На пятом пленарном заседании 19-го Центрального Комитета Коммунистической партии Китая, которое должно состояться в октябре, будут обсуждаться рекомендации по 14-му пятилетнему плану страны.
Несколько дней назад председатель КНР Xi Jinping созвал экспертный форум по вопросам общества и экономики, где выслушал предложения. Некоторые эксперты предложили ускорить реализацию стратегии развития мегаполисов и городских кластеров, возглавляемых так называемыми национальными центральными городами, с акцентом на стимулирование реформы систем регистрации домашних хозяйств в крупных городских районах с населением свыше 5 миллионов человек. К этой рекомендации стоит прислушаться.
В современном Китае существенной областью несбалансированного, неполного развития является большой разрыв между городом и деревней и разрыв в доходах. Согласно экономическим принципам, самые большие секреты городского процветания лежат в экономике агломерации и масштаба, которая может обеспечить гораздо более высокую производительность труда, чем сельская местность. Однако урбанизация также приносит издержки, такие как более высокие цены на недвижимость, загрязнение окружающей среды и пробки на дорогах — то, что люди обычно называют «городскими болезнями».
Когда затраты уравновешиваются выгодами, результатом свободного потока ресурсов будет конвергенция городских и сельских доходов. Но медленные и неполные системные и регуляторные реформы Китая означают, что ресурсы не могут быть разумно распределены между этими пространствами. Трудность преобразования сотен миллионов сельских мигрантов в городских жителей стала препятствием для прогресса китайской урбанизации. Действительно, темпы урбанизации заметно различаются в зависимости от того, рассчитываются ли они в соответствии с числом постоянных жителей в данном месте или в соответствии с числом людей, имеющих разрешение на регистрацию домашних хозяйств в этом месте.
Китай уже много лет продвигается вперёд с реформой регистрации домашних хозяйств, но теперь оказывается в так называемых «глубоких водах» этого вопроса. В последние годы тон дискуссии стал менее страстным. Когда соответствующие правительственные ведомства говорили о ключевых задачах строительства урбанизации нового типа, идея ослабления ограничений на регистрацию домашних хозяйств заключалась в реализации дифференцированного набора стратегий в зависимости от численности населения каждого города.
С этой целью крупные городские районы класса 2 с населением от 1 млн до 3 млн постоянных жителей будут полностью освобождены от регистрационных ограничений, а крупные городские районы класса 1 с населением от 3 млн до 5 млн постоянных жителей ослабят условия для регистрации.
Ограничения для городов
Однако более строгие ограничения сохранятся в отношении городов, классифицируемых как «очень большие» и «чрезвычайно большие», для которых число мигрантов, способных поселиться в соответствии с балльной системой регистрации домашних хозяйств, может практически игнорироваться. Люди, по-видимому, приняли это обоснование без особого сопротивления.
На самом деле, очень большие и чрезвычайно большие городские районы лучше всего воплощают преимущества городов. С точки зрения их экономического вклада, производительности труда или способности к инновациям малые и средние города значительно отстают от крупных городов. Они также не имеют такого же притяжения к мигрантам. Тот факт, что уровень населения в городах уездного уровня и третьего или четвертого уровня в последние годы существенно не вырос, несмотря на ослабление ограничений на регистрацию домашних хозяйств, является достаточным доказательством этого.
Если крупные города с населением свыше 5 миллионов человек не смогут беспрепятственно принять мигрантов в качестве новых городских жителей, это ляжет тяжелым бременем на общий прогресс урбанизации в Китае и снизит значимость реформы регистрации домашних хозяйств.
Люди всегда поднимают одни и те же проблемы всякий раз, когда кто-то подает идею ослабления ограничений регистрации в чрезвычайно больших городах. Но эмпирические исследования показывают, что многие из этих опасений необоснованны. Например, исследование 98 крупных городов показало, что одна и та же поездка на работу в данном городе занимает в среднем в 1,64 раза больше времени в час пик, чем в нерабочее время. Даже если бы число занятых в этом городе удвоилось, поездка на работу в час пик заняла бы в 1,68 раза больше времени.
Другие исследования, посвященные влиянию роста городов на водные ресурсы или загрязнение окружающей среды, также отвергли ряд проблем, которые многие люди воспринимают как данность. В результате нашего строгого контроля численности населения крупные города Китая ещё не достигли своего оптимального масштаба по сравнению с их ведущими мировыми аналогами. Исходя из более широких демографических тенденций, миграция из сельских районов в города в Китае уже достигла своего пика. Действительно, в будущем многие города могут столкнуться с нехваткой рабочей силы.
