Портал PRC.TODAY (Китай сегодня) – Ряд мнений Министерства финансов направлен на создание системы финансовой поддержки для достижения целей Китая по выбросам углерода. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая являются частью структуры экологической политики Китая — они предлагают различные фискальные инструменты для стимулирования зеленого развития и предлагают иностранным инвесторам ключевую информацию о траектории развития зеленой промышленности страны. Мы описываем предлагаемые фискальные инструменты и отрасли, которые получат выгоду.
25 мая 2021 года Министерство финансов Китая (МВФ) опубликовало новый набор мнений о фискальной политике для поддержки ключевых климатических целей страны под названием «Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая».
Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая направлены на формирование политической основы, предлагая ряд инструментов налогово-бюджетной политики для поддержки зеленого перехода Китая. Эти инструменты включают, среди прочего, фискальные фонды, налоговые льготы, инвестиции и государственные экологические закупки. В заключениях также указаны области и отрасли, которые должны получить финансовую поддержку.
Затем, 31 мая, Государственная налоговая администрация (ГНАУ) выпустила набор рекомендаций по поддержке зеленого развития, в котором изложены 56 льготных налоговых политик для поддержки зеленого развития. Эта налоговая политика предназначена для поддержки защиты окружающей среды, энергосбережения, комплексного использования ресурсов и содействия низкоуглеродному развитию.
Предыстория: 1+N framework
Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая являются последним дополнением к политике Китая «1+N» для достижения двух основных целей Китая по выбросам углерода: пиковых выбросов углерода к 2030 году и углеродной нейтральности к 2060 году. в конце октября 2021 г. (Рабочее руководство по достижению пикового уровня двуокиси углерода и углеродной нейтральности при полном и добросовестном внедрении новой философии развития).
Между тем «N» представляет собой серию вспомогательных политических документов, ориентированных на конкретные отрасли, области и методы сокращения выбросов углерода и перехода к «зеленой» экономике. Первым документом «N» был План действий по достижению пика выбросов углерода к 2030 году, выпущенный 26 октября 2021 года.
Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая являются первым документом «N», в котором рассматриваются фискальные меры по декарбонизации, и служат планом для создания более широкой системы фискальной поддержки для зеленого перехода и декарбонизации.
С этой целью в заключениях предлагается создать к 2025 году первоначальную основу фискальной и налоговой политики, способствующую «зеленому» и низкоуглеродному развитию. К 2030 году мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая направлены на формирование этой системы и начали создавать долгосрочный механизм поддержки зеленого и низкоуглеродного развития.
Какие финансовые меры ранее принимал Китай для достижения климатических целей?
Правительство Китая уже приняло меры поддержки для обезуглероживания и зеленого развития до публикации мнений о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая.
Согласно ответу на вопросы СМИ, опубликованному вместе с мнениями о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая, правительство выделило около 350 миллиардов юаней (52,1 миллиарда долларов США) в виде средств на поддержку зеленого и низкоуглеродного развития в 2021 году. Оно также приняло многочисленные меры поддержки экологически чистых продуктов, такие как снижены тарифы на некоторые экологические товары, такие как фильтры для дизельных двигателей, и субсидии на покупку электромобилей (EV), которые могут быть продлены до 2023 года после истечения срока их действия в 2022 году.
Государственные закупки в качестве инструмента поддержки экологически чистого и низкоуглеродного развития также активизировались в последние годы с обязательными и приоритетными закупками экологически чистых и энергосберегающих продуктов, а также политикой льготных закупок соответствующих экологических продуктов. По данным СМИ «Вопросы и ответы», в 2020 году на долю энергосберегающих и экологически чистых товаров приходилось более 85 процентов государственных закупок продукции того же типа.
Китай также ранее использовал налоговую систему как средство поощрения «зеленого» развития и сдерживания потребления товаров, загрязняющих окружающую среду. Например, для продажи автомобилей был повышен налог на покупку автомобилей с высоким уровнем выбросов и отменен налог на покупку электромобилей, при этом снижен налог на энергоэффективные транспортные средства и суда.
С 2018 года Китай также взимает «налог на охрану окружающей среды» за воздух, воду, твердые отходы и шум. Стоимость сброса загрязняющих веществ для предприятий с высоким энергопотреблением и высокими выбросами в различных отраслях промышленности, включая теплоэнергетику, сталелитейную, цементную и химическую промышленность, также увеличилась, чтобы стимулировать более чистое производство и содействовать энергосбережению и сокращению выбросов.
Какие сферы будут поддерживаться фискальными мерами?
В заключениях изложены шесть ключевых направлений и областей, которые будут поддерживаться в рамках системы финансовой поддержки, как описано ниже.
