разветвляется на юг до Янгона и на запад до Кьяукпхью. Последний является морскими воротами КМЭК и имеет огромную стратегическую ценность, учитывая его местоположение на побережье Бенгальского залива Мьянмы. Ожидается, что КМЭК предоставит Китаю огромные экономические и стратегические преимущества. Он обеспечивает выход к морю, лишённой такой возможности провинции Юньнань и будет стимулировать ее экономику.
Важно отметить, что успешное строительство КМЭК также укрепит присутствие Китая в Индийском океане. И сможет импортировать из Южной Азии, Западной Азии и Африки по более коротким маршрутом до материковой части Китая. Что позволит сократить время и расходы на транспортировку. Торговля Китая уже использует некоторые из этих преимуществ: газ и нефть транспортируются по этому маршруту трубопроводами с 2013 и 2017 годов соответственно. КМЭК уменьшит зависимость Китая от Малаккского пролива и Южно-Китайского моря, тем самым уменьшив его уязвимость к импорту нефти и другой торговле из-за блокирования враждебными государствами в случае конфликта. Поэтому завершение строительства КМЭС является приоритетом для Китая.
Соответственно, Пекин подталкивает Мьянму к ускорению осуществления проектов КМЭК. Его рычаги воздействия на этот процесс возросли за последние два года, поскольку отношения Мьянмы с Западом ухудшились из-за предполагаемых бесчинств против мусульман. Правительство Мьянмы также сталкивается с обвинениями в геноциде в Международном суде в Гааге. Вследствие того, что международное давление на Мьянму усиливает, ее зависимость от КНР в плане дипломатической и иной поддержки, отношения между двумя государствами углубляются.
Это соответственно открыло возможности для Пекина, вынуждая Naypyidaw к реализации проекта. Визит Си Цзиньпина, который состоялся чуть более чем через месяц после того, как государственный советник Аунг Сан Су Чжи защитила свое правительство в МС, похоже, был приурочен к тому, чтобы воспользоваться этой возможностью. Это был “правильный шаг” для него, чтобы подтолкнуть Мьянму к выполнению своих проектных обязательств (Observer Research Foundation, 16 Января). Учитывая приоритетное значение, придаваемое им КМЭК, чрезмерные задержки в принятии решений и осуществлении со стороны Мьянмы, следует ожидать, что Си сосредоточит свое внимание на ускорении осуществления проектов.
Расходы и проблемы
Многие в Мьянме признают потенциальные выгоды проектов КМЭК. Они признают, что данный проект предлагает Мьянме возможность модернизировать свою ветхую инфраструктуру. Которая имеет важное значение для экономического роста (China Brief, 19 сентября 2018 года). Он также рассматривается как имеющий потенциал для создания рабочих мест для молодежи Мьянмы и для стимулирования ее торговли (пограничная Мьянма, 26 сентября 2018 года).
Тем не менее, правительство Мьянмы занимает осторожный подход к проектам КМЭК, и их высокая стоимость вызывает серьезную озабоченность. Участок Музе-Мандалай, запланированного железнодорожного проекта, обойдется почти в $ 9 млрд (Irrawaddy, 14 мая 2019 года); проект New Yangon City оценивается в размере $1,68 млрд (пограничная Мьянма, 8 марта 2019 года); в порт Kyaukphyu изначально закладывалось к $10 млрд ($7,3 млрд для порта и $2,7 млрд для ОЭЗ).
Ценники проектов побудили экспертов поставить под сомнение необходимость для Мьянмы продолжать такие дорогостоящие проекты, а также засомневаться в их экономической целесообразности (Myanmar Times, 15 ноября 2019 года). Порт Кяукпхью, например, принесет Мьянме лишь ограниченную отдачу, если сопутствующая ОЭЗ не привлечет кредиторов и не будет процветать. Однако это кажется маловероятным, учитывая расстояние Kyaukphyu от Янгона и других коммерческих центров (Observer Research Foundation, 14 января).
Кроме того, есть опасения, что дорогостоящие проекты увеличат долговую нагрузку Мьянмы. А учитывая ее крайнюю зависимость от Китая, толкнут страну в “долговую западню” того же рода, что и Шри-Ланку (Mizzima, 7 марта; China Brief, 5 января 2019 года). Кроме того, местные общины опасаются, что такие масштабные проекты приведут к ухудшению состояния окружающей среды и массовому перемещению местных жителей. Проект Kyaukphyu, например, вызвал сильную оппозицию со стороны местных рыбаков и фермеров, которые опасаются, что ограничения на рыболовство и приобретение земли правительством приведут к потере их средств к существованию (Mizzima, 8 декабря 2019 года).
Задержки в принятии решений
Некоторые из опасений, которые вызвали проекты КМЭК в последние годы, похожи на проблемы, возникшие во время реализации проекта гидроэнергетики Myitsone, стоимостью 3,6 млрд. долл.США. Активисты в штате Качин (где должен был быть расположен проект) утверждали, что, хотя 90% произведенной электроэнергии и должно было быть продано Китаю, но они всё равно понесут потерю средств к существованию. И в конечном итоге понесут расходы на восстановление загрязнённой окружающей среды. Массовые протесты вспыхнули, заставив тогдашнего президента Мьянмы Тейн Сейна приостановить проект в 2011 году.
В настоящее время проект остается приостановленным, и если Мьянма в конечном итоге решит его отменить, ей придется не только компенсировать Китаю, но и, возможно, понести политический удар за это решение. Правительство не может отменить этот проект из-за последствий, которые он будет иметь для китайско-мьянманских отношений. Но и не может его возродить, поскольку это спровоцировало бы массовые беспорядки по всей стране (China Brief, 24 Апреля 2019 Года).
