(China Briefing) – Новый район Пудун в восточном Шанхае недавно выпустил новый набор руководящих принципов, которые широко рассматриваются как план будущего роста и развития этого района. В них содержатся предложения о новых политических стимулах для привлечения иностранных инвестиций и определения отраслей, нуждающихся в реформировании и развитии. Ключевые политические стимулы сосредоточены на инновациях в высокотехнологичных отраслях, в то время как другие предлагаемые меры направлены на модернизацию отраслей, таких как финансы и здравоохранение.
15 июля 2021 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Государственный совет опубликовали новый свод руководящих принципов реформирования и стимулирования роста в Новом районе Шанхая Пудун (далее – «Пудун»). Названный в Китае «пионерской зоной социалистической модернизации», Пудун продолжает оставаться ключевой зоной для пилотирования новой политики и инициатив, направленных на стимулирование потребления, экономического роста и технологического развития.
В руководящих принципах предлагается ряд мер, включая новую политику и реформы по привлечению иностранных инвестиций в регион, что делает эту и без того благоприятную для инвесторов зону ещё более привлекательной для иностранных компаний, трейдеров и инвесторов.
Важно отметить, что в руководящих принципах не предусматриваются конкретные меры по осуществлению или критерии приемлемости. Скорее, в них излагаются положения о будущем внедрении политики в целях достижения целей развития региона.
В этой статье мы даём обзор предлагаемых стимулов и отраслей для развития и обсуждаем, какие возможности могут возникнуть в результате дальнейшего продвижения этой области.
Первопроходец на следующем этапе развития
Новый район Пудун был предметом гордости как Шанхая, так и всего Китая на протяжении трёх с лишним десятилетий своего существования. Территория площадью 1210 кв. км, расположенная на восточном берегу реки Хуанпу, является домом для 5,57 миллиона постоянных жителей и долгое время служила испытательным полигоном для реформ и инновационной политики, благодаря которым этот район стал одним из самых высокоразвитых и динамичных в Китае.
Сегодня Пудун является домом для более чем 350 иностранных штаб-квартир, включая такие гиганты, как DuPont и GlaxoSmithKline, а также первый гига фабрик Tesla за пределами США и Шанхайский Диснейленд.
Последние руководящие принципы являются частью нового этапа развития района. В ноябре 2020 года, выступая на праздновании 30-летия провозглашения Пудуна зоной национального развития, председатель Кнр Си Цзиньпин призвал Центральный комитет партии «дать Новому району новые крупные задачи по реформированию и открытию» и призвал Пудун «стремиться к пионерскому строительству модернизированной социалистической страны».
В последующие месяцы Пудун запустил механизм, чтобы выполнить эту просьбу. Эксперты предположили, что этот шаг является реакцией на замедление экономического роста и встречный ветер от американо-китайской торговой войны, поставив перед Пудуном трудную задачу реализации успешных мер по оживлению роста и потребления, особенно в ключевых высокотехнологичных областях.
Предлагаемые политические стимулы для инвестиций в ключевые отрасли
Снижение корпоративного подоходного налога для высокотехнологичных секторов
Пудун стал основным двигателем повышения конкурентоспособности Китая в высокотехнологичных секторах, а Шанхай выделил четыре ключевых сектора для стимулирования инноваций: искусственный интеллект (ИИ), интегральные схемы (ИС), биофармацевтика и гражданская авиация.
С этой целью руководящие принципы предлагают увеличить 15-процентный корпоративный подоходный налог (КПН), по сравнению с обще китайским стандартом в 25 процентов для компаний, занятых в этих четырёх секторах в «специальных районах» Пудуна. Сокращённый CIT будет действовать в течение пяти лет с даты регистрации компании в Пудуне. В руководящих принципах не упоминается, какие районы Пудуна будут пользоваться сокращенным CIT или точно указать, каким критериям должны соответствовать компании, чтобы иметь право.
Инвесторы, которые следили за развитием политики в Пудуне, знают, что такой стимул не является совершенно новым. Китай уже давно снизил 15-процентный CIT для высокотехнологичных предприятий. Однако это конкретное юридическое определение, которое требует, среди прочего, чтобы компания была создана не менее трёх лет, тем самым исключая большое количество более молодых компаний из-за снижения налогов.
Чтобы помочь стимулировать развитие в четырёх ключевых секторах (AI, IC, биофармацевтика и гражданская авиация), в июле 2020 года Шанхайское муниципальное финансовое бюро объявило о расширении сокращенного 15-процентного CIT в Новом районе Пудун Линганг («Линганг») для компаний, занятых в этих областях.
