Накладывая ограничения на продажу китайским компаниям микросхем, США забывают о том, что Китай является крупнейшим держателем редкоземельных металлов, необходимых в производстве чипов, ко всему прочему, Китай напомнил об этом, введя Положение об управлении редкоземельными элементами – Портал PRC.TODAY.
(China Briefing) – 15 января 2021 года министерство промышленности и информационных технологий («MIIT») опубликовало проект Положения об управлении редкоземельными элементами для сбора общественного мнения до 15 февраля 2021 года.
С помощью этого предстоящего регулирования Китай намерен защищать свои национальные интересы и промышленную безопасность, а также предотвращать такие виды деятельности, как незаконная добыча полезных ископаемых, разрушительная добыча полезных ископаемых, незапланированное и сверхплановое производство, незаконная торговля редкоземельными продуктами и разрушение экологической среды.
Что такое редкоземельные металлы?
К редкоземельным элементам относятся 17 элементов, таких как лантан, тербий, церий, празеодим, неодим, гольмий, прометий, самарий, европий, гадолиний, диспрозий, эрбий, тулий, иттербий, лютеций, скандий и иттрий.
Редкоземельные металлы относительно распространены в земной коре, но их концентрации менее распространены, чем для большинства других видов минерального сырья; отчасти это является причиной того, что они являются столь важным ресурсом.
Каковы отрасли промышленности, в которых используются редкоземельные металлы?
Редкоземельные элементы применяются в различных отраслях промышленности, включая электронику, экологически чистую энергетику, аэрокосмическую, автомобильную и оборонную промышленность, в то время как конечное использование редкоземельных элементов включает, например, производство магнитов, катализаторов и дисплеев. Это делает их чрезвычайно ценными для высокотехнологичного промышленного производства и R&D
Производство магнитов представляет собой одно из самых крупных и наиболее важных конечных применений для редкоземельных элементов; постоянные магниты являются важным компонентом современной электроники, таких как смартфоны, телевизоры, компьютеры, автомобили (включая электромобили) и т.д.
Последние нормативные изменения
Стоит отметить, что согласно негативному списку 2020 года запрещены иностранные инвестиции в разведку, добычу и обогащение редкоземельных, радиоактивных минералов и вольфрама. Однако негативный список хайнаньской FTP предусматривал исключение, поскольку в нём говорилось, что иностранные инвестиции в эти секторы больше не запрещены.
Следовательно, как только правила вступят в силу, они могут повлиять не только на китайские компании на национальном уровне, но и на иностранные компании на Хайнане, а также на более широкую цепочку поставок материалов. Проект регламента охватывает всю цепочку управления редкоземельными металлами в Китае и ограничивает возможности экспорта редкоземельных продуктов, предусматривая применение закона об экспортном контроле.
Как повлияет проект правил на экспорт редкоземельных элементов?
В проекте правил прямо говорится, что предприятия, осуществляющие импорт/экспорт редкоземельных продуктов, должны соблюдать законы и нормативные акты, такие как внешняя торговля и экспортный контроль.
Китай обладает самыми большими известными запасами редкоземельных элементов в мире и является одной из крупнейших стран-производителей этих элементов, в то время как Канада и Австралия, как ожидается, предложат значительные источники в будущем.
Согласно данным Главного таможенного управления, в 2020 году общий объём экспорта редкоземельных элементов в Китай достиг 35 447,5 тонны за весь год, что на 23,5 процента меньше, чем в прошлом году, и является самым низким показателем за последние пять лет. Китайский экспорт редкоземельных элементов в последние годы сокращается – в 2019 году общий объём экспорта сократился на 12,6 процента в годовом исчислении.
Согласно данным Центра стратегических и международных исследований, в 2019 году Япония была главным пунктом назначения китайских редкоземельных элементов, за ней следовали США, а также Нидерланды, Южная Корея и Италия. Эти пять стран импортировали в общей сложности 87,8 процента экспорта редкоземельных металлов Китая в 2019 году.
Прогрессирующее снижение экспорта редкоземельных элементов можно объяснить тем, что Китай имеет высокие амбиции к инновациям в области высоких технологий и становится всё более самодостаточным в ключевых технологиях. Это рассматривается как неотъемлемая часть обеспечения её национальных интересов, особенно после американо-китайской торговой войны и пандемии. Китай также стремится возглавить разработку новых промышленных стандартов в развивающихся отраслях, в том числе в области технологий Интернета вещей.
В дополнение к этому, пандемия стала причиной того, что несколько стран, особенно в рамках ЕС, практически приостановили производственную деятельность в различных отраслях промышленности в 2020 году. Что, вероятно, способствовало более резкому падению китайского экспорта.
