Китай заявляет о том, что его планы роста снижаются. Это может быть хорошей новостью для всего мира.
В последние годы планы роста ВВП были основной и конечной целью экономики Китая. Они были несовершенной, но удобной мерой экономического роста и процветания, конечной экономической целью центрального правительства и критерием достижения местных органов власти.
Чиновники разных уровней – провинциальные, уездные и городские, соревновались в том, кто из них мог обеспечить самые высокие темпы роста ВВП, и кто мог быстрее развивать свою местную экономику. Некоторые превратили свои муниципалитеты в экспортные центры, некоторые в производственные мощности, а другие добывали уголь и строили жилье. Не имело значения, как это было достигнуто – цель состояла в том, чтобы достичь и превзойти эти планы.
Модель роста в Китае
Награды для местных чиновников были многочисленными: публичность, уважение, повышение статуса их городов до более высокого уровня (китайские города ранжируются по многоуровневой системе) и, что наиболее важно, возможность повышения до политической ступени. Это были перспективные стимулы для увеличения роста ВВП. И благодаря этому модель роста в Китае работала таким образом достаточно эффективно в течение 30 лет.
Это тем более примечательно, что 22 мая премьер-министр Китая Li Keqiang на открытии Всекитайского собрания народных представителей объявил, что в этом году не будет установлен целевой показатель роста ВВП. Это впервые произошло с тех пор, как в 1990 году были установлены плановые показатели. Из-за мировой пандемии коронавируса темпы роста любой экономики в любой части мира будут бороться за то, чтобы остаться выше 0%. Правительство решило, что было бы бессмысленно устанавливать целевой показатель в 6%, когда внешние факторы диктуют направление развития экономики. Но если этот шаг станет нормой и останется в качестве варианта по умолчанию, он будет представлять новый образ мышления и значительный прогресс для Китая на нескольких фронтах.
- Во-первых, избавление от планов будет означать переход от количественной модели экономического развития к качественной. Замедление экономики будет означать меньшее давление на окружающую среду. Это также означало бы, что местные органы власти могли бы сместить свои приоритеты на повышение уровня жизни людей. Например, путём искоренения бедности или сокращения неравенства между городом и деревней и предоставления более качественных социальных услуг.
Это высвободит ресурсы для всей экономики, чтобы производить более качественные продукты, а не просто больше. До сих пор для экономики в приоритете было как можно быстрее и больше производить продукцию. Это общенациональное отношение амбициозных местных чиновников, компаний по недвижимости, частных предпринимателей и даже национальных университетов. Но этот краткосрочный подход означает меньшее внимание к долгосрочным инвестициям и проведению жизненно важных исследований. Которые не приносят незамедлительной выгоды. Терпение – это то, что нужно Китаю.
- Во-вторых, на протяжении десятилетий Китай рос быстрыми темпами, но дорогой ценой: ухудшение состояния окружающей среды, несбалансированность экономики и извращенные стимулы, связанные с увлечением инвестициями и кредитной зависимостью. В этом мире быстрого строительства мосты и здания были снесены и восстановлены, и по всей стране было построено более 6000 промышленных зон. Не все инвестиции были продуктивными, и не все ресурсы использовались должным образом. В последние годы рост всё больше обусловлен заимствованиями и расходами, а не ростом производительности. В результате возникло долговое бремя, угрожающее финансовой стабильности Китая и подрывающее экономический динамизм.
- В-третьих, это может изменить некоторые международные практики. Стимулы больше не будут заключаться в максимизации объёмов экспорта, чтобы помочь в достижении планов роста. Существует давление на самодостаточность со всех сторон на мировой арене: торговые войны, пандемия, рост геополитической напряженности и реакция на глобализацию. На практике это может означать меньшее количество государственных субсидий для стимулирования экспорта, меньшую зависимость от иностранного потребления и меньшее стремление приобретать ресурсы за рубежом. Но его смещение в сторону производства более качественной производственной продукции также может привести к тому, что его экспорт станет более конкурентным по сравнению с экспортом в странах с развитой экономикой.
Потенциальная проблема с отказом от плановых показателей ВВП заключается в снижении стимулов для местных чиновников. Эти планы создали мощную мотивацию для этих кадров для проведения реформ и опробования новой и творческой политики, такой как создание «особых экономических зон». Которые имитируют открытые и беспрепятственные рынки, или строительство первых в мире умных городов, таких как Xiongan.
Но это работает не так хорошо, когда разнообразны планы. Если местные органы власти оцениваются по ряду факторов, таких как численность рабочих мест, социальная стабильность, экологические стандарты и технологическое развитие – некоторые из них могут иметь взаимно противоречащие планы. Без местных стимулов для продвижения экономики темпы роста могут значительно замедлиться. Тем не менее, даже если экономика Китая будет расти на 5% в год, и если предположить, что экономика США растёт на 1,5%, её экономика всё равно будет оставаться крупнейшей в мире в течение примерно 10 лет, даже если самой стране потребуется несколько десятилетий, чтобы стать такой же богатой как в США.
Управление экономикой
Цели роста ВВП устанавливают ожидания, а в случае неудовлетворенности вызывают беспокойство и пессимизм среди населения, даже когда экономика в порядке. В условиях большей неопределенности во всем мире китайское руководство может столкнуться с тем, что управлять экономикой без этих целей еще сложнее. Но, в конечном счете, обращение большего внимания «средствам», а не «планам» современного развития было бы разумным шагом. Более медленный, но более качественный рост Китая может быть не только хорошей новостью для китайцев, но и для всего остального мира.
Keyu Jin – профессор экономики в LSE.
Новости о Китае по материалам theguardian.com
Восстановление экономики Китая идет на пользу мировой экономике
