Китай и Кыргызстан – близкие соседи, разделяющие давние традиции дружбы. После установления дипломатических отношений и решения пограничных вопросов Китай и Кыргызстан поддерживают сравнительно тесные связи в области торговли, инвестиций, региональных отношений и культурных связей. Кыргызстан был одним из первых сторонников и участников китайской инициативы «Пояс и путь» (BRI), и ожидается, что две страны углубят взаимное сотрудничество в таких областях, как сельское хозяйство, развитие инфраструктуры и связи, а также содействие торговле и инвестициям.
Китайско-кыргызские отношения
Китай имеет общую границу с Кыргызстаном протяжённостью 1063 км в западном регионе Синьцзяна. Границу пересекают два пограничных перехода: Эркештам, в 230 км к западу от южного синьцзянского города Кашгар, и перевал Торугарт, расположенный дальше на северо-восток на высоте 3752 м над уровнем моря в горном массиве Тянь-Шань. Европейский маршрут E60, который начинается в Brest на западном побережье Франции, заканчивается в Эркештаме, а через него проходит Азиатское шоссе 65, идущее из Термеза в Узбекистане в Кашгар. Перевал Торугарт пересекает дорога, которая проходит от столицы Кыргызстана Бишкека до города Кашгар.
Китай и Кыргызстан установили дипломатические отношения в 1992 году, через год после того, как Кыргызстан провозгласил независимость от Советского Союза после его распада. Споры о том, где провести границу между двумя странами, первоначально были предметом разногласий в ходе первых дипломатических дискуссий, но позже были урегулированы в соглашении о границе, сформулированном в 1999 году и ратифицированном в 2002 году.
Отношения между Китаем и Кыргызстаном оставались несколько отдаленными в 1990-х годах с небольшим экономическим или культурным обменом между двумя странами, и Китай начал проявлять интерес к своему соседу только в конце десятилетия. Кыргызстан был одним из «Шанхайской пятерки», группы, созданной в 1996 году, и предшественником Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), органа по безопасности и торговле, созданного в 2001 году.
Экономическая активность значительно возросла за десятилетие с 2010 года, когда Китай превратился из небольшого игрока в крупнейшего торгового партнёра Кыргызстана и основного источника инвестиций.
Интерес Китая к Кыргызстану возрос с открытием BRI в 2013 году. Кыргызстан, который граничит с Китаем на востоке и Узбекистаном на западе, имеет стратегическое значение для BRI. Его расположение отделяет Китай от остальной части Центральной Азии и далее в Западную Азию и самые восточные границы Европы и, таким образом, является ключом к открытию и обеспечению безопасности торговых путей в регион. Два его пограничных перехода, хотя и всё ещё относительно отдаленные, также предпочтительнее, чем почти непроходимый пограничный переход Китая с Таджикистаном, который в противном случае мог бы аналогичным образом обеспечить путь в Центральную Азию. Это делает Кыргызстан не только потенциальным торговым коридором в Узбекистан и за его пределы, но и в Таджикистан.
Поэтому Китай стремится инвестировать в инфраструктуру, которая улучшит транспортное сообщение и облегчит торговлю товарами. Потенциальные проекты включали железную дорогу Китай-Кыргызстан-Узбекистан, которая обеспечит первую транс-среднеазиатскую железную дорогу с востока на запад и свяжет её с более широкими региональными транспортными сетями, а также обширную зону свободной торговли и логистический центр в пограничной провинции Нарын. Однако проект железной дороги до сих пор не сдвинулся с мертвой точки, в то время как проект зоны свободной торговли был заброшен после протестов. Трансграничная торговля по-прежнему зависит от автомобильного транспорта, и контрольно-пропускные пункты часто перегружены; ситуация усугубляется закрытием границ из-за пандемии Covid-19.
Отношения между двумя странами в основном оставались стабильными и дружественными в течение последних трёх десятилетий, но не обошлось без напряжённости. Внутренняя нестабильность Кыргызстана угрожает безопасности китайских граждан и инвестиций. Частая смена правительства также препятствовала прогрессу, а внутренние протесты против иностранных инвестиционных проектов, в первую очередь нападения на золотые рудники, управляемые китайскими и канадскими компаниями, дали китайским инвесторам повод для беспокойства. Правительство также предприняло шаги по национализации некоторых из этих проектов в ответ на общественное мнение.
Несмотря на это, Китай сохраняет прагматичную позицию в своих отношениях с Кыргызстаном, заявляя о своей поддержке действующего правительства, которых было три за последние пять лет, и оставаясь непоколебимым в своей приверженности развитию и инвестициям в регионе.
В феврале 2021 года председатель КНР Си Цзиньпин выступил перед новоизбранным президентом Кыргызстана Садыром Джапаровым, подтвердив поддержку правительства Китаем и выразив надежду на то, что страна сможет достичь стабильного развития. Он также подчеркнул необходимость сотрудничества двух стран в области безопасности и стабильности страны, а также в экономике, торговле, связях, сельском хозяйстве и других областях.
