Примечание редакции Портала PRC.TODAY: Это интервью было проведено Многосторонним диалогом Фонда «Будущее глобального управления – Фонд Роберта Боша», который объединяет молодых специалистов, чтобы заглянуть на 15 лет вперёд и рекомендовать пути решения глобальных проблем.
Инициатива «Пояс и путь» (BRI) создаёт глобальные цепочки создания стоимости в сети, которая соединяет Европу, Азию и Африку. Он представляет собой глобальный экономический, политический, социальный и культурный эксперимент с потенциально выгодными (хотя некоторые утверждают, что разрушительными) – последствиями.
Для Китая, BRI использует сравнительные преимущества страны в промышленном потенциале и развитии инфраструктуры для поощрения прямых иностранных инвестиций. Тем самым государство помогает китайским фирмам выйти на международные рынки. BRI также предлагает крутую кривую обучения для всестороннего стратегического взаимодействия Китая с миром. Благодаря экономическому сотрудничеству, политическим диалогам, стратегическому взаимодействию и культурному обмену Инициатива способствует реализации новой стратегии сотрудничества Китая в области развития в глобальном масштабе.
Для других стран BRI предлагает крайне необходимое финансирование для покрытия инфраструктурных пробелов, что помогает устранить узкие места в инфраструктуре и способствовать долгосрочному экономическому процветанию. Он также предлагает рамки для сотрудничества Юг-Юг в экономической, политической, социальной и культурной областях, которые могут вдохновить эти страны на выбор путей развития.
BRI влечёт за собой риски для Китая и стран-участниц
Риски для Китая включают рост напряжённости между США и Китаем (в частности, конкуренцию за геополитическое влияние), неустойчивое международное партнёрство и меняющиеся экономические перспективы стран-участниц Инициативы. Кроме того, проекты BRI выявили кредитные риски, макроэкономические риски, проблемы правового и нормативного характера, плохое управление и коррупцию в государствах-партнёрах, низкую отдачу от инвестиций и риски в области безопасности. Эти риски побудили китайское правительство начать процесс обдумывания и повторной калибровки в отношении BRI. Для других стран Инициатива предполагает высокие первоначальные затраты с непредсказуемой отдачей. Сложная местная политика может сместить проекты в непреднамеренные направления, а проблемы, связанные с изменением климата, означают глубокую неопределённость в отношении будущего Инициативы.
Некоторые наблюдатели BRI утверждают, что политика Китая в области развития за рубежом является «дипломатией долговой ловушки» для некоторых из вовлеченных менее богатых стран. Что вы думаете об этом аргументе?
Термин «дипломатия долговой ловушки», придуманный учёными из индийского аналитического центра в 2017 году, был процитирован двумя аспирантами Гарварда, а затем стал вирусным с продвижением в СМИ. Этот термин предполагает, что Китай обманом заставляет страны брать многочисленные кредиты для строительства дорогостоящей инфраструктуры, которую они не могут себе позволить и которая принесёт мало преимуществ. Согласно этому сценарию, конечная цель Пекина состоит в том, чтобы забрать контроль над этими активами у их проблемных заёмщиков.
Учёные, изучающие китайское зарубежное кредитование, опровергли существование дипломатии долговой ловушки. На самом деле китайские банки готовы реструктурировать условия существующих кредитов и никогда фактически не захватывали активы из другой страны. Здравый смысл напрашивается на вопрос: зачем странам брать кредиты у Китая, если это не отвечает их собственным интересам?
К сожалению, когда ложь говорят тысячу раз, её часто принимают за правду. В качестве примера можно привести рассказ о дипломатии долговой ловушки. Для меня это повествование стало оружием тревоги и страха, окружающих глобализирующийся Китай. Кроме того, это контрпродуктивно для понимания китайской практики кредитования и глобального участия Китая в целом.
В своём последнем документе о пробелах в оценке воздействия проектов BRI в Африке вы предлагаете новую систему систематической оценки. Что отличает ваш метод оценки от других подходов? Каковы ваши ключевые выводы относительно проблем и недостатков оценки крупных и мега-инфраструктурных проектов, которые являются частью BRI?
