Новости КитаяО Китае

Пересмотрение закона Китая «О чрезвычайном реагировании»

Внесение поправок в закон в своём ежегодном плане законодательной работы

Китай намерен изменить закон десятилетней давности «о чрезвычайном реагировании»

Китай переходит к изменению своего Закона «О чрезвычайном реагировании» после того, как эксперты усомнились в законности общих блокировок, введённых ранее в этом году для контроля за распространением коронавируса.

Всекитайское собрание народных представителей объявило о намерении внести поправки в закон в своём ежегодном плане законодательной работы в прошлом месяце, разжигая предположения о том, что официальный проект может быть обнародован до конца года.

Этот пересмотр станет первым изменением с момента принятия закона в 2007 году, через пять лет после смертоносной вспышки тяжёлого острого респираторного синдрома (SARS), убедившего директивные органы Китая разработать правила для борьбы с чрезвычайными ситуациями в обществе.

Этот план реализуется по мере того, как Китай восстанавливается после эпидемии Covid-19, которая унесла жизни более 4600 человек в стране в этом году и вызвала жёсткие принудительные остановки бизнеса и серьёзные ограничения на передвижение.

О чрезвычайном реагировании
Китай эпидемия Covid-19

Начиная с января, власти в пораженной болезнью провинции Hubei Центрального Китая ввели так называемый «контроль военного времени», который фактически запретил людям покидать свои дома, если они не были вовлечены в основную работу по борьбе с эпидемией.

В некоторых районах должностные лица угрожали жителям задержаниями и штрафами, если они откажутся подчиниться.

Хотя эти меры были приписаны сдерживанию распространения вируса, эксперты заявили в то время, что некоторые местные органы власти превысили свои законные полномочия, когда речь зашла об ограничении свободы передвижения.

Предлагаемая поправка направлена на то, чтобы сгладить эти проблемы.

«Врожденный дефект»

В последние месяцы многие правительственные чиновники заявляли, что вспышка Covid-19 безжалостно выявила недостатки Закона «О чрезвычайном реагировании Китая».

На политических встречах «двух сессий» в Пекине в мае некоторые делегаты утверждали, что закон не гарантирует свободный поток информации во время кризисов, защиту жизни и имущества граждан, отстаивание права общественности знать или обуздание административных полномочий.

Zhou Hongyu, делегат Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и заместитель главы Постоянного комитета провинции Hubei’s, заявил, что несвоевременное раскрытие информации и нечетко определенные роли и обязанности правительства препятствуют первоначальному реагированию провинции на эпидемию.

Он предложил внести поправки в закон, с тем чтобы расширить полномочия местных органов власти сообщать об инфекционных заболеваниях и других быстро развивающихся чрезвычайных ситуациях, а также добавить правовую оговорку, которая освобождала бы специалистов от наказания, если бы они добросовестно публично комментировали развитие чрезвычайных ситуаций.

«Правоохранительные органы должны в полной мере учитывать, по злому ли умыслу распространяют ложную информацию в средствах массовой информации и интернете» — сказал Zhou.

Другие чиновники утверждали, что возня с действующим законодательством не доберется до сути проблем.

Zhang Zhuohua, делегат NPC и заместитель председателя Постоянного комитета провинции Hunan Центрального Китая, сказал, что правительство должно ускорить принятие совершенно нового Закона «О чрезвычайном положении».

О чрезвычайном реагировании
делегаты NPC в Китае

Он добавил, что нынешний закон имеет «врожденные дефекты», в том числе отсутствие детализации прав граждан во время кризиса, мало проверок должностных лиц, реагирующих на чрезвычайные ситуации, и нет системы подтверждения чрезвычайных происшествий.

Его комментарии едва ли можно назвать маргинальным взглядом. Ранее Zhang Xingkai — член Национального Постоянного комитета и глава Китайской академии науки и техники безопасности, не связанный с Zhang Zhuohua — предложил разработать отдельный Закон «Об Управлении чрезвычайными ситуациями», который чётко определял бы системы реагирования на кризисы.

Один закон или больше?

Аргументы в пользу дополнительного антикризисного законодательства также набирают обороты среди китайских юридических экспертов.

Yu An, профессор Школы государственной политики и управления Университета Tsinghua, сказал, что проблемы с Законом «О чрезвычайном реагировании» могут быть решены только путем создания нового «чрезвычайного положения».

