Выводы, изложенные в статье, сделаны сотрудником Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР) при ООН Matteo Marchisio.
Промежуточный экономический прогноз от ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) на прошлой неделе подтвердил, как и ожидалось, воздействие вспышки COVID-19 на китайскую и остальную мировую экономику, которая будет чрезвычайно серьезной.
Ограничения на передвижение людей, товаров и услуг, а также меры сдерживания, такие как закрытие заводов, резко сократили производственный и внутренний спрос в Китае. В результате ОЭСР понизила свой прогноз роста ВВП Китая на 2020 год – с первоначальной оценки роста в 5,7 процента в ноябре 2019 года до гораздо более низкого уровня в 4,9 процента в марте 2020 года. Аналогичным образом, из-за влияния Китая на мировую экономику и быстрого распространения инфекционных заболеваний COVID-19 во всем мире, ОЭСР предположил, что рост мирового ВВП может снизиться с и без того слабых 2,9% в 2019 году до более низких показателей в 2,4% в 2020 году.
Хотя экономическое воздействие COVID-19 на китайскую и мировую экономику тщательно отслеживается и оценивается, в настоящее время мало что известно о влиянии вспышки на другие “неэкономические” сектора, такие как развитие.
Как сотрудник МФСР, базирующийся в Китае, я поделюсь некоторыми личными соображениями о возможном воздействии COVID-19 на достижение целей в области устойчивого развития (ЦУР), особенно в отношении ЦУР-2 (продовольственная безопасность) – как в Китае, так и во всем мире.
Позвольте мне заранее заявить, что ограниченные данные, доступные в настоящее время, делают такую оценку чрезвычайно затруднительной. Таким образом, мои соображения основаны главным образом на моих личных наблюдениях в Китае.
Учитывая, что сельскохозяйственный сектор обеспечивает около семи процентов ВВП в Китае, воздействие COVID-19 на общую экономику Китая в равной степени повлияет на сектор сельского хозяйства и продовольственную безопасность. В этом отношении мы можем предвидеть краткосрочное или непосредственное воздействие и более долгосрочное воздействие, которое потенциально может иметь глобальные последствия.
Немедленное воздействие
Ограничения на передвижение людей и закрытие заводов, введенные правительством Китая, повлияли на оборот и, следовательно, доступность продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, а также нарушили несколько цепочек формирования стоимости, что потенциально может повлиять на цены.
Однако до сих пор было нелогично наблюдать, что, несмотря на ограниченный оборот продовольствия, поставки продовольствия в целом оставались стабильными, и, за небольшими исключениями, цены на продовольствие в стране в целом также оставались стабильными. Вероятно, это может быть связано с накопленными ранее запасами продовольствия до возникновения вспышки и на начальном её этапе, когда начали осуществляться меры по ограничению передвижения.
Однако, чем дольше сохраняется сложившаяся ситуация и чем дольше продолжаются ограничительные меры, тем с большими трудностями будет сталкиваться вся система. Если карантинные меры не будут сняты в ближайшее время, запасы продовольствия обречены на сокращение, а цены – на рост.
Очевидно, что больше всего пострадают самые бедные и наиболее уязвимые слои населения. Которые не имеют возможности справляться с длительными негативными последствиями ограничительных и профилактических мер. В особенности тех, которые влияют на труд, заработок и производство. И в конечном итоге – на общее благосостояние семьи.
Среднесрочное и долгосрочное воздействие (и потенциальное глобальное воздействие)
Помимо кратковременного воздействия этих мер на поставки продовольствия, если ситуация сохранится и ограничения на передвижение сохранятся, существует риск того, что сельскохозяйственное производство будет поражено. Что приведет к более долгосрочному и более глубокому воздействию на доступность продовольствия, цены на него и в конечном итоге – на общую продовольственную безопасность.
Фактически, март является началом посевного сезона во многих провинциях Китая. Если из-за карантинных мер сезон посадки будет пропущен или отложен, а производство этого года, скорее всего так же пострадает, то внутренний спрос на продовольствие, скорее всего, не будет удовлетворен. В связи с этим увеличится давление на импорт сельскохозяйственной продукции, что в целом отразится на доступности продовольствия и ценах на него по всему миру. Риск оказаться в ситуации, подобной продовольственному кризису в 2008 году, хотя в настоящее время достаточно маловероятный, тем не менее неразумно его полностью сбрасываться со счетов. Руководители государств осознают потенциальный риск и придают приоритетное значение скорейшему возобновлению сельскохозяйственного производства.
Даже в вероятном случае, когда Китай не будет испытывать нехватку продовольствия, глобальная продовольственная безопасность может быть поставлена под угрозу, если вследствие глобального распространения COVID-19 другие страны начнут испытывать нагрузку на свои производственные мощности в сельском хозяйстве и циркуляцию продовольствия, особенно в развивающихся странах.
Возможные решения и проблемы, вызванные COVID-19
Китаю необходимо как можно скорее перезапустить свою экономику, включая пищевую промышленность, от производства до распределения. Непосредственные ограничения на передвижение людей и товаров должны быть устранены, где это возможно, чтобы можно было возобновить сельское хозяйство и поставки продовольствия без значительных задержек.
Правительство Китая поощряет возобновление нормальной деятельности, особенно в тех районах, которые меньше всего пострадали от вспышки. Однако местные органы власти столкнутся с дилеммой. С одной стороны, необходимость перезапустить экономику, а с другой стороны, существует риск внезапного возобновления второй волны эпидемии, если хорошо выполненные профилактические меры будут ослаблены слишком рано.
Во-вторых, Китаю необходимо создать систему социальной защиты, чтобы уменьшить воздействие вспышки на наиболее уязвимые слои общества. Эти группы людей, возможно, больше всего пострадали от продолжительного сокращения доходов, увеличения расходов на здравоохранение и ограниченного доступа к продовольствию. Меры могут включать оплату медицинского обслуживания; продление сроков оплаты кредитов, счетов и налогов; предоставление оплачиваемого отпуска по болезни; и предоставление других форм экономической поддержки, таких как разовые денежные переводы.
Очевидно, что страны с низким уровнем дохода будут иметь ограниченные финансовые возможности для эффективного противостояния воздействию COVID-19 на наиболее уязвимые слои населения. Тем самым увеличивается их подверженность воздействию COVID-19, включающая в себя ограничение доступа к достаточному количеству необходимого продовольствия. В результате потенциальное воздействие COVID-19 на продовольственную безопасность в странах с низким уровнем дохода может быть значительно выше.
Следовательно, эти проблемы подчеркивают важность дотаций для самых бедные и наиболее уязвимых слоев населения, в особенности которыми являются сельские жители, для повышения их устойчивости и способности справляться с возникшими трудностями. Так же необходимо поддержать развивающиеся страны, ожидающие воздействия COVID-19.
По материалам ifad.org
Китайский посол говорит, что попытка заклеймить Китай — это «политический вирус»
