Сторонники общественного здравоохранения и производители электронных сигарет во многом не согласны.
Но откровенные фигуры в обоих лагерях говорят, что мощная государственная администрация табачной монополии Китая (STMA), которая находится в завидном положении как регулирования, так и эффективной продажи почти всех табачных изделий Китая, также не должна быть наделена полномочиями регулировать вейпы.
Это произошло после того, как Министерство промышленности и информационных технологий (MIIT), которое курирует STMA, прекратило запрашивать мнения в апреле по проекту плана, чтобы сделать именно это, что положило бы конец бум-рынку регулирования, бесплатно для всех.
Для вейп – мейкеров, страх заключается в том, что бюро табачной монополии свяжет их дорогостоящей бюрократией, повысит налоги и задушит индустрию – возможно, одновременно продвигая государственные гиганты China National Tobacco Corp., выпускающие новые бренды альтернативных сигаретам. В худшем случае, это может привести к фактической национализации их фирм.
Для сторонников борьбы против табака, отсутствие интереса STMA к мерам общественного здравоохранения, направленным на ограничение вреда курения, является проблемой. Копирование его модели для электронных сигарет, может подвергнуть всё больше людей растущему списку предполагаемого вреда, который включает в себя подсаживание несовершеннолетних на никотин.
Защитники контроля молчания
Эти опасения достигли апогея в 11-часовом представлении Пекинской ассоциации по борьбе против табака (BTCA), раскритиковавшая планы правительства, добавить строку в руководящие принципы реализации Закона «О табачной монополии» Китая, которая ввела электронные сигареты в законодательство.
Этот давний закон даёт STMA власть над всей цепочкой поставок табачной промышленности, от выращивания широколиственных травянистых растений, которые становятся листовым табаком, до производства, продажи, импорта и экспорта сигарет через сложную систему лицензирования.
STMA делит штат и офисы с China National Tobacco Corp., крупнейшей в мире табачной компанией.
BTCA заявила, что STMA исторически не смогла защитить людей от вредного воздействия традиционных сигарет и «по существу выполняла корпоративные функции табачной корпорации».
В Китае материалы заинтересованных сторон о предлагаемых изменениях в законе, обычно не публикуются, поэтому было примечательно, что BTCA решила опубликовать этот документ на своём собственном веб-сайте 20 апреля. Эта громкая группа была основана в 1987 году как «Пекинская ассоциация курения и здоровья» пионером борьбы против табака, доктором Вэн Синь Чжи. Вэн умер в 2012 году в возрасте 93 лет, через 28 лет после того, как он опубликовал первое в Китае национальное исследование курения взрослых. Он, также руководил разработкой первого китайского закона о борьбе против табакокурения в 1987 году, согласно некрологу, опубликованному в BMJ.
Тогда как и сейчас, могущественные силы извлекали выгоду из титанической табачной промышленности Китая, которая ежегодно приносит Пекину сотни миллиардов юаней. Страна остаётся крупнейшим в мире потребителем и производителем сигарет, спустя 18 лет после подписания Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе против табакокурения. В Китае нет национального запрета на курение в помещении. Сигареты, по-прежнему, относительно дёшевы, а связанные с табаком болезни, ежегодно убивают 1 миллион человек, по данным ВОЗ.
Один долгосрочный наблюдатель сказал, что, учитывая и без того слабое состояние антитабачных усилий Китая, включение электронных сигарет в мощную монопольную систему может ещё больше ослабить сторонников контроля.
В случае, если бюро монополии является неправильным органом для регулирования электронных сигарет, BTCA заявила, что за два десятилетия, прошедшие с тех пор, как Национальный закон о защите несовершеннолетних запретил продажу сигарет молодым людям, бюро монополии не выписало ни одного штрафа.
Предоставление бюро полномочий, в отношении электронных сигарет просто означает, что табачная промышленность получит ещё большую власть и её будет труднее обуздать. В заявлении говорится, что группа будет нести ответственность за выжимание большей прибыли из электронных сигарет, сравнивая это с тем, чтобы «поставить лису во главе курятника».
«Только тогда, когда система табачной монополии будет разделена на (отдельные) части бизнеса и регулятора, табачное бюро серьёзно возьмёт на себя свои обязанности по борьбе с табаком … только тогда мы сможем обсудить вопрос о том, чтобы они также контролировали электронные сигареты».
“Вместо этого, надзор за электронными сигаретами должен быть возложен на Национальное управление медицинских изделий Китая и Государственного администратора по регулированию рынка” – заявила группа. Ароматизаторы, способные сделать устройства привлекательными для молодежи, должны быть ограничены или запрещены, ингредиенты и дозы никотина строго регламентированы, а чёткие предупреждения о вреде для здоровья, должны быть напечатаны на упаковке так же, как и при использовании обычных сигарет.
Защита несовершеннолетних была в центре беспокойства, по поводу процветающей китайской индустрии электронных сигарет, которая выиграла от бесконтрольного подхода рыночных регуляторов до двух раундов регулирования в ноябре 2019 года и июле 2020 года. Первый был посвящён продажам несовершеннолетним, а второй – блицу «тайных онлайн-продаж» вейпов.
Эти изменения способствовали широкой консолидации сектора вокруг таких гигантов, как RLX Technology Inc., ныне крупнейшего производителя вейпов в Китае.
Эти опасения, по поводу безопасности, следуют за аналогичными опасениями по поводу продуктов в других юрисдикциях.