Закон был необходим, потому что «осуществление полномочий правительства по чрезвычайному реагированию и защите прав граждан во время чрезвычайных ситуаций требуют наличия основы в законе высокого уровня» — сказал он.

Закон «О чрезвычайном положении» — это единственный способ обеспечить Китай полномочиями по управлению кризисом не нарушали государственные или частные права, закрепленные в конституции страны — добавил Yu.

Многие страны, включая Соединенные Штаты, имеют отдельное законодательство для объявления чрезвычайных ситуаций и реагирования на них.

Lin Hongchao, директор базы исследований права и политики в области управления чрезвычайными ситуациями в китайском университете политических наук и права в Пекине, сказал, что период восстановления Китая от коронавируса был хорошим временем для обсуждения закона, который классифицировал бы различные чрезвычайные ситуации и понизил порог для объявления одного из них.

Он сказал, что измененный Закон «О чрезвычайном реагировании» может существовать наряду с новым Законом «О чрезвычайном положении». Причём первый касается «нормальных» чрезвычайных ситуаций, а второй — «ненормальных», что даёт губернаторам конституционную гибкость для переключения между этими двумя по мере возникновения кризисов.

Отвечая в мае на аналогичное предложение, выдвинутое группой учёных во время первоначальной вспышки коронавируса, представитель юридической комиссии, связанной с NPC, сказал, что, хотя нынешний Закон «О чрезвычайном реагировании» в некоторых отношениях отличается от предлагаемого Закона «О чрезвычайном положении», он содержит многие из тех же функций и последствий.

По словам пресс-секретаря, Китай уже разработал ряд законодательных актов, касающихся Закона «О чрезвычайном реагировании», и располагает относительно всеобъемлющими правовыми системами для обеспечения их соблюдения, добавив, что «соответствующие учреждения» при Постоянном комитете NPC будут продолжать изучать вопрос о необходимости принятия специального Закона «О чрезвычайном положении».

Групповое усилие

По сравнению с другими законами, обновленный Закон «О чрезвычайном реагировании» принимает более быстрый, более коллегиальный путь к реальности.

Как правило, законы Китая разрабатываются правительственными ведомствами, представляются Государственным Советом, Кабинетом министров страны и ратифицируются Постоянным Комитетом NPC, в значительной степени парламентом.

О чрезвычайном реагировании
Госсовет Китая

Но на этот раз законодательные органы были вовлечены с самого начала, совместно разрабатывая текст вместе с должностными лицами в попытке усовершенствовать его и сгладить его путь к принятию.

«Министерства по чрезвычайным ситуациям и юстиции, а также специальная комиссия NPC продвигаются вперед вместе над этим и передадут его непосредственно для ратификации, как только будут завершены процедуры внесения поправок» — сказал правовой эксперт, знающий этот вопрос.

Другой эксперт сказал, что предварительный проект, подготовленный Министерством по управлению чрезвычайными ситуациями, сталкивается со сложным процессом утверждения, поскольку большая часть его содержания касается взаимоотношений между центральными и местными органами власти и различными министерствами и комитетами. Они добавили, что по меньшей мере 20 департаментов должны представить свои замечания по этому документу до его представления.

Хотя детали проекта весьма скудны, имеются признаки потенциально далеко идущих изменений.

В начале июня в интернете был широко распространен внутренний правительственный документ, озаглавленный «Закон об Управлении чрезвычайными ситуациями». Предполагается, что должностные лица, по крайней мере, думали об изменении названия Закона «О чрезвычайном реагировании».

Один из членов специальной группы по этой поправке, который, как и вышеупомянутые два эксперта, запросил анонимность, поскольку они не уполномочены общаться со средствами массовой информации, заявил, что изменение названия ещё не было подтверждено и что рассматриваемый документ не является окончательной версией.

Поправка будет сосредоточена на осуществлении небольших, но необходимых реформ в системе реагирования на чрезвычайные ситуации Китая, которые были выявлены во время вспышки коронавируса, сказали они, добавив, что особое внимание будет уделено системам чрезвычайного положения, обмена информацией и системам раннего предупреждения.

Авторы: Qin Jianhang и Matthew Walsh.

Новости о Китае по материалам caixinglobal.com

prc.today
prc.today

Китай способствует ускорению создания закона о фьючерсах

Что ждет Гонконг после Закона «О национальной безопасности»

Поделиться:

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Back to top button