Эта статья является частью кратких повествований, демонстрирующих формирование, укрепление и процветание китайской инициативы «пояс и путь» на просторах исламского мира. Зная прошлое, будет легче понимать настоящее – Портал PRC.TODAY.
(Mei Edu) – Инициатива «Пояс и путь» (BRI) является центральной опорой внешней политики Китая при Си Цзиньпине и, вероятно, продолжит формировать международные отношения Китая в ближайшие десятилетия. Китайские лидеры подчёркивают, что BRI ориентирована на развитие связей через инклюзивное сотрудничество, а не на стратегию, направленную против другого государства или группы государств. Министр иностранных дел Китая Ван И использовал музыкальную метафору, чтобы подчеркнуть разницу, сказав: «Инициативы – это не соло Китая, а симфония, исполняемая всеми соответствующими странами».
Несмотря на видение Китаем неполитической инициативы, некоторые проекты BRI имеют потенциальные стратегические результаты, которые могут повлиять на динамику региональной власти. Государства, которые в противном случае были бы склонны сотрудничать с Китаем в рамках BRI, могли бы воспринять элементы этой инициативы как противоречащие их интересам. Государства Совета сотрудничества стран Персидского залива (GCC) представляют такой случай. Все они имеют прочные связи с Китаем и выразили поддержку BRI. В то же время два крупных проекта BRI, Китайско-Пакистанский экономический коридор (CPEC) и Китайско-Центрально-Западноазиатский экономический коридор (CCWAEC), имеют важные стратегические последствия для GCC. При рассмотрении BRI лидеры стран Персидского залива должны сбалансировать свои всё более важные отношения с Китаем с учётом того, как эта инициатива расширяет возможности соперников или угрожает их отношениям с важными внешними державами.
Китай-GCC. Взаимозависимость и сотрудничество BRI
В последние годы сотрудничество между Китаем и Соединенными штатами значительно выросло, и структура этих двусторонних отношений согласуется с приоритетами сотрудничества Китая в области координации политики, подключения объектов, финансовой интеграции, беспрепятственной торговли и связей между людьми. Эта структура существовала задолго до объявления о BRI в 2013 году и согласуется с подходом Китайской «экономической дипломатии», согласно которому Китай фокусируется на развитии торгово-экономических связей с государствами-партнёрами, не сосредотачиваясь на политических вопросах.
Этот геоэкономический подход со странами Персидского залива развил отношения вокруг ядра экономической взаимозависимости. Торговля между Китаем и странами Персидского залива увеличилась с чуть менее 10 миллиардов долларов в 2000 году до 114 миллиардов долларов в 2016 году. В совокупности страны Персидского залива занимают восьмое место среди крупнейших источников импорта Китая и восьмое место среди стран назначения экспорта. Интересно, что из семи торговых партнёров с более высоким рейтингом все, кроме Германии, являются государствами Азиатско-Тихоокеанского региона с давними торговыми и историческими связями с Китаем. Это подтверждает вывод, сделанный Скобеллом и Надером в недавнем исследовании: за пределами Азиатско-Тихоокеанского региона Ближний Восток становится самым важным регионом Китая.
Что касается координации политики, каждое из государств GCC объявило об амбициозных планах развития. Частые визиты на высоком уровне между представителями Китая и Персидского залива предоставили возможности для координации этих планов с проектами BRI, как это проиллюстрировано в случае с двумя визитами Саудовской Аравии в Китай в прошлом году. Во время визита наследного принца Мохаммеда бен Салмана в Пекин в августе 2016 года он указал, что BRI является «одним из основных столпов программы Saudi Vision 2030, которая должна сделать Китай одним из крупнейших экономических партнёров Королевства».
