С помощью санкций Китая Америка раздвигает границы своей финансовой мощи
“Никогда не упускай возможности, которую даёт хороший кризис“. Цитата, принадлежащая философу эпохи Возрождения Niccolo Machiavelli, явно имеет приверженцев среди политического класса США. Поскольку COVID-19 довел анти-китайские настроения в Соединенных Штатах до 15-летнего максимума в марте и общенациональная безработица приблизилась к 15 процентам в апреле, возобновление принудительной дипломатии против Пекина, которое последовало, не должно было стать сюрпризом.
Наступление началось 15 мая, когда Министерство торговли США ужесточило санкции в отношении знаковой китайской технологической фирмы Huawei. Компания и 114 её международных филиалов уже столкнулись с американским экспортным запретом, введенным в мае 2019 года и сопровождавшимся месяцами агрессивной дипломатии, направленной на изоляцию фирмы от западных рынков. Новые ограничения запрещают компаниям, работающим за пределами Соединенных Штатов, использовать американские разработки или входы для производства полупроводников, необходимых Huawei для своих смартфонов и планшетов.
Через несколько дней Вашингтон добавил ещё 33 китайских предприятия в чёрный список экспортного контроля за предполагаемое соучастие в нарушениях прав человека или связях с китайскими военными. Одновременно американские законодатели внесли законопроекты, которые ограничат федеральный Пенсионный фонд от инвестирования в китайские акции, ограничат возможности китайских компаний по привлечению капитала в США и введут санкции против китайских чиновников, ответственных за подавление мусульманского меньшинства Uyghur. Президент Дональд Трамп впоследствии приказал своей администрации 29 мая отменить льготный режим Гонконга в качестве отдельной таможенной и туристической территории от материкового Китая в ответ на китайское законодательство, которое подрывает систему самоуправления Гонконга.
Реакция СМИ и аналитиков на эти меры подчеркнула растущее число проблем, которые сейчас разделяют Вашингтон и Пекин, что вызвало вопросы о том, приближаются ли две державы к новому типу холодной войны. На самом деле, эти шаги показывают ровно столько же о нынешнем состоянии американской дипломатии и ее нездоровой зависимости от санкций. После многих лет вооружения своей валюты и экономики для внешнеполитического влияния Вашингтон раздвигает границы финансовой мощи Америки.
Чрезмерная опора США на финансовую мощь началась после террористических атак 11 сентября, когда Вашингтон использовал роль доллара в качестве глобальной торговой и резервной валюты, чтобы сделать санкции ключевым компонентом национальной безопасности. С 2001 по 2019 год Министерство финансов, Министерство торговли и Министерство внутренних дел США совместно определили более 14 200 физических и юридических лиц в соответствии с различными законами О национальной безопасности. За это время казначейство оштрафовало частный сектор более чем на $5,7 млрд за нарушение своих санкционных программ, число которых почти утроилось с 2005 года, поскольку Вашингтон полагался на санкции для решения все более широкого круга внешнеполитических проблем.
При администрации Трампа эта долгосрочная тенденция достигла рекордных масштабов. За первые три года пребывания Трампа у власти Казначейство США выпустило более 3000 санкций, в том числе более 1400 только в 2018 году, что является самым высоким показателем за один год с тех пор, как департамент начал публиковать данные о санкциях 20 лет назад. И эти меры, предположительно направленные по своему масштабу, становятся все менее целенаправленными со временем. Текущие оценки численности населения и данные правительства США показывают, что почти 10 процентов населения мира в настоящее время проживает в странах, охваченных активными санкционными программами Министерства финансов США.
Вашингтон также проецировал финансовую мощь за рубежом более тонкими средствами. «Федеральная Резервная Система» предоставляет банковские и депозитарные услуги почти 180 иностранным центральным банкам, отношения, которые редко делают новости, но позволяют денежно-кредитное сотрудничество и ликвидность во время кризисов, таких как пандемия Covid-19 и крах Lehman Brothers. Тем не менее, эти счета также служат источником финансовой разведки о стратегических конкурентах Америки и были использованы для рычагов воздействия на иностранные правительства, в частности для оказания давления на Багдад в целях разрыва связей с иранскими банками и продолжения размещения американских войск в Ираке.
Чтобы дополнить финансовую мощь, экспортный контроль использует мощь американской технологии против противников и союзников в равной степени. Министерство торговли Трампа специализируется на отказе от технологических вкладов в пользу компаний, пользующихся благосклонностью геополитических конкурентов. За последние два года департамент также провел больше исследований по вопросу о влиянии импорта на национальную безопасность, чем за предыдущие 20 лет, включая исследования, в ходе которых были установлены тарифы на алюминий и сталь от бывших стратегических партнеров, таких как Япония, Тайвань и Европейский Союз.
Уменьшение отдачи
Поскольку эти технические рычаги государства в области финансов и торговли использовались всё чаще, они использовались и в более откровенных политических целях. Например, специально назначенный Министерством финансов США чёрный список граждан, давно известный как методично собранная галерея террористов и торговцев изгоями, был расширен, чтобы включить в себя нескольких глав государств, иностранных дипломатов и даже, в течение некоторого времени, второго по величине производителя алюминия в мире.