Неспособность привлечь мигрантов в городскую среду неизбежно вызовет ряд серьёзных последствий. Не имея возможности легко переселиться, потребительский потенциал мигрантов останется неиспользованным, сдерживая расширение внутреннего спроса и затягивая так называемую «внутреннюю циркуляцию».
Кроме того, поскольку города нуждаются во всех видах труда для формирования органического целого, исключение людей из определенных социальных слоев приведёт к искажению разделения труда и снижению производительности труда, что скажется на конкурентоспособности и устойчивом развитии городов и Китая в целом.
Общеизвестно, что важность регистрации домашних хозяйств в Китае связана с доступом к государственным услугам. В крупных городах, особенно в самых крупных, ощущается острая нехватка таких общественных благ, как образование и медицинское обслуживание. Посмотрите, например, на образование: в то время как «опустошение» сельского школьного образования продолжается быстрыми темпами, детям-мигрантам в крупных городах всё ещё трудно посещать государственные школы, в результате чего многие остаются в своих родных городах и становятся «брошенными детьми». Это явление было в центре ряда человеческих трагедий в последние годы. На фоне вспышки коронавируса частные учебные заведения в крупных городах оказываются в затруднительном положении, многие из них испытывают финансовые трудности или рискуют обанкротиться. Воспитатели детских садов также сталкиваются с особой неопределенностью, и некоторые дети-мигранты были вынуждены вернуться домой.
Реформы регистрации домашних хозяйств
Китай уже начал продвигаться по пути проведения реформы регистрации домашних хозяйств и содействия ее отделению от государственных служб. Предложение общественных услуг должно быть настроено в соответствии с размером местного населения; пытаться приспособить местное население к предложению общественных услуг — всё равно что отрубать пальцы ног, чтобы они подходили к вашим ботинкам.
По общему признанию, инкорпорация мигрантов в китайские города всё ещё сталкивается со многими трудностями, включая системные запутанности и финансовые издержки таких сложных вопросов, как пенсии, здравоохранение и образование. Это требует всесторонней корректировки финансовых отношений между центральными и местными органами власти. Однако эти трудности не являются причиной, мешающей мигрантам регистрировать своё постоянное место жительства в крупнейших городах Китая. Роль правительства, в конце концов, состоит в том, чтобы удовлетворять желания людей жить лучше.
Следует признать, что существуют пределы наших знаний о нормах развития людей в городах. Классическим примером является то, как некоторые города последовательно давали консервативные оценки численности своего населения в течение предыдущих пятилетних планов, в результате чего государственные услуги, которые распределяются в соответствии с критериями, изложенными в планах, естественно, подвергаются повышенному давлению. Некоторые крупные города ранее также резко сократили количество детских садов и начальных и средних школ, что в значительной степени способствовало возникновению тех колебаний, которые мы наблюдаем сегодня. Городское население определяется промышленными структурами. Правительства на всех уровнях будут играть незаменимую роль в развитии промышленности, но ни одно правительство не может точно спроектировать ее. При построении современной инновационной страны мы раньше обходились без плановой экономики. Вопрос городского развития требует такого же подхода.
Ускорение инкорпорации сельских мигрантов в китайские города будет представлять собой скачок вперед для стремления страны к урбанизации и предвещать еще один раунд выгод, извлеченных из проведения системных реформ. Как отмечают ученые, Если города усилят реформирование инфраструктуры и общественных услуг в сфере предложения и ускорят урбанизацию сельских мигрантов, то города расширятся в оптимальном масштабе, одновременно реализуя тройные цели экономического роста, обеспечения жизнедеятельности и социальной гармонии. В конечном счете урбанизация связана с людьми. До тех пор, пока мы будем упорядочивать систему, люди будут источником богатства города, а не бременем.
По материалам: caixinglobal.com
Вот так… Весь мир считает Китайские города перенаселенными и сходит с ума от невозможной тесноты, сами Китайцы и правительство говорит ,что не хватает рабочей силы и желает нарастить миграцию в города Китая из сельских районов. Ох уж эти Китайцы! Никогда Европеец не поймет логики Китая!..