Фармацевтом из города Шэньян, Хон Ликом в 2003 году, были изобретены средства для отказа от курения. Электронные сигареты состоят из батареи, распылителя и картриджа с никотиновой жидкостью или «вейп-соком». Устройства позволяют пользователям вдыхать сильно вызывающий привыкание нейротоксин, а не курить его, таким образом избегая вдыхания смолы и других побочных продуктов горения сигарет.
Но эти устройства приносят свои собственные проблемы безопасности, и ранние данные свидетельствуют о том, что они повышают риск сердечных заболеваний, инсульта и заболеваний легких и могут быть связаны с судорогами, особенно у молодых людей.
Ударные волны
Законодательная поправка в 27 китайских иероглифов – вот и всё, что потребовалось, чтобы разрезать цену акций недавно вышедшего на биржу RLX, пополам. Такова была длина однострочной предлагаемой поправки, объявленной MIIT 22 марта, в которой говорилось, что электронные сигареты и другие новые виды табачных изделий, будут регулироваться «со ссылкой» на правила для сигарет.
Инвесторы воспринимают эту новость как свидетельство надвигающегося ужесточения регулятивных мер, в отношении отрасли, которая уже давно выигрывает от мягкого прикосновения. Но никаких подробностей о том, что это будет означать для лицензирования и налогообложения, не было, и многие почёсывали головы.
«Теперь ясно только одно» – сказал тогда Caixin руководитель небольшой фирмы по производству электронных сигарет. «В будущем электронные сигареты будут находиться под контролем STMA».
Цели китайского Закона «О табачной монополии», как указано в его первой статье, состоят в том, чтобы обеспечить организованное управление табачной промышленностью, «улучшить качество» табачных изделий и защитить интересы потребителей — и национальный доход.
Последний момент не ускользает от сторонников контроля, которые говорят, что стимулы администрации не согласуются с тем, что было исчерпывающе доказано как серьёзное воздействие курения на здоровье. Табачная промышленность является одним из наиболее важных источников доходов китайского правительства, и только в прошлом году регулярные сигареты, принесли в государственную казну 1,2 трлн юаней прибыли и налогов.
В настоящее время, электронные сигареты в Китае облагаются налогом на добавленную стоимость в размере 13%, как и другие обычные потребительские товары. Обычные сигареты облагаются целым рядом различных налогов и сборов, которые могут составлять от 55% до 80%. Многие в отрасли ожидают, что в соответствии с этими изменениями, вейпы стоят в очереди на аналогичную обработку.
Дети без матери
Регулирование было ожидаемым, но интервью с инсайдерами компании электронных сигарет показывают, что предложение от 22 марта застало их врасплох.
«Мы услышали об этом только тогда, когда это сделали вы. Правила ещё не обнародованы» – сказал в тот же вечер один генеральный директор бренда электронных сигарет. «Никто не знает, в каком направлении они пойдут».
«Чего все больше всего боятся, так это монополизации (Китайским табаком)» – сказал человек, который предпочёл не называть себя, чтобы он мог говорить откровенно. Он рассказал об обеспокоенности того, что, поскольку сигареты и электронные сигареты конкурируют за аналогичный рынок, их продукция будет включена в монопольную систему и в конечном итоге подавлена в пользу обычных сигарет.
Другие представители отрасли говорят, что перспективы слишком пессимистичны, и считают, что администрация монополии, вместо этого поднимет барьеры для выхода на рынок и выдаст лицензии компаниям на производство, оптовую и розничную продажу электронных сигарет.
Один из руководителей вейпинга сказал Caixin, что отсутствие ясности в том, кто регулирует их продукцию, вызвало проблемы для компании. «Мы были как дети без матери. Я не знал, кто здесь главный на самом деле. Было ли это бюро монополий? Национальная комиссия здравоохранения? Регулятор рынка?»
Источник, знакомый с работой China Tobacco, сказал Caixin, что настроение внутри компании было таково, что электронные сигареты должны быть монополизированы, чтобы установить потолок их прибыли и продаж. “Но это, также можно было бы сделать, ограничив исходное сырьё — никотин в электронные сигареты часто поступают из отходов табачных листьев” – сказали они.
Другие по-прежнему говорят, что регуляторное направление, скорее всего, будет касаться качества и продаж. Например, установления стандартов количества никотина и добавок в электронных сигаретах и контроля за продажами несовершеннолетним людям. Так считает Цзян Юань, вице-президент Китайской ассоциации по борьбе против табака, которая говорит, что большой налоговый захват вряд-ли будет целью. Её опросы показывают, что относительно мало людей в Китае используют электронные сигареты, в то время как около четверти населения страны курит сигареты.
Некоторые представители индустрии электронных сигарет в частном порядке критиковали тот факт, что, как и другие мировые табачные гиганты, China Tobacco разрабатывает свои собственные альтернативы сигаретам, включая так называемые гибриды «тепло – не горит», которые представляют собой электронные устройства, содержащие табачные листья. Хотя они ещё не вышли на рынок в Китае, они могут сделать государственного гиганта одновременно игроком и судьей.
Теперь Государственный совет Китая должен решить, одобрить ли эту поправку. График не был выпущен.
Новость о том, что китайские вейп-фирмы и защитники здоровья объединились в противодействии табачной монополии, подготовлена Порталом PRC.TODAY,по материалам корреспондентов информационного агентства Caixin – Флинна Мерфи и Шэнь Синьюэ.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
Китай формирует новый мировой порядок с внутренним развитием