С этой целью он путешествовал с делегацией, в которую входили министры торговли и инвестиций, энергетики, промышленности и минеральных ресурсов, культуры и информации, а также информационных технологий, которые участвовали в панельной дискуссии под названием «Видение Саудовской Аравии до 2030 года и инициатива «Пояс и путь»: Вместе ради многообещающего будущего». В ходе визита стороны подписали 15 меморандумов о взаимопонимании по проектам, связанным с планом «Видение 2030» по диверсификации экономики Саудовской Аравии. В марте 2017 года последовал государственный визит короля Салмана, кульминацией которого стало подписание сделок на сумму 65 миллиардов долларов. Кроме того, китайские и саудовские компании подписали 22 соглашения о совместных инвестиционных возможностях, многие из которых также были посвящены проектам Vision 2030.
Действительно, недавние события в отношениях Китая со всеми странами Персидского залива развивались по аналогичной схеме, когда официальные лица использовали государственные визиты или многосторонние форумы, чтобы выразить поддержку и подчеркнуть взаимодополняющий характер планов развития BRI и Персидского залива. Например, посол Кувейта в Китае Самие Джохар Хаят заявил, что сотрудничество BRI с Китаем помогает Кувейту реализовать свою концепцию развития до 2035 года.
Такая координация политики имеет побочные эффекты, которые приводят к сотрудничеству по другим приоритетам BRI, особенно по связности объектов. Инфраструктурные проекты занимают важное место в планах развития GCC. Например, Китай является основным иностранным инвестором в рамках проекта Оманской свободной зоны Дукм. В настоящее время инвестировано 3,16 миллиарда долларов, а прогнозируемый общий объём инвестиций в течение всего срока реализации проекта составит 10,7 миллиарда долларов. Это предоставит китайским предприятиям базу операций в Аравийском море, связав их с рынками в Южной Азии, Восточной Африке и на Аравийском полуострове.
В то время как отношения Китай-GCC укладываются в рамки
Хотя китайско-китайские отношения вписываются в структуру сотрудничества стран BRI, формального экономического коридора на Аравийском полуострове пока нет. Эти коридоры являются архитектурой BRI и представляют собой видение Китая о том, как государства и регионы могут участвовать в этой инициативе. Из предложенных в настоящее время шести коридоров ни один формально не включает в себя государства GCC. Тем не менее, отсутствие официального коридора не исключает участия GCC; как недавно заявил один китайский дипломат, базирующийся в Персидском заливе, «любой тип двустороннего сотрудничества может рассматриваться как часть Пояса и пути».
Из пяти существующих экономических коридоров два имеют в качестве конечной точки Персидский залив: CCWAEC, который соединяет Китай с Ираном, и CPEC, заканчивающийся в порту Гвадар, ранее оманской территории, расположенной чуть более чем в 600 морских километрах от Ормузского пролива. Оба этих коридора представляют собой стратегические соображения и вызовы для GCC и подчёркивают тот факт, что, хотя китайские лидеры настаивают на том, что BRI является экономической инициативой, она создаёт политические проблемы и проблемы безопасности для государств в регионах, через которые она проходит.
Этот коридор проходит из западного Китая через Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан и Туркменистан, причём одна конечная точка находится в Турции, а другая – в Иране. Последний, считающийся ключевым действующим лицом в рамках этого коридора, может обеспечить Китаю доступ к важному транспортно-логистическому узлу Персидского залива, а также к иранскому экспорту энергоносителей. Учитывая напряжённое состояние отношений между GCC и Ираном, любая подобная инициатива, скорее всего, будет воспринята теми, кто находится на арабской стороне Персидского залива, как проблематичная на самом деле.
Более глубокие связи между Китаем и Турцией также беспокоят некоторые государства GCC; Саудовская Аравия и США, в частности, имели напряжённые отношения с Турцией, что стало ещё более трудным из-за поддержки Турцией Катара в его дипломатическом противостоянии с Саудовской Аравией, США, Египтом и Бахрейном. CCWAEC становится ещё более проблематичным для GCC, такие государства, как Иран и Турция, считаются будущими членами Шанхайской организации сотрудничества, что, по-видимому, усилит их отношения с Китаем и откроет возможности для сотрудничества в вопросах безопасности, а также экономической интеграции, присущей BRI. Этот коридор BRI противоречит интересам Саудовской Аравии и Эмиратов. С учётом доминирования последних двух стран в рамках GCC, вполне вероятно, что ни один из других членов не будет участвовать в инициативах CCWAEC.