Существующие исследования BRI страдают тремя основными недостатками. Во-первых, они используют изолированный, одноплановый подход без целостного представления о влиянии BRI на развитие. Во-вторых, отсутствуют механизмы интеграции мнений многих заинтересованных сторон. В-третьих, существующие тематические исследования проектов BRI не оцениваются по чётко определённым критериям. Моя предлагаемая система оценки направлена на то, чтобы предложить целостный способ оценки мегапроектов BRI, который позволит преодолеть дисциплинарный разрыв. Эта структура также включила бы точки зрения широкого круга заинтересованных сторон в процесс принятия решений BRI. Предлагая систему оценки, я надеюсь вдохновить будущие исследования по BRI на систематическую и объективную оценку воздействия проекта BRI на местах.
При оценке крупных и мега-инфраструктурных проектов в рамках BRI существуют две основные проблемы. Один из них связан с методологией: длительный горизонт мегапроектов BRI и множество факторов, влияющих на экономическое, социальное и политическое развитие стран, затрудняют определение реального воздействия проектов BRI. Ещё одна проблема заключается в доступности данных: процесс принятия решений BRI в значительной степени является чёрным ящиком для международных наблюдателей, поскольку Китай не публикует данные на уровне проектов. По этой причине исследователям приходится собирать информацию из общедоступных источников, чтобы понять влияние проекта, но эти источники не всегда надёжны.
Роль Китая в Африке
Существует много различных точек зрения на разнообразное участие и роль Китая в Африке. Как бы Вы охарактеризовали взаимодействие Китая с Африканским континентом в 21 веке и каковы ключевые проблемы, с которыми могут столкнуться потенциальные партнерские отношения между двумя регионами в будущем?
Китай был крупнейшим торговым партнёром Африки и крупным инвестором в последнее десятилетие, способствуя более чем 20 процентам экономического роста континента. Китай также является крупным финансистом инфраструктуры в Африке, и BRI включён в Повестку дня Африканского союза на 2063 год. В последнее время сотрудничество между Китаем и Африкой расширилось по глубине и масштабам, включив партнёрские отношения в области безопасности здравоохранения, изменения климата и борьбы с нищетой.
Сотрудничество между Китаем и африканскими государствами в основном сосредоточено на трёх областях. Первая область – это сотрудничество в области инфраструктуры, которое помогает стимулировать экономический рост в Африке и продвигает китайские промышленные стандарты и технический опыт. Другим направлением является политический диалог между Африкой и Китаем, который укрепляет дипломатические связи во времена обострения конкуренции между США и Китаем. Третья область связана с преодолением нищеты: Китай делится своим опытом в области сокращения масштабов нищеты, чтобы помочь Африке вырваться из ловушки нищеты.
Самая большая проблема, которую я вижу в будущих партнерских отношениях между Китаем и Африкой, заключается в культурных различиях. На микроуровне мы наблюдали трудовые конфликты между китайскими компаниями и африканскими работниками из-за культурных различий на рабочем месте. Трудности, с которыми сталкиваются китайские компании при освоении нормативно-правовой базы в Африке, также проливают свет на нормативные и институциональные различия. На макроуровне повествование «мы против них» может привести к разрыву в восприятии между Китаем и Африкой, что может нанести ущерб будущему партнёрству.
США и Китай
По состоянию на 2021 год США и Китай являются двумя крупнейшими экономиками мира и стратегическими соперниками в растущей конкуренции за глобальное экономическое и технологическое превосходство. Многие политические аналитики в США считают Китай проблемой номер один для США. В интервью Би-би-си бывший командующий армией США в Европе Бен Ходжес заявил, что возможность прямой кинетической войны (включая применение смертоносной силы) между двумя странами в самом ближайшем будущем (возможно, в ближайшие пять лет) является серьёзной возможностью. Вы разделяете его оценку?
Даже несмотря на то, что между Китаем и США обострилась конкуренция в экономической, политической, технической и технологической областях, я не думаю, что война между Китаем и США полностью неизбежна. Для меня ловушка Фукидида – это не самореализующееся пророчество, а скорее наихудший сценарий, который должен мотивировать лидеров разрабатывать более разумную политику, определять точки соприкосновения и поощрять сотрудничество.
На мой взгляд, вероятность прямой кинетической войны между двумя странами в ближайшем будущем очень мала. Хотя китайский оборонный сектор быстро растёт, между двумя странами всё ещё существует разрыв в потенциале, что для меня является основным стабилизирующим фактором между двумя странами. По мере сокращения разрыва в возможностях в ближайшие одно-два десятилетия вероятность кинетической войны может возрасти.
Новость «Соединение воздуха, суши и моря: Китайская инициатива «Пояс и путь»», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сайта Global Policyjourna и Керен Чжу, кандидата наук в Высшей школе Парди РЭНД.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