Си сказал, что Китай будет продолжать поощрять китайские компании инвестировать в Кыргызстан и приветствовать импорт сельскохозяйственной продукции в Китай. В мае 2021 года Китай предоставил Кыргызстану 54 миллиона долларов США для поддержки его экономики и пообещал 150 000 доз вакцины, чтобы помочь бороться с пандемией Covid-19.
Иностранные инвестиции в Кыргызстане
Экономика Кыргызстана относительно открыта, занимая место между Швейцарией и Норвегией по индексу ограничений прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Он имеет конкурентоспособную ставку корпоративного налога в размере 10 процентов, низкие затраты на рабочую силу и относительно дешёвую электроэнергию благодаря своим богатым гидроэнергетическим ресурсам. Основные потоки ПИИ в Кыргызстан начались в 2000-х годах, принося пользу в основном золотодобывающей промышленности страны, и с тех пор ПИИ сосредоточились в горнодобывающей промышленности.
С точки зрения деловой среды Кыргызстан занимает 80-е место в отчёте Всемирного банка о лёгкости ведения бизнеса за 2020 год. Ряд законодательных реформ, основанных на лучших мировых практиках в области налогового администрирования, разрешений, технических регламентов и инспекций, помогли создать относительно прочную нормативно-правовую среду; однако ограниченные возможности правительства по обеспечению соблюдения и низкое качество инфраструктуры снижают конкурентоспособность Кыргызстана. Страна относительно хорошо справляется с оценками по регистрации собственности (7-е место) и доступу к кредитам (15-е место), но значительно хуже справляется с получением электроэнергии (143-е место) и исполнением контрактов (134-е место).
Согласно Докладу о мировых инвестициях за 2020 год, опубликованному ЮНКТАД на Конференции Организации Объединенных Наций по торговле), в 2019 году Кыргызстан получил 209 миллионов долларов США в виде потоков ПИИ, а к концу 2019 года страна привлекла в общей сложности 5,59 миллиарда долларов ПИИ. Данные, опубликованные Национальной статистической комиссией Кыргызстана, показали, что большая часть иностранного капитала поступает в обрабатывающую и перерабатывающую промышленность, науку, финансы и сектор добычи полезных ископаемых. По регионам ПИИ в основном сосредоточены в столице Бишкеке, а также в Чуйской области, Иссык-Кульской области и Джалал-Абадской области.
Китай является крупнейшим источником инвестиций в Кыргызстан, на него приходится почти половина притока ПИИ. Он также является крупнейшим кредитором Кыргызстана, на его долю приходится более 40 процентов крупного внешнего государственного долга Кыргызстана.
В 2019 году Китай инвестировал в Кыргызстан 301 миллион долларов США, за которым следуют Канада (115 миллионов долларов США), Швейцария (103 миллиона долларов США) и Турция (75,31 миллиона долларов США). Инвестиционные проекты и проекты экономического сотрудничества Китая в Кыргызстане охватывают транспорт, связь, электроэнергетику, развитие минеральных ресурсов и сельское хозяйство.
Двусторонняя торговля между Китаем и Кыргызстаном
Китай является крупнейшим торговым партнёром Кыргызстана по импорту, а также самым быстрорастущим рынком импорта за последние 10 лет. Что касается экспорта, то Китай является шестым по величине торговым партнёром Кыргызстана в 2019 году.
С момента установления дипломатических отношений между Китаем и Кыргызстаном двусторонняя торговля между двумя странами растёт.
В 2019 году объём торговли между Китаем и Кыргызстаном достиг 6,37 миллиарда долларов США, увеличившись на 13,15 процента в годовом исчислении, согласно данным Главного таможенного управления Китая.
В 2019 году Китай экспортировал в Кыргызстан товаров на сумму 6,31 миллиарда долларов США. Основные категории экспорта Китая включают одежду и аксессуары для одежды, обувь, ботинки, гетры и их части, хлопок, нити из химических волокон, инструменты и детали для машин и т.д.
В свою очередь, Кыргызстан экспортировал в Китай 65,96 миллиона долларов США, в основном включая такие товары, как руда, шлак и зола, медь, сыромятная кожа и кожа, минеральное топливо, минеральное масло, шерсть и другие волосы животных, фрукты и т.д.
Торговые соглашения между Китаем и Кыргызстаном
Двусторонний инвестиционный договор (BIT)
Китай и Кыргызстан подписали двустороннее инвестиционное соглашение в мае 1992 года, которое вступило в силу в сентябре 1995 года.
Поскольку BIT устанавливают условия и правила для частных инвесторов в стране-партнёре, важной функцией BIT является обеспечение защиты и гарантий как для частных лиц, так и для компаний в принимающей стране. Они предусмотрены в дополнение к защите, уже гарантированной внутренним законодательством принимающей страны, и включают механизмы, позволяющие иностранным инвесторам поднимать и разрешать споры в нейтральном суде в случае невыполнения принимающей страной своих обязательств по защите их прав.