Новая политика для Lingang отказалась от определения «высокотехнологичных предприятий» в пользу конкретных критериев приемлемости для компаний, занятых в этих четырех ключевых секторах, которые включают подробную разбивку соответствующих подполей, тем самым расширяя круг компаний, которые могли бы извлечь выгоду из сниженной налоговой ставки. Политика была реализована задним числом с 1 января 2020 года и гарантировала снижение 15-процентного КПН в течение пяти лет с момента регистрации компании в этом районе.
Политика, предложенная в новых руководящих принципах, распространит этот сниженный КПН для компаний, занятых в этих четырёх секторах, на другие районы Пудуна и, вероятно, будет следовать аналогичным требованиям к существующей налоговой политике в Линганге. Однако ещё предстоит выяснить, какие именно области выиграют от снижения КПН и будут ли отличаться критерии приемлемости.
В дополнение к сокращенному CIT, руководящие принципы также очерчивают области для обновленного развития, особенно упоминая Наукоград Чжанцзян. В Наукограде Чжанцзян площадью 79,9 кв. км расположено несколько индустриальных парков, многие из которых посвящены высокотехнологичным технологиям и медицинской промышленности. В руководящих принципах содержится настоятельный призыв к развитию НИОКР в четырёх основных технологических областях, а также в других новых отраслях промышленности с предложениями, которые включают:
• Строительство новых лабораторий, инженерных исследовательских центров и клинических медицинских исследовательских центров.
• Содействие созданию крупномасштабной научно-исследовательской и прикладной платформы для интеллектуальных транспортных средств с открытой вычислительной мощностью.
Отменены связанные с импортом налоги на медицинское научно-исследовательское оборудование
Шанхайское правительство стремится поддержать медицинские исследования и разработки в Пудуне, реализуя меры, облегчающие научно-исследовательским институтам и лабораториям приобретение необходимого им оборудования.
Чтобы облегчить НИОКР в некоторых из этих ключевых отраслей, руководящие принципы предлагают отказаться от налогов, связанных с импортом (налог на добавленную стоимость импорта и налог на потребление импорта, где это применимо) для ключевых лабораторных расходных материалов и оборудования, а также ослабить ограничения в некоторых областях исследований. Эти предложения включают в себя:
• Изучение вопроса об освобождении от налогов, связанных с импортом, лекарств, используемых для клинических исследований.
• Предоставление квалифицированным медицинским учреждениям возможности пилотировать самостоятельно разработанные диагностические реагенты in vitro в соответствии с соответствующими требованиями.
• Освобождение институтов НИОКР, признанных Pudong, от уплаты налогов на импорт оборудования для собственного использования.
Совершенствование преференциальной политики для иностранных специалистов
Ещё одно предложение по увеличению иностранных инвестиций в Пудун касается мер по содействию занятости высококвалифицированных специалистов в мире. Предлагаемые меры включают:
• Дальнейшее изучение децентрализации органов оценки высококвалифицированных специалистов, занятых в инвестиционной деятельности в Пудуне.
• Ослабление ограничений на трудоустройство иностранных талантливых специалистов в профессиональных областях и предоставление им равного доступа к участию в рыночных конкурентоспособных отраслях.
• Создание системы признания сертификатов международных профессиональных квалификаций.
• Оказание помощи Пудуну в пробном внедрении поддерживающей политики въезда и выезда иностранного персонала во время Китайской Международной выставки импорта (CIIE).
Хотя никакой конкретной политики ещё не было издано, руководящие принципы предполагают, что Пудун может ещё больше ослабить ограничения на иностранные таланты, сосредоточив внимание на высококвалифицированных талантах, занятых в высокотехнологичных отраслях или областях, где существует нехватка высококвалифицированной рабочей силы.
Потенциальные новые рыночные возможности
Открытие финансовой системы
Руководящие принципы предполагают значительные успехи в реформировании финансовой системы Пудуна, намечая знаковые планы по открытию рынка для иностранных инвесторов и трейдеров.
Одним из таких предложений, получившим изрядное внимание, является предложение о создании международной торговой платформы финансовых активов в Пудуне. Это позволило бы иностранным инвесторам использовать юань для выпуска и торговли акциями на Шанхайской фондовой бирже Science and Technology Innovation Board (также известной как STAR Market) через программу Квалифицированных иностранных институциональных инвесторов (QFII).
Ещё одним знаковым предложением является исследование и изучение реализации пилотной программы для торговли валютными фьючерсами на юань в рамках Китайской системы торговли иностранной валютой (CFETS). Руководящие принципы также призывают поддержать Пудун для развития оффшорной финансовой системы для операций в юанях, трансграничных торговых расчётов и зарубежных финансовых услуг.
