Панамский канал является связующим звеном между международными политическими и экономическими проблемами. После расширения Канала в 2016 году, водный путь ежегодно регистрирует почти 14 000 транзитов, что составляет 6 процентов мировой торговли. Роль канала в мировом судоходстве только возросла на фоне нарушения глобальных цепочек поставок во время пандемии Covid-19 и призывов США к сближению с Китаем. Соединенные Штаты остаются главным потребителем в 2019. году 66 процентов грузопотоков, проходящих через Канал, начинались или заканчивались в американском порту; грузы из Китая или направлявшиеся в Китай составляли 13 процентов грузопотока по Каналу. Тем не менее, Китай является основным источником товаров, проходящих через зону свободной торговли Колон, и его растущее присутствие в Канале и вокруг него сделало водный путь горячей точкой для американо-китайской конкуренции за сферы влияния. Влияние Китая в Панамском канале только возросло с 2017 года, когда тогдашний президент Карлос Варела разорвал дипломатические отношения с Тайванем, ещё больше открыв дверь к расширенному следу Китая в критической инфраструктуре канала и заложив основу для согласования с инициативой «Пояс и дорога» (BRI).
Как в настоящее время регулируется Панамский канал?
Панамский канал полностью принадлежит и управляется Республикой Панама с момента передачи управления от совместной Американо-Панамской комиссии по Панамскому каналу в 1999 году. Сегодня Управление Панамского канала (ACP) отвечает за управление и поддержание ресурсов и безопасности водного пути в качестве независимого органа национального правительства. Управляемые 11 членами совета директоров, члены ACP поддерживают перекрывающиеся условия, чтобы обеспечить независимость от каждой президентской администрации. Назначенный президентом Панамы председатель правления имеет ранг государственного министра по делам каналов, и под наблюдением совета назначенный администратор канала возглавляет его.
В то время как большая часть первоначального договора Канала истекла после оборота канала в Панаму, один ключевой договор, имеющий отношение к влиянию США и Китая в канале, остаётся активным без даты истечения срока действия. Договор о постоянном нейтралитете и функционировании Панамского канала, или Договор о нейтралитете, между Панамой и Соединенными Штатами гарантирует постоянный нейтралитет Канала со справедливым доступом для всех стран и недискриминационными пошлинами. Только Панама может управлять Каналом или содержать военные объекты на панамской территории. Соединенные Штаты, однако, зарезервировали право на применение военной силы в целях защиты Панамского канала от любой угрозы его нейтралитету. Любая интерпретируемая китайская угроза нейтралитету Канала может активировать силы США через этот договор. Это означает, что текущие и будущие китайские интервенции должны быть рассчитаны с учётом этого потенциального ответа.
Каково влияние Китая в Панамском канале?
Китайские компании активно участвуют в инфраструктурных контрактах внутри и вокруг канала в панамском секторе логистики, электроэнергетики и строительства. Эти проекты естественным образом вписываются в китайскую концепцию BRI, к которой Панама присоединилась первой латиноамериканской страной, подписавшей соглашение в 2018 году. Это, наряду с признанием Панамой Китая, усилило уже существующий след Китая в Канале. И с тех пор китайские компании позиционировали себя на обоих концах Панамского канала через концессионные соглашения о портах. В 2016 году в результате сделки на сумму 900 миллионов долларов китайская Landbridge Group приобрела контроль над островом Маргарита, крупнейший порт Панамы на Атлантической стороне и в зоне свободной торговли Колон, самой большой зоне свободной торговли в Западном полушарии. Эта сделка установила Контейнерный порт Панама-Колон (PCCP) в качестве глубоководного порта для мега судов, а также продолжила его строительство и расширение компания China Communications Construction Company (CCCC). Которая также активно участвует в инициативах Китая по строительству островов в Южно-Китайском море, и China Harbor Engineering Company (CHEC). Расположение порта на канале с тех пор позволило Китаю капитализировать расширение канала. Кроме того, в марте 2021 года панамское правительство начало процесс возобновления аренды Hutchison Ports PPC, дочерней компании гонконгской CK Hutchison Holdings, которая служит оператором портов Бальбоа и Кристобаль, двух основных узлов Тихоокеанского и Атлантического выходов канала, соответственно.
