Когда дело доходит до налогообложения имущества в Китае, метод имеет значение – Портал PRC.TODAY.
Реформа налога на недвижимость неожиданно ускорилась. Недавно Министерство финансов, Комиссия по бюджетным вопросам при Постоянном комитете ВСНП, Министерство жилищного строительства и развития городов и сельских районов и Государственная налоговая администрация провели симпозиум по экспериментальной реформе налога на недвижимость. Регулирующие органы собирали мнения официальных лиц, экспертов и учёных, имеющих отношение к экспериментальной работе. Это вызвало широкий интерес и было расценено как шаг к ускорению введения налога на недвижимость. Судя ли по документам реформы центрального правительства или по заявлениям соответствующих чиновников, ясно, что налог на недвижимость является императивом. Нет больше никакого смысла обсуждать, «если» теперь речь идет только о «как».
Разработка налоговой системы имеет решающее значение для плавного начала реформы. В то же время нельзя пренебрегать методами, средствами и темпами реформ. В последние годы соответствующие органы власти неоднократно подчёркивали принцип «сначала законодательство, полное разрешение и поэтапное осуществление». Однако эти конкретные шаги требуют чрезвычайно тщательного и обдуманного развертывания. Поскольку налог на недвижимость напрямую влияет на общественные интересы, пригодность и тщательность методов реформы – будут напрямую определять процесс и успех её реализации. Самое главное, поскольку налоговые льготы «от народа, для народа», граждане имеют право знать и право быть услышанными властями. Соответствующие ведомства должны следить за тем, чтобы в ходе пилотных программ и законодательства, были услышаны самые разные голоса. Общественность в настоящее время мало что знает о дискуссиях по налогу на недвижимость, поэтому их ожидания нестабильны и неясны. Это неизбежно на начальном этапе любой реформы. Однако соответствующие органы должны максимально сократить этот срок. Даже на этом этапе они должны сделать всё возможное, чтобы гарантировать право общественности знать, участвовать, выражать своё мнение и осуществлять надзор — действительно, защита этих прав гораздо важнее, чем решение о том, какие города будут участвовать в пилотных программах.
Распространение информации в Китае
От правительства до академических кругов и широкой общественности, все постепенно развили осведомленность о налоге на недвижимость. Ещё в 2003 году, когда впервые была начата рыночная реформа недвижимости, центральное правительство приняло решение о введении налога на жильё физических лиц, который на Третьем пленуме 16-го ЦК КПСС был назван налогом на имущество. Вскоре после сессии во многих регионах началась пилотная работа. В 2013 году на Третьем пленуме ЦК КПК 18-го созыва в качестве важных составляющих были названы ускорение законодательства о налоге на недвижимость и своевременное продвижение реформы. Каждый шаг на этом пути привлекал пристальное внимание и вызывал интенсивные дебаты. Спустя почти два десятилетия после начала бума на рынке недвижимости соответствующие органы власти и широкая общественность имеют более чёткое и всеобъемлющее представление о налоге на недвижимость. Они в основном выяснили теоретические различия, касающиеся, например, того, следует ли взимать налог на недвижимость в контексте государственной собственности на землю.