В соответствии с этими руководящими принципами Пудун стремится улучшить систему управления внешним долгом и увеличить число иностранных инвесторов, вовлеченных в шанхайский рынок облигаций. В руководящих принципах предлагается провести экспериментальные реформы, которые упростили бы регистрацию внешнего долга в Пудуне. Они также предлагают ускорить открытие китайского рынка облигаций, включая межбанковский и биржевой рынки облигаций, чтобы ещё больше облегчить участие иностранных инвесторов на китайском рынке облигаций через программу QFII.
Принятие мер по совершенствованию регулирования рынка данных
При решении вопросов, связанных с регулированием данных, кратко упоминаются вопросы создания механизма торговли данными, включая создание «международного порта данных» и «обмена данными». Руководящие принципы также призывают к установлению стандартизации определения владения данными, обмена данными и операций с данными, а также надзора за данными и управления ими.
Хотя требуются более подробные руководящие принципы, прежде чем можно будет сделать какие-либо конкретные выводы из этих предложений, это требование потенциально прокладывает путь для регулируемого рынка торговли данными и местных правил обработки данных в соответствии с теми, которые мы видели в Шэньчжэне.
Что касается интеллектуальной собственности в Китае, то руководящие принципы призывают к созданию системы защиты ИС и ужесточению карательных мер за нарушение прав ИС. Они также предлагают поддержать университеты и научно-исследовательские институты в создании специализированных институтов передачи технологий.
Повышение качества жизни и оживление потребления
Значительная часть руководящих принципов посвящена изучению мер по улучшению общего качества жизни жителей Пудуна при одновременном стимулировании высокого уровня потребления.
В руководящих принципах подчёркивается необходимость совершенствования ряда ключевых государственных услуг для достижения этих целей, уделяя особое внимание увеличению предложения:
• Высококачественное и интернационализированное образование.
• Высококачественное и интернационализированное здравоохранение.
• Уход за пожилыми людьми.
• Культурные услуги.
• Основные объекты обслуживания, такие как автостоянки с зарядными станциями, общественные парки и места для проведения общественных мероприятий.
Город также стремится к тому, чтобы Пудун стал движущей силой потребления высококачественных товаров и услуг, стремясь извлечь выгоду из положения Пудуна как высококлассного производственного и судоходного центра.
Одна из идей, предложенных для продвижения этого повышения потребления, заключается в том, чтобы Пудун изучил возможность ослабления ограничений на иностранные инвестиции на потребительские рынки телекоммуникационных и медицинских услуг, потенциально открывая двери для участия иностранных инвесторов в поставках этих высококлассных услуг.
В руководящих принципах также содержится настоятельный призыв к общему укреплению медицинской инфраструктуры, призыв к увеличению инвестиций в государственные учреждения экстренной медицинской помощи и укреплению систем и потенциала для борьбы с чрезвычайными ситуациями. Это включает в себя улучшение мониторинга, предупреждения, профилактики и контроля эпидемий в Китае, гарантирование чрезвычайных поставок, улучшение возможностей лечения основных заболеваний и расширение научных исследований в области профилактики, контроля и лечения.
В руководящих принципах Китая также подчёркивается необходимость создания телемедицинских и онлайновых платформ диагностики и лечения, а также содействия совместному использованию медицинских ресурсов, таких как изоляторы.
Взять на себя инициативу в реформировании и открытости
Новые руководящие принципы можно рассматривать как продолжение наследия Пудуна, основанного на новаторских реформах и достижении головокружительного роста с помощью хорошо продуманных политических стимулов.
Однако следующая фаза развития, вероятно, будет намного сложнее, поскольку экономические спады и технологические узкие места начинают сказываться. Пудун, несмотря на свой привлекательный инвестиционный ландшафт, сегодня сталкивается с более жёсткой конкуренцией, чем 30 лет назад, в том числе и со стороны других городов Китая.
Поэтому правительство, скорее всего, будет искать новые инновационные стратегии для стимулирования роста и привлечения инвестиций, опробовав совершенно новые реформы и открыв новые рыночные зоны, которые ранее были закрыты для иностранных инвесторов.
Пудун по-прежнему будет областью пристального наблюдения за новыми политическими стимулами и непревзойденными возможностями для роста и инноваций в Китае.
Статья «Новый район Пудун выпускает новые руководящие принципы для роста и инвестиций» подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудника агентства China Briefing – Arendse Huld.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китай: Необходимо изменить движущие силы экономического роста