Кроме того, в 2018 году китайский консорциум во главе с CHEC и CCCC объявил, что получил контракт на 1,4 миллиарда долларов на четвёртый мост канала, который тогдашний президент Варела назвал «пятым по значимости проектом в истории страны». Совсем недавно China Construction Americas закончила конгресс-центр Amador вдоль тихоокеанской стороны канала, проект, заключенный по контракту с правительством Варелы и финансируемый китайскими кредитами. Китай также инвестировал средства в энергетические объекты вдоль канала. Например, китайская группа Shanghai Gorgeous инвестировала 900 миллионов долларов на строительство электростанции, работающей на природном газе. Панамский канал, как экономический плацдарм в Латинской Америке, несомненно, является важным воротами для китайской заявки на более широкое присутствие и логистическим центром для китайских товаров, поступающих в регион.
Помимо инфраструктурных проектов, усилия по управлению водными ресурсами также являются ключевым источником входа для китайских игроков. План, объявленный в сентябре 2020 года, предусматривает создание системы управления водными ресурсами для борьбы с засухой, которая угрожает работе канала, но также повлияет на местный доступ к воде в течение следующих 50 лет. Это даёт китайским инвесторам ещё одну возможность увеличить своё присутствие в Панаме за пределами Канала.
В первом и втором кварталах 2020 года Китай отошел от традиционной инфраструктуры и деловых инвестиций, чтобы сосредоточиться на поддержке панамской борьбы с пандемией Covid-19. Только в период с февраля по июнь 2020 года Панама получила из Китая почти 2 миллиона долларов помощи в виде медицинских поставок. Этот интерес к ресурсам здравоохранения Панамы, вероятно, был вызван тем, что начало пандемии в марте 2020 года привело к остановке многочисленных инфраструктурных проектов, включая четвертый мост через канал. Некоторые работы возобновились в конце 2020 года, но прогресс, как правило, остается отложенным на самом деле.
Что произойдёт 16 января 2022 года?
Основным грантополучателем концессионного соглашения является Hutchison Ports PPC. Его 25-летний контракт на порт Кристобаль истекает 16 января 2022 года, и Хатчисон подал заявку на продление в марте 2021 года; теперь панамское правительство стоит перед критическим решением о том, продолжать ли продлеваемый концессионный контракт или продолжать процесс открытых торгов. В 1997 году, когда Хатчисон впервые выиграл контракт, в докладе Сенатского комитета по международным отношениям был сделан вывод, что развитие Хатчисоном портов Канала не является прямой угрозой национальной безопасности.
Непрерывность контракта Hutchison Ports PPC усилит китайское присутствие в Канале. В последние годы китайские инвесторы расширили своё участие в Hutchison Ports PPC. Кроме того, из-за роста канальной деятельности китайского государственного предприятия China Overseas Shipping (COSCO), а также связанных с Китаем инвестиционных групп и строительных компаний Hutchinson Ports PPC в ближайшие годы может оказаться уязвимой для влияния со стороны других китайских компаний.
Истечение срока действия контракта с портом Кристобаль представляет собой ценную возможность для Соединенных Штатов и заинтересованных сторон-союзников стимулировать конкурентный процесс торгов с прозрачными заявками на контракт от американских и союзных фирм. Критическое решение Панамы о продлении контракта с портом Хатчисон может сформировать геополитических игроков канала на долгие годы.
Каковы последствия для Соединенных Штатов?
Экспансия Китая в портовые объекты вызвала тревогу у Соединенных Штатов по поводу амбиций, рассматриваемых как угрожающие нейтралитету Канала. Из этих товаров, проходящих через Канал, более 60 процентов происходят или попадают на рынки США, что, по сути, связывает свободный и справедливый доступ к каналу с национальной безопасностью и экономическими интересами США в стране. Соответственно, канал является крупным коммерческим активом, выступая в качестве шлюза между Атлантическим и Тихим океанами и обеспечивая более низкие транспортные расходы для американской и мировой торговли.
