Портал PRC.TODAY (Китай сегодня) – В октябре этого года Главное таможенное управление Китая опубликовало заявление, в котором говорится, что оно прекратит выдачу сертификатов происхождения по Общей системе преференций для товаров, экспортируемых в 32 страны.
После этого объявления в Интернете возникла некоторая путаница по поводу его значимости, и некоторые СМИ, похоже, предполагают, что эти 32 страны недавно решили отменить статус GSP Китая, действующий с 1 декабря 2021 года, что не так.
Ниже мы приводим краткое разъяснение объявления и обзор текущего статуса GSP в Китае.
Что случилось?
Недопонимание, которое, по-видимому, возникло в некоторых онлайн-СМИ, заключается в том, что Китай недавно был исключен из списков GSP этих стран, и именно это побудило GACC прекратить выдачу лицензий GSP. Однако Китай фактически не получал привилегий GSP от этих стран в течение многих лет.
С 1978 года в общей сложности 40 стран предоставили Китаю статус GSP. ЕС прекратил предоставлять Китаю льготы GSP на все товары в 2015 году после того, как Всемирный банк повысил его статус развивающейся страны до «страны с доходом выше среднего». Швейцария и Канада отменили статус GSP Китая в 2014 году, а Япония последовала за ними в 2016 году.
В настоящее время только Новая Зеландия, Австралия и Норвегия по-прежнему предоставляют Китаю статус GSP.
Поэтому недавнее объявление GACC не является ответом на недавнее решение этих стран отозвать статус GSP Китая, а скорее прекращением предоставления услуг, которые больше не требуются для этих стран.
Что такое GSP?
GSP – это система льготных тарифов, которая снижает тарифы на определённый импорт из развивающихся стран («страна-бенефициар»). Система является невзаимной, что означает, что страна-получатель не обязана предоставлять развитой стране («стране-донору») одинаковые скидки на тарифы.
Это прямо противоречит статусу наиболее благоприятствуемой нации (НБН), который запрещает странам дискриминировать инвесторов или трейдеров из другой страны (при условии, что они являются странами-членами Всемирной торговой организации (ВТО)) и требует, чтобы они предоставляли такой же режим и защиту, какими пользуются эти внутренние инвесторы и трейдеры. Таким образом, статус GSP является способом предоставления стране-получателю постоянного отказа от этих требований (в отличие от отказов, предлагаемых во временных торговых соглашениях, которые периодически пересматриваются).
Система GSP предназначена для стимулирования экспорта из страны-бенефициара и содействия её экономическому росту. Это также помогает снизить стоимость импортных товаров для потребителей в странах-донорах. Система должна быть «обобщённой», что означает, что страны-доноры не могут дискриминировать или предлагать преференциальный режим определенным развивающимся странам или товарам.
Что такое сертификат происхождения GSP?
Чтобы иметь право на снижение или отмену тарифов, экспортёры должны предоставить сертификат GSP о происхождении своих товаров, выданный таможенными органами страны-экспортёра. В Китае этим государственным органом является GACC. Документ удостоверяет, что товары были произведены в стране, имеющей право на GSP, и должны быть представлены на таможне, чтобы подтвердить их право на льготные тарифы при въезде в страну-импортер.
Сертификат происхождения GSP – это тип льготного сертификата происхождения. Льготные сертификаты происхождения удостоверяют происхождение товаров в соответствии с конкретным торговым соглашением или другой системой преференций, одной из которых является GSP. Поэтому для различных торговых соглашений и систем преференций выдаются различные сертификаты происхождения.
Эти документы отличаются от преференциальных сертификатов происхождения, которые предоставляются для товаров, на которые не распространяются какие-либо льготные тарифы, или для товаров, в которых преобладает статус НБН. Поскольку подтверждение происхождения не всегда является необходимым условием для экспорта и импорта товаров, сертификаты о происхождении без преференций обычно выдаются только для товаров, стоимость которых привязана к месту их производства, например, в качестве доказательства качества, или для товаров, экспортируемых в страны с торговыми средствами правовой защиты (тарифы, установленные на товары, которые субсидируются в стране экспорта).
Поэтому GACC продолжит выдавать преференциальные сертификаты происхождения для других торговых или преференциальных соглашений, а также преференциальные сертификаты происхождения этим 32 странам.
Как это повлияет на торговлю с Китаем?