Столкнувшись с грядущей реальностью налога на недвижимость, центральное правительство и различные слои общества демонстрировали отношение, варьирующееся от предвкушения до страха. Что касается предвкушения, то некоторые люди надеются, что налог на недвижимость может как-то сдержать стремительный рост цен на жильё или даже обратить вспять ценовую тенденцию. Что касается страха, то некоторые беспокоятся о повышении налога на их личное жильё. Отношения центральных и особенно местных органов власти сложны, когда речь идёт о налоге на недвижимость. С одной стороны, правительства всех уровней испытывают острую потребность в стабильном источнике налоговых поступлений. С другой стороны, их беспокоят неожиданные волновые эффекты, такие как возможность лопнуть местный пузырь недвижимости. Но такие опасения возникают из-за непонимания реальной функции налога на недвижимость. Зарубежный опыт и теоретический анализ показали, что налог на недвижимость играет особую и ограниченную роль в регулировании цен на жильё. Его не следует рассматривать как основной инструмент регулирования цен на жильё. В течение многих лет всякий раз, когда цены на жильё стремительно растут, чиновники и средства массовой информации возвращают налог на недвижимость в центр внимания общественности. Это никогда не бывает простым совпадением. По мере введения налога на недвижимость определенная группа чиновников и часть населения должны скорректировать свои нереалистичные ожидания относительно его способности контролировать цены на жильё и регулировать распределение доходов. В противном случае их отношение негативно скажется на оценках эффекта реформы или даже приведёт к чувству разочарования. Что касается часто предполагаемой способности налога регулировать макроэкономику, то такая идея нарушает саму суть налогообложения. Некоторые считают, что налог на недвижимость должен быть направлен на эффективное распределение земельных ресурсов. В настоящее время среди китайских городов преобладает практика «разрастания городов» — слепого расширения массивными площадями и широкими дорогами, что в конечном итоге приводит к низкому уровню использования земли. Таким образом, это убеждение относительно налога на недвижимость основано на реальном вопросе и заслуживает серьёзного рассмотрения.
Природа налога на недвижимость обращает внимание на важность открытого законодательства и прозрачности в принятии решений. Решающее различие между прямым налогом (например, налогом на недвижимость) и косвенным налогом заключается в крайней чувствительности налогоплательщиков к первому. В конце концов, для обычных семей жильё является их самым важным активом, и им не хватает средств, чтобы переложить бремя налога на недвижимость. Поэтому своевременная коммуникация с общественностью во время разработки и исполнения плана реформ должна быть приоритетной задачей. Намерение, последствия и темпы реализации должны быть полностью доведены до сведения общественности, чтобы налогоплательщики не были застигнуты врасплох. Хотя это правда, что закрытый процесс может избежать, казалось бы, ненужных споров, которые приходят с более прозрачным принятием решений, закрытие дверей рискует нанести вред самому налогу на недвижимость.
Развитие налоговой реформы Китая
Законодательное налогообложение является устоявшимся принципом центрального правительства. Эксперты в целом сходятся во мнении, что экспериментальная и законодательная работа могут проходить беспрепятственно параллельно или даже усиливать друг друга. Пилотные зоны не будут идти вразрез с принципом законодательного налогообложения. Однако необходимо дополнительно изучить вопрос о сопоставлении между пилотными проектами и законодательством. Основываясь на опыте Китая в области реформ, Постоянный комитет ВСНП может уполномочить Государственный совет провести экспериментальную работу. Но здесь следует прояснить недоразумение: до принятия закона о налоге на недвижимость работа в пилотной зоне – это особый случай, требующий особого подхода. Авторитет верховенства права может быть установлен только тогда, когда основные реформы имеют юридическую поддержку.
Как местный налог, налог на недвижимость, очевидно, «от народа, для народа». Поэтому его системный дизайн должен включать в себя то, как он будет использоваться. Доходы от налога на недвижимость обычно расходуются на местные государственные услуги, поэтому его наличие служит прямым показателем количества и качества местных государственных услуг. Если он будет хорошо продуман, то налог будет способствовать трансформации функций местного самоуправления.
За последние несколько лет прогресс в области налога на недвижимость в Китае был сложным и запутанным. Каждый шаг ощущался как дурное предчувствие, как «слышать гром в тихом месте». Хотя некоторые проблемы остаются нерешёнными и запутанными, такие как истечение срока действия прав на жилую землю, запуск налога на недвижимость больше не следует откладывать. В то же время не следует торопиться с реализацией, и именно здесь метод реформ становится чрезвычайно важным на самом деле. Мы ожидаем, что закон о налоге на недвижимость действительно станет парадигмой рационального и открытого законодательства, создающего краткосрочные и долгосрочные выгоды.
Новость о налогообложении имущества в Китае, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам информационного агентства Caixin.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
Китай надеется на демографическое возрождение с помощью политики трёх детей
Китайским родителям запретят подстрекать несовершеннолетних к курению