С расширением китайского влияния на водном пути Канал, вероятно, продолжит оставаться точкой напряжённости в американо-китайских отношениях. Китай не управляет Каналом, он управляет только двумя портами на обоих концах. Это означает, что он не взаимодействует и не влияет на все товары, проходящие через канал. Однако усиление контроля китайских компаний над перевалочными грузовыми операциями, направленными в США и другие страны, является спорным вопросом.
Расширение влияния Китая в Панамском канале в последнее время замедлилось, главным образом из-за давления США и пандемии Covid-19. Например, планы Панамского Министерства общественных работ по объявленному четвёртому мосту через канал были свернуты ещё в 2020 году. В 2018 году американское и внутреннее давление положило конец планам Китая построить большое посольство в устье Канала. На самом деле, многочисленные начатые проекты были отменены, отложены или свернуты во время нынешней администрации президента Лаурентино Кортисо. Такое сворачивание китайских проектов администрацией Кортисо свидетельствует не только о желании поддерживать открытые отношения с Соединенными Штатами, воплощенном в доступе панамцев к статусу «Global Entry international trusted traveler» для въезда в Соединенные Штаты, но и о возможности для Соединенных Штатов взять на себя ведущую роль в геополитической конкуренции вокруг Панамского канала.
Как правительство США может интегрировать Панамский канал в более широкую стратегию Центральной Америки?
Панамский канал остаётся центральной частью американо-панамских двусторонних отношений. Хотя стратегия Соединенных Штатов в отношении Центральной Америки по-прежнему сосредоточена на Северном треугольнике, она также оказывает поддержку другим странам Центральной Америки, включая Панаму, в решении проблем экономики, безопасности и управления. Благодаря таким политическим рамкам Панамский канал может быть увязан с более широкой стратегией Центральной Америки благодаря его глубоким связям с Панамским экономическим процветанием, а также с элементами безопасности и верховенства права. Стратегия, которая направлена на увеличение США. инвестиции и широкое экономическое и инфраструктурное участие в Канале вписываются в более широкую цель США по использованию экономического и политического влияния для противодействия китайскому влиянию в регионе.
Учитывая, что большая часть китайской экономической прибыли, а следовательно, и деловых отношений, управляется несколькими избранными семьями, Соединенным Штатам придётся выработать уникальный подход к усилению своего собственного присутствия в Панаме и, в частности, вокруг Канала. Используя стратегию администрации Байдена в отношении Центральной Америки в качестве основы, инвестиции в Панамский канал могут подпадать под усилия по укреплению безопасности и региональной прозрачности для укрепления сильного управления и верховенства закона. Соединенные Штаты могут сотрудничать с ACP в борьбе с коррупцией при заключении государственных контрактов, связанных с проектами инфраструктуры канала, укрепляя операционную прозрачность канала. Здесь также Соединенные Штаты могут участвовать в вопросах безопасности, поддерживая подготовку инспекций и операции по борьбе с торговлей людьми в канале для борьбы с продолжающимися незаконный оборот наркотиков и контрабанда. Интеграция Панамского канала в более широкую центральноамериканскую стратегию потребует более активного взаимодействия США с самой Панамой, с дополнительным преимуществом соперничества с Китаем не только в Канале, но и в более широком регионе.
Новость об инфраструктурных контрактах китайских компаний в Панамском секторе, подготовлена Порталом PRC.TODAY, по материалам информационного агентства CSIS и Даниэля Ф. Рунде, старшего вице-президент, директор Проекта по процветанию и развитию, а также заведующего кафедрой глобального анализа Уильяма А. Шрейера в Центре стратегических и международных исследований (CSIS) в Вашингтоне, округ Колумбия.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
https://prc.today/novosti-kitajskoj-inicziativy-poyas-i-put-2/
