Китай пересматривает свою стратегию экономического развития – Портал PRC.TODAY.
(Merics) – Официально принятый 11 марта 14-й пятилетний план Китая знаменует собой отход от ориентации Пекина на количественный рост. Вместо этого, он направлен на то, чтобы возвестить о «новом этапе развития», который нацелен на «качественное развитие».
План китайского руководства по развитию Китая на период с 2021 по 2025 год ставит во главу угла то, что он называет «внутренним циклом», с помощью которого он стремится укрепить внутреннюю экономику и укрепить социальное развитие. Цель состоит в том, чтобы как можно быстрее сократить зависимость от иностранных технологий и зависимость от импортных ресурсов, а также удвоить существующие планы промышленной модернизации и технологических инноваций.
Долгосрочная цель этой переориентированной стратегии развития – отказ от целей экономического роста и переход к системной устойчивости, заключается не только в самообеспечении основными ресурсами и ключевыми технологиями. Её заявленная цель – стать «производственной сверхдержавой» и мировым лидером в стратегически важных развивающихся отраслях. Заявляя о своей «долгосрочной цели» «в основном завершить социалистическую модернизацию» к 2035 году, КПК даже предлагает временные рамки, в которые она планирует выполнить эту амбициозную цель.
В отличие от своих предшественников, 14-я пятилетка не содержит конкретных целевых показателей роста валового внутреннего продукта (ВВП) и лишь скромное количество других экономических показателей. Учитывая растущую международную напряжённость и то, что в документе называется «вызовами, невиданными за столетие», было бы разумно опустить цели. Но даже для набросков стратегической политики план расплывчат относительно реализации и возможных механизмов достижения его целей.
Сделать Китай ещё больше
План состоит из 19 разделов, 65 глав и 175 подразделов. Мы выделили 12 общих областей политики и подсчитали главы по каждой из них (смотреть диаграмму). Наибольшее число посвящено укреплению внутренних социально-экономических основ Китая (14%), а также поддержке технологий и инноваций (также 14%). Пространство, отведённое этим вопросам, придаёт этим областям большую значимость, чем более традиционным, таким как инфраструктура и урбанизация. Они даже превосходят по количеству главы, посвящённые реформам государственного сектора и социальному обеспечению.
Устойчивость, инфраструктура и урбанизация менее выражены, чем в двух последних планах; культура и идеология набрали вес, поскольку «институционализация мысли Си Цзиньпина» в культурном и образовательном секторах становится постоянной в нынешней политической среде Китая (Диаграмма 2). Пекин рассматривает политическую осведомленность как неотъемлемую часть “качественного развития”, которое он предвидит для Китая.
Главы, посвященные общественным службам, Гонконгу и Макао, а также обороне (диаграмме 2 – выше). С другой стороны, инновация «только» упоминается 164 раза по сравнению с 207 в предыдущем плане. Хотя это можно объяснить тем, что последний план имеет меньше общих глав, чем его предшественник. В конце концов, 13-я пятилетка должна была ввести стратегию «Сделано в Китае-2025» (таблица).
Новый основной раздел, посвященный цифровизации, показывает, что она остается ключевым приоритетом. Слово «цифровой» упоминается 80 раз по сравнению с четырьмя разами в 13-й пятилетке. Происходит качественный сдвиг от 13-го плана, который больше касался построения цифровых основ, к 14-му плану, который сейчас подталкивает общее применение цифровых и интеллектуальных решений в экономике, управлении и социальном секторе. Национальная безопасность – это ещё один ключевой вопрос, который всё чаще называют вместе с продовольственными, энергетическими, технологическими и даже культурными вопросами.
Развязка не вариант – пока
«Стратегия двойного обращения» плана относится к внутренней и международной экономике и рассматривается некоторыми наблюдателями как ранний признак отделения. Но эта концепция упоминается в документе всего четыре раза, и в ней явно больше внимания уделяется «великому внутреннему циклу», который рассматривается как основа развития страны. Так называемый международный цикл, то есть глобальная экономика – рассматривается как средство как укрепления внутренней экономики, так и повышения эффективности.
Это не столько начало стратегии разъединения, сколько концептуальный костыль для рассмотрения национальных в сочетании с внешнеэкономическими интересами. Международные экономические отношения остаются ключевыми для многих целей 14-й пятилетки. Но подразумевается, что КПК рассматривает интернационализацию китайской экономики не как самоцель, а скорее как поддержку внутренней модернизации и развития.