С другой стороны, CPEC, как представляется, представляет собой очевидную возможность для расширения участия GCC в BRI. Он был описан как «флагманский проект» BRI и «по существу единственный полностью разработанный раздел всей схемы». CPEC был получателем 46 миллиардов долларов китайских кредитов, объявленных в наборе из 51 Меморандума о взаимопонимании, подписанного во время визита президента Си в Исламабад в апреле 2015 года. Китайское сотрудничество с Пакистаном следует тому, что Китай называет моделью 1+4, где 1 представляет инициативу CPEC, а 4 – каждый из столпов, которые её поддерживают: порт Гвадар, энергетика, инфраструктура и промышленное сотрудничество. Взятые вместе, эти четыре компонента КПЭК предоставляют Пакистану возможность устранить серьёзные недостатки в области энергетики и развития. Настойчивое стремление Китая к развитию инфраструктуры создало бы функционирующую связь, которая охватила бы всю территорию Пакистана, от его северного региона Гилгит-Балтистан, граничащего с китайской провинцией Синьцзян, до порта Аравийского моря в Гвадаре.
Учитывая близость Гвадара к Персидскому заливу, это важный компонент CPEC. Китайская Международная портовая холдинговая компания подписала 40-летний договор аренды Gwadar в 2013 году, и китайские фирмы развивают порт и соответствующую инфраструктуру. В 2013 году Пакистан передал в аренду Китаю 923 гектара земли для развития Гвадарской особой экономической зоны (ОЭЗ). Этот порт значительно сократит время и расстояние доставки нефти Персидского залива в Китай (то есть сократит расстояние от Дубайского Джебель-Али до Синьцзяна примерно с 15 000 км до примерно 2500 км). Энергетическая торговля имеет решающее значение для обеих сторон, поскольку примерно 52 процента импортируемой Китаем нефти поступает из Персидского залива, а 33 процента – из порта Гвадар и трубопроводов, соединяющих его с Китаем, поэтому он должен стать важным фактором в торговле.
Инвестиционные возможности – это ещё одна причина, по которой участие CPEC может быть полезным для государств GCC Ожидается, что КПЭК привлечёт значительные потоки прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Пакистан, причём одна из оценок прогнозируется на уровне 150 миллиардов долларов. Все государства GCC являются источниками ПИИ в Пакистан, причем США играют ведущую роль; Инвестиции Эмиратов в Пакистан оцениваются в 20 миллиардов долларов в таких секторах, как телекоммуникации, финансы, недвижимость и энергетика. CPEC предоставит дополнительные инвестиционные возможности в горнодобывающей промышленности, инфраструктурном строительстве, информационных технологиях и программном обеспечении. Короче говоря, участие CPEC предоставляет возможность для GCC, а также шанс увеличить свои стратегические отношения с Китаем.
Стратегические соображения государств-членов GCC
Несмотря на потенциальные возможности для государств-членов GCC сотрудничать в рамках КПЭК, существует важное стратегическое соображение. Индия была самым громким международным голосом против BRI в целом и CPEC в частности, основываясь на внутренних и международных политических проблемах. Тот факт, что CPEC проходит через спорную территорию Гилгит-Балтистана, является самой значительной внутренней проблемой для Индии, и премьер-министр Нарендра Моди заявил, что BRI подрывает суверенитет Индии. Центральное место среди его международных проблем занимает то, что Китай добивался участия BRI из Непала, Бангладеш, Мьянмы и Шри-Ланки, а также Пакистана; в Нью-Дели это выглядит как проекция китайской власти в регионе, который Индия давно считает своей сферой влияния.
