Не только Китай, но и весь мир следит за тем как будут разворачиваться отношения между новой администрацией США и китайскими компаниями – Портал PRC.TODAY.
В свой первый день пребывания в должности Байден подписал 10 указов только о пандемии – самой острой проблеме, стоящей перед его страной, поскольку она борется с вирусом, убившим более одного из 800 американцев.
«Мусульманский запрет» предыдущей администрации, который блокировал въезд из ряда стран с мусульманским большинством, был отменен, и США вновь присоединились к Всемирной организации здравоохранения после сенсационного ухода Трампа, обвиняя в слишком «китайскоцентричном» ответе на пандемию. Среди других заказов были и знаковые природоохранные мероприятия.
Но новая администрация продолжает держать свои карты при себе в связи с набором ограничений, которые Трамп наложил на китайские фирмы с жёстокостью, усилившейся под конец его правления. Уходящий лидер запретил американцам инвестировать и торговать с китайскими компаниями и стремился вывести их акции с местных бирж.
В среду были смешанные сигналы, когда Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) объявило, что продлит санкционированный Трампом период свертывания сделок с 44 китайскими фирмами, внесёнными в чёрный список Министерства обороны США, до 27 мая, с 11 января. Но полный запрет на инвестиции, который бывший президент Трамп установил с 11 ноября, остаётся в силе.
OFAC конкретно назвало нефтяную компанию CNOOC Ltd., а также операторов мобильной связи China Mobile Ltd., China Telecom Corp Ltd и China Unicom Hong Kong Ltd., которые находятся в чёрном списке «Военные компании коммунистического Китая».
Объявление было сделано после того, как три крупнейшие телекоммуникационные компании Китая заявили, что они запросили пересмотр решения Нью-Йоркской фондовой биржи об исключении их акций из листинга более недели назад, что было инициировано указом Трампа.
Ранее в этом месяце China Mobile, China Unicom и China Telecom подали письменные запросы на биржу с просьбой отложить приостановку торговли на время проведения обзора.
Белый дом и министерство финансов пока отказываются комментировать запросы трёх компаний, о которых было объявлено 20 января, в день вступления в должность президента Джо Байдена.
Министр финансов Джанет Йеллен указала на продолжение жёсткой позиции администрации Трампа в отношении Китая, но говорит, что новая команда обратится к союзникам за помощью в решении проблем.
«Китай подрывает позиции американских компаний, демпинговая продукция, воздвигая торговые барьеры и предоставляя незаконные субсидии корпорациям» – заявила Йеллен сенаторам на прошлой неделе, назвав страну «важным стратегическим конкурентом».
По её словам, администрация Байдена проконсультируется со своими союзниками, прежде чем предпринимать какие-либо шаги по восстановлению баланса в отношениях США с Китаем.
Стивен Вебер, профессор политологии из Калифорнийского университета в Беркли, сказал, что дальнейшие действия Байдена ещё неизвестны, но предположил, что подсказки о его подходе можно найти в ошибках администрации Трампа.
«Администрация Трампа много раз устраивала драки ради драки, а не сосредотачивалась на продуманной стратегии конкуренции на более справедливых условиях» – сказал Вебер. По его словам, администрация Байдена, вероятно, пересмотрит большинство запретов и «разработает стратегическое обоснование того, на чём сосредоточить свои усилия».
«Я думаю, они знают, что простое занесение в чёрный список широкого круга китайских технологических компаний может быть приятным для некоторых людей в краткосрочной перспективе, но не является жизнеспособной долгосрочной стратегией и может вернуться, чтобы преследовать экономику США и интересы безопасности США путём принуждения Китая к более высокому уровню технологической автономии, других стандартов и так далее» – сказал Вебер.
Вебер сказал, что администрация, скорее всего, предложит «более тонкую политику», включая «управляемую форму взаимозависимости», при которой некоторые компании остаются запрещёнными в обоих местах. Например, по словам Вебера, нет никаких признаков того, что Facebook будет разрешено работать на китайском рынке в ближайшее время, ни Huawei в сетях 5G США, но он ожидал, что это будет разрешено «гораздо большему количеству» компаний, включая производителей микросхем.
Лоскутные меры
Во время своего пребывания у власти и всё чаще в свои последние дни и месяцы Трамп использовал лоскутное одеяло административных мер для подавления сектора науки и технологий Китая – в сумме, три разных чёрных списка, два старых и один новый, работали вместе с указами президента.