Поддержка строительства чистой, низко-углеродной, безопасной и эффективной энергетической системы. Это направлено на модернизацию энергетической системы, чтобы уменьшить зависимость от угля и других ископаемых видов топлива при одновременном увеличении доли энергии, получаемой из возобновляемых источников. Среди других мер в мнениях о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая предлагается заменить ископаемое топливо поддержкой роста возобновляемых источников энергии, таких как фотоэлектрическая энергия, энергия ветра и биомасса. Регионам, в которых есть подходящие условия, также рекомендуется разрабатывать накопители энергии и улучшать возможности управления энергопотреблением (например, сглаживание пиковых нагрузок). Наконец, мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая призывают к усилению надзора за ключевыми отраслями и оборудованием и организации обзоров измерения энергии для улучшения энергосбережения.
Поддержка «зеленой» и низко углеродной трансформации ключевых отраслей. Ключевыми отраслями являются промышленность, транспорт, теплоснабжение и строительство. Среди прочих предложений, мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая призывают к поддержке развития электромобилей, расширению поддержки чистого отопления зимой в северных регионах и содействию замене угля и нефти электричеством в сферах промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства, а также так и в сельской местности.
Поддержка «зеленых» и низко углеродных технологических инноваций и наращивание базового потенциала. Среди других предложений мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая призывают к усилению поддержки НИОКР, продвижению и применению низко углеродных, нулевых углеродных, отрицательных выбросов и энергосберегающих технологий и поощряют квалифицированные компании и регионы к разработке новых материалов, технологий и оборудования для этих технологий. Они также призывают к наращиванию потенциала для адаптации к изменению климата и предотвращения стихийных бедствий и смягчения их последствий.
Поддержка вторичной переработки и сохранения ресурсов. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая призывают к содействию переработке и утилизации отходов, включая городской и сельский мусор, сельские отходы, солому сельскохозяйственных культур, навоз домашнего скота и птиц, а также полиэтиленовую пленку. Они также предлагают создать и усовершенствовать расширенную систему ответственности производителей (в соответствии с которой производители несут ответственность за управление своей продукцией после того, как потребители перестанут ее использовать) для автомобилей, электрических и электронных продуктов.
Поддержка консолидации и улучшения способности поглотителя углерода. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая призывают к увеличению способности Китая поглощать углерод посредством широкого спектра мер по защите и восстановлению ключевых природных территорий, таких как леса, луга, водно-болотные угодья и океаны. Конкретные меры включают озеленение земель, защиту и восстановление естественных лесов, водно-болотных угодий и зеленых насаждений, возвращение сельскохозяйственных угодий в леса и пастбища, поддержку предотвращения лесных и пастбищных пожаров и борьбу с ними, а также повышение способности мангровых зарослей, зарослей морских водорослей и солончаков поглощать углерод.
Поддержка зеленой и низко углеродной рыночной системы. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая направлены на оказание большей поддержки для создания китайских рынков торговли выбросами углерода, использования энергии и загрязнения путем укрепления системы мониторинга и измерения и соответствующих стандартов. Они также призывают к улучшению управления распределением квот на рынке торговли квотами на выбросы углерода и расширению масштабов торговых отраслей и внедрению системы разрешений на сброс загрязняющих веществ и торговли правами на выбросы загрязняющих веществ. Наконец, в нем предлагается улучшить системы отчетности о выбросах углерода и раскрытия информации для компаний и финансовых учреждений.
Каковы фискальные меры для поддержки зеленого и низкоуглеродного развития?
Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая содержат общие руководящие принципы для типов финансовых инструментов, которые могут быть разработаны для поддержки зеленого и низкоуглеродного развития, а не конкретные меры. Они послужат основой для разработки фискальных инструментов для «зеленого» развития и достижения целей Китая по выбросам углерода.
Предлагаемые механизмы поддержки включают целевое финансирование ключевых отраслей и проектов, инвестиционные инструменты, налоговые льготы, механизмы государственных закупок и международное участие в борьбе с изменением климата.
Усиление роли финансовой поддержки как ориентира зеленого развития. В мнениях о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая содержится призыв обеспечить, чтобы механизмы фискального финансирования были тесно связаны с работой Центрального комитета Коммунистической партии Китая (CCCPC) и Государственного совета по достижению пиковых выбросов углерода и углеродной нейтральности, а также обеспечивать целевое и точное финансирование ключевых отраслей. В мнениях также говорится, что центральное правительство будет учитывать достижения местных органов власти в продвижении зеленого и низкоуглеродного развития при распределении трансфертных платежей.