Каким образом редкоземельные металлы регулируются Законом «Об экспортном контроле»?
В проекте Правил говорится о применимости Закона «Об экспортном контроле» («ECL») к экспорту редкоземельных элементов, который затронет отрасли промышленности, зависящие от этого экспорта. Редкоземельные продукты, скорее всего, должны будут пройти процедуру одобрения экспорта, предусмотренную ECL. Это означает, что административные органы государственного экспортного контроля могут отказать в его одобрении и воспрепятствовать экспорту редкоземельных элементов, когда необходимым это сочтут.
В свете вышеизложенного иностранные предприятия, осуществляющие импортную/экспортную деятельность, связанную с редкоземельными металлами из Китая, должны обеспечить, чтобы они действовали в соответствии с положениями ECL. Возможно, им также придётся заранее планировать поиск редкоземельных металлов – на случай, если запрос на торговую деятельность будет отклонён.
Основные положения проекта Правил
Мы выделяем основные положения проекта, приводя краткий анализ системы, вводимой предстоящим регламентом, в том числе применяемые санкции при возникновении нарушения.
Добыча редкоземельных металлов относится к производственному процессу бурения горных пород, взрывных работ, штамповки или выемки грунта с прямой целью получения редкоземельных минеральных продуктов.
Разделение редкоземельных металлов относится к процессу производства различных одиночных или смешанных редкоземельных оксидов, солей и других соединений, которые образуются после плавки и разделения редкоземельных минеральных продуктов.
Плавка редкоземельных металлов относится к производственному процессу использования одного или нескольких оксидов редкоземельных металлов в качестве сырья для получения металлов электролизом расплавленной соли, термическим восстановлением металла или другими методами.
Процедура управления редкоземельными элементами и их утверждения
Проект вводит механизм координации между различными департаментами промышленности и информационных технологий на уровне округа или выше, в котором говорится, что каждый департамент будет отвечать за вопросы своей компетенции, касающиеся управления редкоземельной промышленностью. Политика и решение любых крупных вопросов, связанных с этой областью, будут устанавливаться Государственным советом.
Кроме того, проектом предусмотрены обязательные процедуры согласования инвестиций в проекты добычи, плавки и сепарации редкоземельных металлов, сведения о которых предусмотрены положением об администрации предприятия по утверждению и подаче инвестиционных проектов. Без разрешения ни одно подразделение или частное лицо не может инвестировать в строительство проектов по добыче редкоземельных металлов, их плавке и разделения.
Национальная система управления стратегическими резервами и индексами
Департамент природных ресурсов Государственного Совета определяет стратегический резерв редкоземельных ресурсов и редкоземельных продуктов. Местное народное правительство на уровне округа или выше отвечает за надзор и охрану национального стратегического резерва, который не может эксплуатироваться без одобрения департамента природных ресурсов Государственного совета.
Органы промышленности и информационных технологий Госсовета совместно с департаментами развития и реформ Госсовета, природных ресурсов и другими департаментами установят целевые показатели добычи, плавки и разделения редкоземельных металлов (далее-целевые показатели), а также определят общий план использования квот, которому должны будут соответствовать предприятия, осуществляющие указанные виды деятельности.
Информационная система отслеживания
Органы промышленности и информатизации Государственного совета совместно с другими компетентными ведомствами будут внедрять информационную систему отслеживания, с помощью которой они будут собирать данные, связанные с добычей, выплавкой и разделением редкоземельных металлов. Такие данные должны будут загружаться непосредственно предприятиями, которые должны будут указывать данные о производстве и продажах, а также информацию об упаковке и счёте-фактуре. Упаковка редкоземельной продукции должна соответствовать соответствующим обязательным национальным стандартам и указывать предприятие, поставившее редкоземельную продукцию.
Нарушения и связанные с ними штрафы
Компетентные ведомства уполномочены осуществлять ежедневный надзор и инспекционную деятельность на случайно выбранных предприятиях, осуществляющих добычу, выплавку и сепарацию редкоземельных элементов. В том случае, если в ходе надзора компетентные органы обнаружат подозрения в незаконной деятельности, они могут изъять соответствующие редкоземельные продукты и оборудование и опечатать места производства или продажи редкоземельных продуктов.
При выявлении противоправной деятельности проектом постановления предусмотрены соответствующие меры наказания.
Статья об ужесточении Китаем контроля за управлением редкоземельными металлами, подготовлена по материалам сотрудника агентства China Briefing – Sofia Baruzzi.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китай усиливает контроль над мировой торговлей редкоземельными элементами
Китайский экспорт редкоземельных элементов упал до более чем пятилетнего минимума