Опыт Myitsone побудил нынешнее правительство Мьянмы осторожно продвигаться по проектам КМЭК. Он избежал быстрого закрытия сделок и в то же время принятия китайских предложений. Одобрения получают только те китайским проектные предложениям, которые соответствуют приоритетам, политике и процедурам Мьянмы. Таким образом, до настоящего времени была одобрена лишь часть из них (пограничная Мьянма, 24 мая 2019 года). Из 30 контрактов, предложенных Китаем, Су Чжи, как сообщается, подписал только девять проектов КМЭК (Пограничная Мьянма, 26 Сентября 2019 Года).
Правительство Мьянмы пересмотрело условия контрактов, сократило число проектов и продолжает отстаивать свои позиции, направленные на снижение расходов. Проект порта Кьяукпхью, например, был уменьшен до двух причалов из первоначально запланированных десяти. Его стоимость была снижена на 80%, а соотношение Китай-Мьянма было снижено с 85:15 до 70:30 (Myanmar Times, 12 июля 2018 года). Жесткие переговоры Мьянмы с Китаем заняли некоторое время, но она смогла изменить условия контрактов, чтобы отстоять свои интересам и приоритеты в области развития.
В то время как бюрократическая волокита всегда являлась своеобразным тормозом в принятии своевременных решений, направленных на развитие экономики, более тщательное изучение проектных предложений КМЭК под руководством правительства Национальной Лиги демократии еще больше увеличило этот процесс. Однако, хоть и продвижение в этих вопросах не совсем соответствует планам и запланированным Пекином срокам, тем не менее, хоть и достаточно медленно, но процесс постепенно продвигается вперёд.
Это очевидно даже в отношении весьма спорного порта Кяукпхью. Несмотря на то, что правозащитники продолжают активно возражать против экологических и социальных издержек проекта, разногласия между правительствами Мьянмы и Китая были урегулированы по крайней мере на бумаге относительно финансирования проекта и масштабов проекта. Который будет разрабатываться поэтапно, после того как правительство Мьянмы пересмотрело условия проекта в 2018 году и после недавнего визита Си в Нейпьидо.
В ходе визита Си Цзиньпина стороны подписали концессионное и акционерное соглашение, касающееся проекта Kyaukphyu (The Irrawaddy, 18 января). В последующие недели консорциум, возглавляемый китайской государственной корпорацией CITIC, заявил о своем намерении инициировать переговоры по назначению специалиста для оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при реализации проекта порта Кьяукпхью (Myanmar Times, 11 марта).
Удары коронавируса
Однако какие бы успехи ни были бы достигнуты во время визита Си, они могут нивелироваться в ближайшие месяцы. Поскольку пандемия коронавируса создает новые проблемы. Реализация проектов КМЭК вряд ли сможет избежать разрушительных последствий пандемии коронавируса. До сих пор пандемия не ударила по Мьянме так сильно, как по Китаю или его другим соседям. Тем не менее, инфекционные заболевания, вызванные ею, уже нанесла удар по экономике Мьянмы, поскольку Китай доминирует в туризме, торговле, сельском хозяйстве и промышленном секторе страны.
Торговые операции сократились и неминуемо повлияли на сельское хозяйство и сектор морепродуктов. Китайские бизнесмены вернулись домой, забрав с собой свое оборудование и технику (Пограничная Мьянма, 19 Февраля). Закрытие пунктов пересечения границы и торговли дорого обошлось Мьянме: с 27 января в связи со снижением торговых операций, сократили прибыль от них на 8 млн. долл.США в день и это только через пограничные ворота Муз (Иравади, 11 февраля).
Хотя Мьянма имеет приблизительно 2200-километровую границу с Китаем и принимает ежедневно около миллиона китайских туристов, вирусные инфекции в основном поступают из западных стран, а не из Китая. Однако антикитайские настроения всегда были сильны в Мьянме и могут резко вырасти, даже очень, если рост заболеваний будет повышаться на границе между этим двумя странами. Агрессивное настроение относительно китайских рабочих в Мьянме, может спровоцировать массовое возвращение их на родину и вполне возможно, негативно отразится на осуществлении проекта. Пекин, по-видимому, стремится предотвратить такие проблемы в Мьянме, распространяя информацию о предпринятых жёстких мерах карантина и дополнительно к этому направил в Мьянму команду медицинских экспертов вместе с гуманитарной помощью (маски, перчатки, комбинезоны и наборы для тестирования) (CGTN, 8 апреля).
Вывод
Китайское правительство приступило к нормализации экономического взаимодействия с Мьянмой. На пример, было упрощено таможенное оформление на торговых постах вдоль китайско-мьянманской границы и возобновлена приграничная торговля (11 Мьянма, 3 апреля). По словам посла КНР в Мьянме Чэнь Хая, Пекин подтвердил своё желание по продолжению всех согласованных инвестиций и проектов…, несмотря на воздействие коронавирусного кризиса. Однако проекты, которые нуждаются в обмене техническим персоналом двух стран могут быть определённые задержки. (Myanmar Times. 30 марта).
Вполне вероятно, что по мере обострения коронавирусного кризиса в Мьянме темпы осуществления проектов КМЭК могут ослабнуть. Можно ожидать, что правительство Мьянмы сосредоточит свои усилия на борьбе с вирусными заболеваниями и предотвращению их распространения. А также постарается сократить негативное влияние пандемии на социальную сферу. Работа над проектами может на некоторое время отойти на второй план. Что касается Китая, то он возможно, захочет сохранить акцент на гуманитарной помощи в ближайшей перспективе. Таким образом, озабоченность опасным воздействием коронавируса может привести к тому, что правительства обеих стран отодвинут на несколько месяцев реализацию проекта КМЭК.
По материалам jamestown.org
Снижение цен на продукты питания ослабит потребительскую инфляцию в Китае