Недавнее объявление не вносит никаких изменений в статус GSP Китая и, следовательно, не окажет никакого дополнительного влияния на отрасли промышленности в Китае, помимо того, что было создано первоначальным решением об отмене статуса GSP Китая много лет назад.
Стоит отметить, что США остаются крупнейшим экспортным рынком Китая, который никогда не предоставлял Китаю статус GSP. По сей день ЕС является вторым по величине экспортным рынком Китая, при этом некоторые трудоёмкие отрасли промышленности, наиболее пострадавшие от исключения Китая из списков GSP,-промышленные и потребительские товары, машины и оборудование, обувь и одежда-по – прежнему входят в число ведущих экспортных товаров в ЕС.
В заявлении, опубликованном GACC, содержится настоятельный призыв к экспортерам, которым всё ещё необходимо предоставлять сертификаты происхождения для экспорта товаров, подать заявку на получение преференциального сертификата происхождения или преференциального сертификата происхождения в соответствии с существующим торговым соглашением.
Поскольку Китай является членом ВТО, на него распространяется правило НБН при торговле с другими странами-членами ВТО. Поэтому торговля со странами, которые ранее предоставили ей статус GSP, теперь ведётся в соответствии с правилом НБН. Это означает, что тарифы на импортные товары должны быть взаимными. А это означает, что тарифы на китайские товары, импортируемые в любую страну-члена ВТО, будут такими же, как и на товары, импортируемые из других стран.
Следует отметить, что иногда из правила о НБН делаются исключения в соответствии со статьей XX Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) об общих исключениях, что позволяет торговым соглашениям в некоторых случаях предоставлять преференциальный режим определенным странам.
Аналогичным образом, повышенные тарифы, введенные на некоторые виды китайского импорта в США в результате торговой войны между США и Китаем, стали предметом дискуссий и юридических споров, причём китайская сторона, среди прочего, утверждает, что повышенные тарифы нарушают правило НБН, а американская сторона утверждает, что тарифы подпадают под общие исключения.
Означает ли это, что Китай больше не считается развивающейся страной?
Вопрос о том, можно ли считать Китай развивающейся страной, вызвал значительное количество дискуссий, особенно в том, что касается вопросов инвестиций, торговли и окружающей среды.
Решение Всемирного банка в 2015 году классифицировать Китай как страну с доходом выше среднего побудило многих торговых партнёров отменить льготные тарифы, что означает, что это определение имеет реальные последствия.
Международные инвесторы также обсуждают вопрос о том, следует ли классифицировать Китай как развивающийся или развитый рынок. С одной стороны, ВВП Китая на душу населения, который в 2019 году превысил 10 000 долларов США, ставит его на первое место среди стран со средним уровнем дохода. Однако многие города Китая, особенно города первого и второго уровней, преодолели «ловушку среднего дохода» и достигли более высокого уровня благосостояния (ВВП Шанхая на душу населения в 2020 году составил примерно 24 426 долларов США).
Китай также возложил свои обязанности по борьбе с изменением климата на свой статус развивающейся страны. Обоснование плана страны по выбросам углерода для достижения пиковых выбросов углерода к 2030 году и углеродной нейтральности к 2060 году заключается в том, что, будучи крупнейшей развивающейся экономикой в мире, ее продолжающаяся индустриализация и урбанизация создают растущий спрос на энергию, который в настоящее время может быть удовлетворен только за счёт высокой зависимости от ископаемого топлива.
Эта позиция поддерживается Парижским соглашением, которое определяет Китай как развивающуюся страну и, следовательно, предъявляет к нему более низкие требования.
Поэтому многие критики планов действий Китая в области климата нацелились на его статус развивающейся страны, утверждая, что планы действий Китая в области климата недостаточно амбициозны, учитывая его значительные рычаги влияния в качестве второй по величине экономики в мире.
В нынешнем виде Китай по-прежнему не считается развитой страной по большинству международных стандартов. Всемирный банк классифицирует страны с ВВП на душу населения выше 12 695 долларов США как «страны с высоким уровнем дохода», которых, по прогнозам Международного валютного фонда, Китай достигнет к концу 2022 года. Что касается собственного обозначения Китая, то страна стремится стать процветающей и полностью развитой страной к 2049 году.
Статья о том, что Китай прекращает выдачу лицензий GSP 32 странам, подготовлена Порталом PRC.TODAY (Китай сегодня) по материалам сотрудника агентства China Briefing – Arendse Huld.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
