Общий план строительства порта свободной торговли Хайнань

1 июня 2020 года китайские власти опубликовали Общий план строительства порта свободной торговли Хайнань (Мастер-план), крупномасштабный план по преобразованию всей островной провинции в порт свободной торговли (FTP), что делает его крупнейшей особой экономической зоной Китая.

Провинция Хайнань — остров в самой южной точке Китая, наиболее известен своими песчаными пляжами и курортным побережьем. Из-за своей близости к странам АСЕАН, FTP Хайнань действует как линия фронта на пути интеграции Китая со странами Юго-Восточной Азии. Это создало новые возможности в рамках китайской инициативы «Один пояс, один путь»; Хайнань станет важным узлом на так называемом «Морском шелковом пути».

В начале июня Центральный комитет и Государственный совет совместно выпустили мастер-план, в котором изложен ряд специальных правил для Хайнаня — отмена импортных пошлин, снижение ставок подоходного налога для высокопоставленных специалистов, ограничение налога на компании на уровне 15 процентов и расслабляющие визовые требования для туристов и деловых путешественников.

В совокупности эта политика предназначена для диверсификации зависимости Хайнаня от традиционных отраслей и для функционирования в качестве стратегического направления торговли и инвестиций в Китае.

Для иностранных компаний Хайнань предоставит более широкий доступ к рынкам — особенно для таких отраслей, как телекоммуникации, туризм и образование, в дополнение к поэтапному плану открытия потоков движения капитала и свободного движения денег между Хайнанем и зарубежными рынками.

Что в общем плане FTP Хайнань?

Зона свободной торговли Хайнань будет составлять всю островную провинцию — размером 35 000 квадратных километров и населением 9,5 миллиона человек, затмевая региональных конкурентов Гонконг и Сингапур по обоим показателям.

Общая тема плана — либерализация трансграничных потоков торговли, инвестиций, капитала, персонала, транспорта и данных.

В целом, «Общий план» учитывает три ключевых момента — во-первых, придерживаться централизованного управления и социалистической системы с китайскими характеристиками. Этот этап, с настоящего времени и до 2025 года, состоит в основном в закладывании фундамента и подготовке. Его целью и задачей является освещение либерализации и упрощения процедур торговли и инвестиций, упорядоченное продвижение процесса открытия на основе эффективного надзора, содействие удобному и эффективному потоку различных элементов, формирование раннего сбора прибыли и своевременное начало таможенной операции на всем острове.

Сосредоточившись на этой цели и задаче, правительство активизирует работу и будет стремиться к достижению прорывного прогресса примерно через три года, способствуя закладыванию хорошей основы для послабления таможенных формальностей.

Во-вторых, осуществлять связь с международными экономическими и торговыми правилами на высшем уровне и придавать системной интеграции и инновациям важное значение. С точки зрения своей позиции, способствовать свободному и удобному потоку факторов производства. Этот второй этап, рассчитанный до 2035 года, главным образом заключается во всестороннем содействии реализации и вступлению в силу политики FTP. Целью и задачей этого этапа является дальнейшая оптимизация и совершенствование политики открытия и соответствующих институциональных механизмов для обеспечения свободы и удобства торговли, инвестиций, трансграничного потока капитала, доступа к людским и транспортным ресурсам, а также безопасного и упорядоченного потока данных. Полная правовая и современная промышленная система, а так же система социального управления были в основном сформированы, чтобы создать новую местность для открытой экономики в Китае.

В третьих, способствовать одной зрелости и содействовать стабильности и долгосрочному успеху.

Если просто резюмировать всё вышесказанное, то это будет звучать как — следовать указаниям, интегрированным инновациям, а также свободе и удобству шаг за шагом.

Основное содержание мастер-плана обобщается китайскими представителями как «6 + 1 + 4».

В данном случае цифра «6» означает — свободные и удобные торговлю, инвестиции, трансграничный поток капитала, въезд и выезд персонала, бесплатный и удобный транспорт, а также безопасный и упорядоченный поток данных.

Основываясь на этих шести аспектах в общий план FTP Хайнань был введен ряд институциональных мер.