Список целевых компаний варьируется от таких известных компаний, как Huawei и публичная компания Xiaomi Corp., до относительно малоизвестных государственных предприятий в энергетическом, аэрокосмическом, транспортном и телекоммуникационном секторах и всего, что между ними.
Два списка, которые ведёт министерство торговли, нацелены на их цепочки поставок. А тот, который ведёт министерство обороны и поддерживается указом Трампа, использовался для целевого финансирования.
Самый старый чёрный список – это «список организаций», впервые опубликованный в 1997 году и поддерживаемый Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США в рамках его Правил экспортного управления. В список входят не только компании, но и отдельные лица, правительственные организации и многое другое, что, по мнению департамента, представляет угрозу национальной безопасности или интересам внешней политики США.
Список организаций стал печально известным в китайских политических кругах после того, как администрация Трампа использовала его для ограничения торговли с Huawei в мае 2019 года, что имело катастрофические последствия для компании, прекратив поставки передовых микросхем.
Падение Huawei ускорилось, и новые данные, опубликованные в четверг, показали, что продажи смартфонов упали почти вдвое в четвертом квартале прошлого года, поскольку компания продолжала уступать долю рынка Apple и Xiaomi. Это произошло, несмотря на то, что рынок смартфонов расширился впервые за год.
В целом, добавление в список юридических лиц Министерства торговли запрещает компаниям США торговать с юридическими лицами без предварительного получения лицензии от правительства США.
В прошлом году Министерство торговли получило второй черный список – Список конечных пользователей военного назначения (MEU), который BIS создал 23 декабря в соответствии с теми же правилами экспорта, добавив 100 китайских и российских компаний в рамках первого транша. Список можно проследить до 2007 года, когда Министерство торговли США ввело меры экспортного контроля специально для Китая и ввело систему лицензирования, ограничивающую продукцию, которая могла «способствовать военной модернизации Китая».
Список в основном ограничивает экспорт, реэкспорт и передачу американских продуктов и технологий перечисленным компаниям. Всего в список MEU включены 59 китайских компаний, включая такие аэрокосмические компании, как SAIC и XAC.
Третий чёрный список – это список предполагаемых «коммунистических китайских военных компаний», который ведётся Министерством обороны США в соответствии с Законом о государственной обороне, ежегодным законопроектом об ассигнованиях на оборону США. В частности, версия 1999 года, принятая администрацией Клинтона, добавила требование о том, чтобы Министерство обороны поддерживало список «коммунистических китайских военных компаний», действующих в Соединенных Штатах.
Список должен был публиковаться ежегодно, согласно ноябрьской юридической записке Arent Fox LLP, но департамент игнорировал требование до прошлого года после двухпартийного толчка, чтобы активировать положение.
Несмотря на это, список министерства обороны не выглядел безупречным до тех пор, пока он не был поддержан президентским указом от 12 ноября, который запретил американцам торговать акциями компании в течение 60 дней после её включения в список. Он также запрещает торги ценными бумагами компании на биржах США по истечении 365 дней.
Ответ Китая Apple, публично зарегистрированный производитель электроники Xiaomi Corp был среди девяти фирм, добавленных в список Министерства обороны в этом месяце в результате неожиданного решения, в результате которого его акции в Гонконге упали на 10%.
Но, в отличие от своего конкурента Huawei, администрация Трампа воздерживалась от добавления Xiaomi в список организаций Министерства торговли, что, по мнению аналитиков, нанесло бы ей гораздо больший ущерб, запретив американцам торговать с ней и экспортировать ей жизненно важные технологии, такие как высокотехнологичные микропроцессоры. Xiaomi отрицала какую-либо военную связь в заявлении для биржи Гонконга.
Возможно, демонстрируя стратегическое значение китайской индустрии микросхем или озабоченность США по поводу военного прогресса Китая, SMIC оказался достаточно неудачным, чтобы оказаться во всех трёх списках за последние шесть месяцев. SMIC неоднократно отрицал утверждения США о своих военных связях.
В дополнение к трём спискам, были прямые указы с указанием конкретных компаний – например, президентские указы-близнецы, фактически запрещающие TikTok и WeChat в США.
Новость подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам корреспондентов агентства Caixin – He Shujing, Du Zhihang и Flynn Murphy.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китай готов обойти США как крупнейшего получателя прямых иностранных инвестиций в мире в 2020 году