В ответ Индия подписала соглашение об обороне и материально-техническом снабжении с США, шаг, которому бывший младший министр обороны Индии Паллам Раджу долго сопротивлялся, «потому что мы не хотели дать понять, что мы объединяемся с американцами против кого-то другого, в частности Китая». Хотя Пекин настаивает на том, что BRI не является стратегическим по своей природе, он вдохновляет стратегические ответные меры.
Для лидеров стран GCC это добавляет уровень сложности CPEC. Сотрудничество с Китаем и Пакистаном в их интересах, но не в ущерб их отношениям с Индией. Индийская диаспора является важным сегментом рабочей силы GCC; с более чем восемью миллионами нерезидентов-индийцев (NRI), живущих и работающих в штатах GCC, это составляет 72 процента NRI во всём мире. Катарское население NRI фактически превышает население катарских граждан, а в США NRI почти вдвое превышает коренное население Эмиратов. Товарооборот между Индией и США в 2016 году превысил 76 миллиардов долларов по сравнению с 11,5 миллиардами долларов в торговле между Индией и Пакистаном.
Индия-GCC обязательно увеличится, так как Индия стала третьим по величине потребителем энергии в мире и может составить до 25 процентов прогнозируемого роста глобального энергопотребления между 2015 и 2040 годами. Если посмотреть на данные об импорте и экспорте по отдельным штатам GCC с Индией и Пакистаном, то баланс ещё более поразителен: Индия входит в первую семерку источников экспорта для каждого штата GCC и в первую десятку источников импорта. Пакистан, между тем, находится на уровне 38-го пункта экспорта и 50-го источника импорта. С экономической точки зрения государства GCC должны осознавать последствия установления более тесных связей с государством с ВВП в 283 миллиарда долларов и отчуждения другого государства с ВВП в 2,2 триллиона долларов, оба из которых являются важными партнёрами с давними историческими связями с Персидским заливом.
Это не значит, что GCC не заинтересован в CPEC. Министр иностранных дел Омана Юсеф бен Алави бен Абдулла недавно посетил Исламабад и заявил, что Оман будет заинтересован в инвестировании в ОЭЗ Гвадара. Посол Саудовской Аравии в Пакистане Наваф Ахмад Аль-Малики также недавно выразил общий саудовский интерес к CPEC, хотя и без каких-либо конкретных обязательств. Однако энтузиазм GCC поутих. Когда его спросили, ожидает ли он более широкого участия стран Персидского залива в CPEC, пакистанский дипломат в регионе ответил: «Это зависит от наших южных соседей».
Вывод
Пример GCC полезен для понимания того, почему некоторые государства могут колебаться в расширении сотрудничества с Китаем в рамках BRI, даже если это, по-видимому, отвечает их интересам. Их отношения являются плотными, многогранными и взаимовыгодными. Если бы был разработан специальный экономический коридор GCC, то возник бы огромный потенциал для сотрудничества. Однако существующие коридоры в регионе Персидского залива сталкиваются с интересами GCC и создают потенциал для обострения политической напряжённости либо между государствами GCC и их ближневосточными соперниками, либо между важными нерегиональными игроками в Пакистане и Индии.
В то время как Китай настаивает на том, что BRI не является стратегией, направленной на проецирование политической власти, государства и регионы, расположенные вдоль пояса и пути, будут воспринимать это стратегически. В своём недавнем исследовании BRI Роллан заявляет: «Дороги и железные дороги, пересекающие Евразию, предназначены не только для облегчения перевозки грузов; в них есть сильная политическая составляющая». CPEC и CCWAEC предлагают важные иллюстрации того, как эти политические компоненты могут восприниматься другими государствами, создавая более сложную геополитическую среду.
Статья «BRI Китая на Ближнем Востоке. Часть-4: Страны GCC и Китайская инициатива «Пояс и путь» (BRI): сдерживание их энтузиазма?», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам корреспондента информационного агентства Mei Edu – Джонатана Фултона.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Кувейт и Китай стремятся диверсифицировать экономику с помощью инициативы «Пояс и путь»