Совершенствование рыночно-ориентированных диверсифицированных инвестиционных механизмов. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая направлены на поддержку зеленого и низкоуглеродного развития путем создания новых фондов и использования существующих фондов. К ним относятся создание национального фонда для поддержки «зеленой» трансформации традиционных отраслей и дальнейшее использование Национального фонда зеленого развития, фонда, созданного в 2020 году для инвестиций в охрану окружающей среды и «зеленое» развитие. Они также предлагают включить подходящие проекты зеленого и низкоуглеродного развития в объем поддержки государственных облигаций и поддержать проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) в области экологии и охраны окружающей среды.
Полное использование роли стимулов и ограничений налоговой политики. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая направлены на расширение использования налоговых инструментов для поощрения зеленого развития и снижения стимулов к загрязнению и выбросам углерода. Предлагаемые налоговые инструменты включают налог на охрану окружающей среды, налог на ресурсы, налог на потребление, налог на транспортные средства и суда, налог на покупку транспортных средств, налог на добавленную стоимость (НДС) и налог на прибыль корпораций (КПН). Они также предлагают проводить льготную налоговую политику для энерго- и водосбережения и комплексного использования ресурсов.
Улучшение государственной политики «зеленых» закупок. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая направлены на увеличение государственных закупок в таких областях, как экологически чистые и низкоуглеродные продукты, а также зеленые здания и строительные материалы. Стандарты и требования к «зеленым» государственным закупкам также нуждаются в дальнейшем уточнении и развитии. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая также призывают к тому, чтобы все транспортные средства и суда, закупаемые для официального использования государством, по возможности приводились в движение с использованием новой и экологически чистой энергии.
Укрепление международного сотрудничества в области изменения климата. Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая направлены на улучшение международного сотрудничества в области изменения климата путем активизации постоянного участия Китая в международных переговорах и усилиях по климату. Это включает в себя участие в переговорах Организации Объединенных Наций по финансированию борьбы с изменением климата, разработку международных стандартов раскрытия информации в области устойчивого развития, сотрудничество в целях продвижения глобального управления климатом и окружающей средой, а также поддержку реализации Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) и Парижского соглашения. Они призывают Китай обращаться за технической, финансовой и проектной помощью к международным финансовым организациям и правительствам иностранных государств.
Какие существуют налоговые льготы для поддержки зеленого развития?
Вскоре после публикации мнений STA выпустила ряд налоговых мер для поддержки зеленого и низкоуглеродного развития и снижения стимулов к выбросам углерода и загрязнению. Документ содержит 56 налоговых льгот для поддержки охраны окружающей среды, энергосбережения, комплексного использования ресурсов и содействия низкоуглеродному развитию.
В целях сокращения выбросов основных загрязняющих веществ и эффективного контроля экологических рисков государство активно поддерживает строительство экологических и природоохранных объектов, содействует предприятиям в ускорении модернизации природоохранного оборудования, содействует стороннему управлению загрязнением окружающей среды и оптимизирует развитие природной экологической среды.
Следующие шаги для экологических фискальных стимулов
Мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая представляют собой план развития более широкой фискальной системы для поддержки зеленого и низкоуглеродного развития. Ожидается, что различные правительственные министерства разработают дальнейшую конкретную политику для конкретизации системы финансовой поддержки. Это повлияет на стандарты государственных закупок, налоговые льготы, развитие китайского рынка торговли выбросами углерода и увеличение финансирования «зеленых» проектов за счет центральных фондов и трансфертов местных органов власти.
Достижение двух ключевых целей Китая по выбросам углерода будет чрезвычайно сложной и дорогостоящей задачей и потребует участия почти всех слоев общества и тесного сотрудничества между правительством и частным сектором. Также потребуется значительное финансирование и финансовые стимулы, чтобы управлять кораблем. Надежная фискальная система может гарантировать, что страна находится на пути к достижению этих целей.
Более того, мнения о китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода и углеродной нейтральности Китая служат индикатором направления зеленого развития в Китае. Существует также значительное совпадение между областями, получающими выгоду от этих фискальных стимулов, и областями, перечисленными в черновой версии Каталога отраслей, поощряемых для иностранных инвестиций, с добавлением таких областей, как управление отходами и очистка воды, разработка и применение экологически чистых экологически безопасные технологии, а также оценка и аудит чистого производства. Подразумевается, что иностранные компании также будут играть свою роль в движении Китая к углеродной нейтральности.
Чтобы лучше понять возможности и преференциальную политику, доступные иностранным инвесторам на экологически чистых и низко углеродных рынках Китая, инвесторы могут узнать о наших экологических услугах и услугах в области экологически чистых технологий, отправив электронное письмо по адресу china@dezhshira.com.
Статья «О китайской финансовой поддержке для достижения Китаем целей по выбросам углерода» подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудника агентства China Briefing — Arendse Huld.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Инвестиции в китайский город Шанхай: промышленность, экономика и политика