Наличие BIT Китай-Кыргызстан гарантирует, что инвесторы и компании из обеих стран получают такой же режим со стороны принимающей страны, какой предоставляется внутренним инвесторам или инвесторам из третьей страны.
Соглашение об избежании двойного налогообложения (DTA)
Китай и Кыргызстан заключили соглашение об избежании двойного налогообложения и уклонении от уплаты налогов 24 июня 2002 года в Пекине, которое вступило в силу 29 марта 2003 года.
С точки зрения инвестора, путаница в отношении международного налогообложения может возникнуть, когда инвесторы подпадают под действие двух различных и потенциально конфликтующих налоговых систем.
Существование DTA Китай-Кыргызстан не только обеспечивает уверенность инвесторов в отношении их потенциальных налоговых обязательств, но и действует в качестве инструмента для создания, где это применимо, двусторонних инвестиций, эффективных с точки зрения налогообложения.
Конференция по взаимодействию и мерам укрепления доверия в Азии (CICA)
Китай и Кыргызстан являются членами CICA, межправительственного форума по укреплению сотрудничества в целях содействия миру, безопасности и стабильности в Азии, созданного в 1992 году.
Страна – член ШОС
Кыргызстан был одной из шести первоначальных стран-членов ШОС, органа по безопасности и торговле, который был создан в Китае в 2001 году. На самом деле Кыргызстан также является одной из пяти стран-участниц Шанхайской пятёрки, предшественницы ШОС, основанной в 1996 году.
ШОС приняла жёсткие меры по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Уделяя особое внимание углублению синергии между сотрудничеством «Пояс и путь», стратегиями развития отдельных стран и региональными инициативами в области сотрудничества, ШОС продолжает расширять сотрудничество в области торговли, инвестиций, связей, энергетики, инноваций и обмена между людьми. Это серьёзное образование – в Совет глав государств ШОС входят лидеры каждой из стран-участниц.
В настоящее время в ШОС входят восемь стран-членов: Китай, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Индия и Пакистан. Хотя члены ШОС формируются как азиатскими странами, так и европейскими странами, ШОС дико рассматривается как «альянс Востока» или «Азиатское НАТО» из-за её растущего внимания к Азиатско-Тихоокеанскому региону.
В 2019 году ежегодный саммит ШОС состоялся в столице Кыргызстана Бишкеке. Президент России Владимир Путин, председатель Китая Си Цзиньпин, затем президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков и лидеры других государств-членов ШОС встретились за закрытыми дверями для того, что Бишкек назвал переговорами в «узком формате».
Торговые возможности Китая и Кыргызстана и перспективы на будущее
Стратегическое расположение Кыргызстана между Европой и Азией, его деловая среда, глобальное присутствие, а также торговые и инвестиционные условия позволили ему стать базой для производства, переработки, распределения и перевалки товаров.
Кыргызстан и Китай уже наладили прочные торгово-экономические связи благодаря общей сухопутной границе. В рамках различных текущих проектов, связанных с BRI, реализуемых в Кыргызстане в области восстановления дорожной и энергетической инфраструктуры, городского развития, горнодобывающей промышленности, обрабатывающей промышленности и других секторов экономики, сотрудничество между двумя странами, вероятно, станет ещё более тесным.
Поскольку Кыргызстан продолжает наращивать свой экспорт в Китай, экологически чистую и качественную кыргызскую сельскохозяйственную продукцию, такую как мед и фрукты, всё чаще можно встретить в обычных китайских домохозяйствах. Точно так же многие кыргызстанцы стали совершать покупки в Интернете, поскольку платформы электронной коммерции дают им возможность совершать покупки, как никогда раньше.
Согласно выступлению Председателя Си Цзиньпина в 2019 году, Китай приветствует активное участие кыргызских компаний в Китайской Международной выставке импорта и готов закупать более качественную сельскохозяйственную продукцию из Кыргызстана. Кроме того, Китай будет продолжать делать всё возможное, чтобы помочь и поддержать Кыргызстан в его усилиях по росту экономики и улучшению жизни своего народа.
Например, чтобы помочь Кыргызстану улучшить свою неразвитую инфраструктуру, которая ограничивает его преимущества в качестве потенциального транзитного узла для товаров и посетителей между китайским и западными рынками, Китай поддержал реализацию нескольких крупных инфраструктурных проектов в Кыргызстане, таких как дорожные проекты по улучшению связи внутри Кыргызстана и улучшению связи региона с Китаем, Южной и Западной Азией и Европой.
В связи с тем, что Китай постоянно делает большие ставки на свою BRI, перспективы сотрудничества между Китаем и Кыргызстаном являются позитивными. Инвесторы, заинтересованные в этом регионе, могут уделить более пристальное внимание областям, связанным, в частности, с транспортом, инфраструктурой, внешней торговлей и сельским хозяйством.
Статья «Китай и Кыргызстан: Двусторонняя торговля», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам агентства China Briefing.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