Институциональные меры

С точки зрения свободы и удобства торговли товарами — это просто «нулевой тариф», что означает реализацию институциональных механизмов либерализации и упрощения формальностей с «нулевым тарифом» в качестве основной функции. Для торговли услугами это означает «как доступ, так и функционирование», а также реализацию ряда политик и мер по либерализации и упрощению формальностей, в которых «доступность и функционирование» будут являться основной функцией.

С точки зрения свободы и удобства инвестиций — «нет запрета на въезд» означает существенное ослабление доступа Хайнаня к рынку свободной торговли и внедрение системы «без запрета и входа» для дальнейшего стимулирования жизнеспособности различных субъектов рынка.

Что касается свободного и удобного перемещения трансграничного капитала, упор делается на финансовые услуги для реальной экономики, либерализацию и содействие торговле и инвестициям, поэтапное открытие капитальных проектов и упорядоченное продвижение FTP Хайнань, а так же свободный и удобный поток иностранного капитала.

Что касается свободы и удобства въезда и выезда персонала, то здесь внедряется более открытая политика в отношении специалистов и места жительства для высококлассных промышленных специалистов с целью создания привлекательных условий для квалифицированного персонала разных областей.

Что касается удобства перевозок, то здесь будет реализована низко затратная, удобная и открытая транспортная политика, которая будет способствовать строительству нового международного транспортного и авиационного узла для наземных и морских путей на западе.

С точки зрения безопасного и упорядоченного потока данных, то здесь будет предприняты необходимые шаги расширяющие доступность поля данных и способствующие развитию цифровой экономики, обеспечивая при этом безопасность и контроль потока данных.

Рассматривая далее обобщённое выражение «6 + 1 + 4» в общем плане строительства следует отметить, что значение цифры «1» — это построение современной промышленной системы в которой особое внимание уделяется освещению преимуществ и характеристик Хайнаня, активному развитию туризма, современной сферы услуг и высокотехнологичных отраслей, для дальнейшей консолидации основы реальной экономики и повышению уровня экономических инноваций и конкурентоспособности.

Цифра «4» означает действия призванные усилить построение системы в четырех аспектах — налогообложение, социальное управление, верховенство закона, предотвращение и контроль рисков.

Во-первых, эти действия заключаются в постепенном создании налоговой системы, совместимой с FTP высокого уровня в соответствии с принципами нулевых тарифов, низких налоговых ставок, упрощенного налогообложения, строгого верховенства закона и переходных этапов.

Во-вторых, призывают предпринять усилия по содействию реформе государственных учреждений и трансформации государственных функций, а также создать всеобъемлющую, научную, стандартизированную и эффективную систему управления FTP.

В третьих — создать систему верховенства права в порту свободной торговли, основанную на законе о FTP Хайнань, с местными нормативными актами и механизмами разрешения коммерческих споров в качестве важных компонентов, и создать среду верховенства права в FTP мирового класса.

И четвёртый аспект заключается в разработке и реализации эффективных мер по предотвращению и устранению основных рисков в таких областях, как торговля, инвестиции, финансы, здравоохранение, экология и других сферах, а также твердое удержание на минимальных позиций, позволяющее избежать системных рисков.

По сути мастер-план представляет собой временную шкалу для достижения различных этапов разработки:

2020 год:

• Стать действующей FTP.
• Значительно повысить международную открытость.
• Создать открытую инвестиционную среду и содействие торговле, осуществить регулирование правовой среды, улучшить качество финансовых услуг и поддержать на первоклассном уровне экологическую среду.
• Заложить фундамент для строительства полноценно функционирующего FTP Хайнань.

К 2025 году:

• Создать основную систему свободных торговых портов.
• Создание ведущей деловой среды в Китае.
• Значительно повысить конкурентоспособность промышленности, и добиться эффективности предотвращения и контроля рисков.
• Постепенное улучшение законов и правил, адаптированных для строительства портов свободной торговли.

К 2035 году:

• Обеспечить полноценную работу порта свободной торговли Хайнань.
• Предоставить свободный и удобный обмен людьми, транспортом и данными.
• Создать лучшую в мире бизнес-среду.
• Быть в авангарде социалистической модернизации.

2050 год:

• Полноценная работа порта свободной торговли высокого уровня с сильным международным влиянием.