Аналогичным образом, Вашингтон назвал Китай валютным манипулятором в августе прошлого года на фоне жарких переговоров по так называемой “первой фазе” торговой сделки. Назначение произошло спустя годы после того, как Пекин отказался от своей политики искусственно слабой валюты и длилось всего пять месяцев. Он был отменен незадолго до подписания торговой сделки.
Такая тактика заставляет американское руководство по регулированию выглядеть менее строгим и заслуживающим доверия для глобальной аудитории. Это особенно верно в случае санкций, которые исторически были наиболее сильными, когда они были направлены на аполитичные цели и ставили компании и страны перед чётким выбором: вы можете совершать сделки с известными преступниками или американской экономикой, но не обоими.
Для международного частного сектора выбор между связями с санкционированной подставной компанией и доступом к 20-триллионной экономике знаний не может быть проще. Призрак девяти значных штрафов за даже непреднамеренное воздействие на бывшие молоты наводит на мысль. И когда санкции нацелены на деятельность настолько нежелательную, что противодействие ей выходит за рамки политики – наркотрафик, ядерное распространение и экстремизм в стиле Исламского государства – Вашингтон часто находит иностранных партнёров, готовых принять как свои собственные его ограничения.
Тем не менее, дело США против Huawei растягивает это исчисление до критической точки. Компания является мировым лидером в области 5G патентов и контрактов и регулярно подрезает конкурентов по цене. Таким образом, альтернативные издержки для стран и компаний, имеющих вышеперечисленное оборудование и ноу-хау Huawei, являются значительными. Вашингтон косвенно признал это 15 июня, когда он ослабил ограничения на Huawei, всего через месяц после того, как он их ужесточил – чтобы разрешить сотрудничество с компанией по техническим стандартам 5G.
Почему Китай отличается
В более широком смысле, размеры Китая и его интеграция с мировой экономикой, хотя и весьма несовершенные, являются слишком продвинутыми для чисто карательной дипломатии, чтобы работать. Индекс связанности, разработанный McKinsey, который рассматривает потоки товаров, услуг, финансов, людей и данных, оценил Китай как девятую по величине страну с наибольшей связью в мире в 2017 году.
Кроме того, по оценкам McKinsey, от $22 трлн до $37 трлн экономической стоимости, или до 26% мирового ВВП к 2040 году, может зависеть от степени взаимодействия между Китаем и остальной мировой экономикой. Потенциально имея на кону такую большую ценность, Соединенные Штаты рискуют нанести ущерб своему инструменту санкций, давним союзам и, в конечном счете, своему геополитическому положению, если их позиция останется одномерной и чрезмерно принудительной.
Сдержанность некоторых из ближайших союзников Америки в принятии жёсткой линии против Китая подчеркивает этот момент. Несмотря на предупреждения США, Израиль участвует в инициативе Пекина “Один пояс и один путь” и разрешил более $600 миллионов китайских инвестиций в израильские стартапы с 2018 года. Между тем, разгорелись жаркие споры в Лондоне продолжается обсуждение роли Huawei в развитии британских мобильных сетей 5G и более широкой национальной стратегии по привлечению Китая. Хотя ни один из союзников США не рискует предпочесть торговлю с Китаем стратегическим связям с Соединенными Штатами, их отказ от рефлексивного сближения с Вашингтоном подчеркивает растущий геополитический рычаг, который Пекин извлекает из своих экономических размеров и технологий.
Прогноз
В долгосрочной перспективе серьёзное превышение со стороны союзников и торговых партнёров может привести к ослаблению роли доллара как мировой торговой и резервной валюты. На первый взгляд её господство в мировой торговле может показаться неоспоримым. Доллар участвует в 88 процентах валютных операций, значительно опережая 32-процентную долю рынка своего ближайшего конкурента, евро, и 4,3 процента, принадлежащие китайскому юаню. Центральные банки аналогичным образом хранят примерно 62 процента своих резервов в долларах, по сравнению с 20 процентами в евро и менее чем 2 процентами в юанях.
Тем не менее, позиция доллара не предопределена заранее, и от Пекина до Брюсселя нет недостатка в амбициях культивировать глобальную валюту. Чтобы сохранить своё привилегированное положение, Вашингтон должен быть более осторожным управляющим своей валютой и экономикой, а это означает, что он должен быть более проницательным в использовании принудительной дипломатии, особенно в отношении второй по величине экономики в мире. В противном случае даже его союзники могут однажды прийти к выводу, что они не любят и не боятся Соединенных Штатов и что торговля по их правилам больше не стоит политических затрат.
Andrew Rennemo является членом Chatham House. Он занимал должности в правительстве США, сосредоточенные на транснациональных угрозах, а также в качестве консультанта по вопросам управления с PwC для оценки рисков и соблюдения требований и судебного расследования.
Новости о Китае по материалам thediplomat.com
Китай открывает финансовый рынок на $ 45 трлн, а США закрывает
В попытке задушить санкциями Китай, США затягивают петлю на собственной шее! Никакие черные списки и блокировка импорта от Китайских компаний не принесет пользы для США и мира в целом. Это глупо и безнадежно!)