Специальные проекты для придания дополнительного стимула
Пятилетние планы также включают таблицы с перечислением ключевых проектов и инициатив (таблица-2). Они определяют конкретные политические приоритеты, секторы и национальные проекты, которые считаются центральными для целей социального, экономического и технологического развития, предусмотренных планом. В новом плане в 19 таблицах обозначены 119 ключевых проектов по сравнению со 165 в 13 плане. Причём более трети из них, а точнее 46, приходится на области промышленной модернизации, технологических инноваций и цифровизации.
С 27 ключевыми проектами в области строительства и регионального развития инфраструктура остаётся центральной целью. Хотя проекты менее масштабны и менее многочисленны, Китай рассматривает 30 новых аэропортов и тысячи километров новых дорог и железных дорог. Инфраструктура остаётся стандартным подходом к созданию экономического роста и обеспечению экономических возможностей, в то время как модернизация сельских районов и небольших городских центров остаётся частью усилий по оживлению сельских районов, ослабленных миграцией.
Новый акцент сделан на фундаментальных исследованиях. Лаборатории и научно-исследовательские центры, работающие в области передовой науки и технологий, имеющих долгосрочное стратегическое значение, получат новые уровни поддержки. План не детализирует конкретные шаги, но подчёркивает, что фундаментальные исследования являются основой научно-технического развития.
Многие технологии, нацеленные на ключевые проекты, уже упоминались в 13-м пятилетнем плане. Например, искусственный интеллект (ИИ), квантовая наука и облачные вычисления, и являются предпосылками для превращения Китая в «производственную сверхдержаву». Но их новое место в последнем плане также является реакцией на растущую международную напряжённость из-за доступа к технологиям и ресурсам. Стратегические новые технологии, такие как блокчейн, полупроводники и искусственный интеллект нового поколения, занимают более заметное место, чем раньше.
Число проектов, посвящённых сельскому хозяйству и развитию сельских районов, остаётся низким, в то время как для проектов, связанных с окружающей средой и устойчивостью, оно составляет лишь половину от числа проектов, предусмотренных в 13-м плане. В 14-м плане не упоминаются ограничения выбросов CO2 или ужесточение климатической политики, возлагая бремя реализации климатических обязательств Китая на 2030 и 2060 годы на министерства и провинции. Теперь им предстоит определить планы зелёного развития страны.
Учитывая расплывчатость формулировок нового плана, ясно, что руководящий принцип «поддержки партийного руководства» будет на данный момент запасным вариантом для чиновников. Там, где нет конкретных целей, центральное партийное и министерское руководство заполнит пустоты более гибким и конкретным образом.
Наконец, последовательность глав и специальных проектов в 14-й пятилетке демонстрирует возросший приоритет, отдаваемый инновациям и технологиям – эти вопросы переместились на самый верх документа. В то время как старый план инициировал акцент на технологических инновациях, новый направлен на его укрепление (см. таблицу ниже по порядку специальных проектов).
Перспективы – перекалибровка целей
14-я пятилетка – это не изменение правил игры, а возвращение к существующим целям. Его ориентация на инновации и технологическое развитие не нова. Но он приходит с новым акцентом на системную устойчивость – в частности, на сильную внутреннюю экономику, стабильное социально-экономическое развитие и промышленную изоляцию от внешних рисков для цепочек поставок. Конкретные результаты реализации этого плана расплывчаты, но в ближайшие месяцы политики в Китае удвоят поддержку секторов и технологий, изложенных в этом плане. Новый этап развития знаменует собой период самоутверждения, особенно в то время, когда международная перспектива полна вызовов.
14-я пятилетка не ставит своей целью экономическую развязку. Но он нацелен на то, чтобы поставить точку, чтобы Китай мог прекратить свою зависимость от иностранных ресурсов и технологий, и стать мировым лидером в стратегических развивающихся отраслях, передовых технологиях и науке. Зависимость от импортируемых основных ресурсов и ключевых технологий воспринимается как проблема безопасности, а большая самостоятельность рассматривается как путь вперёд. Новый план укрепит промышленную политику и поддержку отечественных секторов и технологий, которые считаются необходимыми для достижения национальной цели – стать независимыми от стратегических ресурсов.
Статья о 14-ой пятилетке Китая, направленной на укрепление внутренней базы для превращения в сверхдержаву, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудников института китаеведения Merics – Nis Grünberg и Vincent Brussee.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