Ключевые политики мастер-плана, на которые следует обратить внимание инвесторам

1. Либерализация торговли товарами и услугами.

Одной из наиболее важных особенностей плана является установление таможенного контроля «первой линии» и «второй линии» в Китае.

Товары, поступающие из зарубежных стран на Хайнань, будут подпадать под систему контроля «первой линии». Здесь порт свободной торговли Хайнань отвечает за разработку списка товаров/предметов, запрещенных/ограниченных к ввозу/вывозу.

Кроме того, будет составлен каталог товаров с указанием товаров, которые будут облагаться импортными пошлинами при входе в порт свободной торговли. Товары, не входящие в эти списки, будут освобождены от тарифов и смогут беспрепятственно ввозиться и вывозиться из провинции.

Хотя эти списки еще не составлены в полной мере, в плане уже указаны различные категории импортируемых товаров, которые будут освобождены от импортных пошлин, импортного НДС и потребительского налога:

• Производственное оборудование для предприятий собственного пользования.
• Эксплуатационные автомобили и яхты.
• Импортное сырьё и вспомогательные материалы для производства.
• Импортные товары приобретённые жителями острова.

Товары, поступающие из Хайнаня в материковый Китай, будут проходить соответствующие процедуры в соответствии с соответствующими правилами импорта, а также таможенными пошлинами и налогами.

Стимулируемые промышленные предприятия, производящие товары на Хайнане, которые не содержат импортных материалов или содержат импортные материалы (с добавленной стоимостью, превышающей 30 процентов после внутренней обработки импортных промежуточных продуктов), освобождаются от импортных тарифов при ввозе в остальную часть Китая.

Для товаров, прибывающих с материка, следующих транзитом через Хайнань и возвращающихся на материк, таможенное оформление не требуется. Их следует загружать и выгружать на место проведения операций под таможенным контролем в порту свободной торговли, но хранить отдельно от других товаров, находящихся под таможенным контролем.

В дополнение к этому, в плане говорится, что на Хайнане будет создано больше специальных регионов таможенного контроля, чтобы помочь острову внедрить более гибкое управление импортом-экспортом. На острове также будет создано удобное и эффективное «единое окно» при импорте и экспорте с зарубежными странами.

2. Содействие инвестированию, открытие ключевых секторов.

Точно так же план предписывает серию мер, направленных на либерализацию торговли услугами путем внедрения инвестиционной системы «минимального одобрения».

Эта система будет включать специальный список доступа на рынок, упрощающий доступ на рынок для порта свободной торговли Хайнань, а также отрицательный список для доступа иностранных инвестиций.

Вообще говоря, мастер-план создаёт систему, в рамках которой иностранные фирмы получают более широкий доступ на рынок Хайнаня. Это достигается путем внедрения новой «системы обязательств по доступу на рынок и выхода на рынок», которая выполняет следующие функции:

• Устанавливает комплексную систему регистрации.
• Ослабляет требования к лицензированию и разрешению для определенных инвестиционных областей.
• Реализует национальный режим перед въездом плюс управление отрицательным списком для иностранных инвестиций, что значительно сокращает количество запретительных и ограничительных положений.
• Поощряет разработку инновационной системы управления инвестициями, направленной на оптимизацию надзора за процессом с помощью таких методов, как электронные лицензии.

Мастер-план использует растущие возможности для инвесторов в традиционных отраслях, а также открывает новые отрасли для раннего развития.

Преференциальная политика для отраслей до сих пор принимает различные виды и формы. Например, в плане указано, что к 2025 году доходы, полученные от новых ПИИ в сфере туризма, современных услуг и предприятий высокотехнологичной промышленности, будут освобождены от корпоративного подоходного налога (КПН).

Кроме того, предполагается, что следующие отрасли будут открыты и получат дополнительную поддержку при создании на Хайнане:

• Телекоммуникации — снятие ограничения на долю иностранного капитала в телекоммуникационных услугах с добавленной стоимостью, разрешение организациям предоставлять услуги обработки данных в режиме онлайн через FTP и на международном уровне, а затем постепенно расширяться до общенационального уровня, открывать базовые телекоммуникационные услуги, развертывать пилотные проекты международного обмена данными через интернет, проложить международные подводные оптические кабели и точки приземления, а также установить шлюзы международной связи.
• Финансовая + страховая отрасль — поддержка финансовых институтов в ведении бизнеса, например, в области финансирования полисов, залога под складские свидетельства, кредита под залог дебиторской задолженности, финансирования залога интеллектуальной собственности и так далее, при условии соблюдения правовых норм и эффективного предотвращения рисков.
• Медицинское страхование — поддержка большего числа финансовых учреждений и зарубежных организаций в разработке продуктов международного медицинского страхования.
• Образование — предоставляет возможность зарубежным университетам высокого уровня и профессиональным колледжам, специализирующимся в науке, технике, сельском хозяйстве и медицине, открывать филиалы самостоятельно на Хайнане, и помогает известным зарубежным университетам и отечественным университетам работать вместе для создания совместных китайско-иностранных школы с независимыми юридическими лицами.
• Туризм — предлагает строительство пилотной зоны для индустрии круизного туризма и яхтенной индустрии.

Мастер-план также предусматривает шаги по созданию лучшей среды для бизнеса в целом, в том числе по усилению защиты прав интеллектуальной собственности и созданию более открытой, справедливой и предсказуемой инвестиционной среды для всех участников рынка.

В основном плане так же предлагается создать конкурентоспособную на международном уровне систему налогообложения, придерживаясь принципов нулевых тарифов, низких налоговых ставок и упрощенных систем налогообложения.

Чтобы привлечь больше деловых операций на Хайнань, мастер-план ввёл льготную ставку подоходного налога в размере 15 процентов для соответствующих критериям физических лиц, в то время как КПН для поощренных предприятий также будет ограничен 15 процентами.

Квалифицированные капитальные затраты предприятий могут быть полностью вычтены в текущем периоде или подлежат ускоренной амортизации до расчёта налогового платежа.

3. Свободный обмен людьми, капиталом и данными.

Мастер-план также прилагает усилия для обеспечения трансграничных потоков средств посредством дальнейшего открытия финансового сектора порта свободной торговли и поддержки создания торговых площадок для финансовых продуктов, связанных с энергией, судоходством, правами собственности, акциями, а также клиринговых центров.

Логистические потоки также были ключевым приоритетом, согласно плану, транспортные потоки будут облегчены по следующим направлениям:

• Пробная политика налоговых льгот будет применяться при отправлении товаров через порт Янпу для окончательного отправления в Китай.
• Рейсы и корабли, которым будет разрешено осуществлять дозаправку таможенным авиатопливом при входе и выходе из Хайнаня.
• Льготы по экспортному налогу будут введены для построенных внутри страны судов, зарегистрированных в китайском порту Янпу и участвующих в международных перевозках.

Также будут выпущены более благоприятные правила передвижения для поощрения специалистов в высокотехнологичных отраслях оставаться, проживать или работать в порту свободной торговли.

Например, бюро вьезда-выезды будет поручено усовершенствовать международный механизм оценки специалистов, используя уровень заработной платы человека в качестве основного показателя для классификации специалистов.

Также будет внедрена система управления отрицательным списком, чтобы регулировать приток иностранного персонала в порт, руководствуясь более мягкой политикой въезда-выезда.

Мастер-план также расширит действие и сферу действия текущей политики безвизового въезда, что обеспечит более широкое внедрение и продление срока безвизового режима.

Что касается потока и безопасности данных, Китай будет расширять открытость поля данных, внедрять инновации в институциональный дизайн, а также развивать и расширять цифровую экономику в FTP.

Хайнань сообщил, что планирует осуществить пилотные программы международного обмена данными через интернет, чтобы расширить свои коммуникационные ресурсы и улучшить свой бизнес-ландшафт.

Экологическая составляющая мастер-плана.

Экологические аспекты включают в себя:

• Широкое и повсеместное внедрение применения источников чистой энергии.
• Переход транспортной системы на автомобили с электрическим и водородным питанием.
• Введение с конца 2020 года запрета на использование не разлагающихся пластиковых изделий, в том числе полиэтиленовых пакетов и пластиковой посуды.
• Обеспечение сохранности и восстановление лесов, парков, прибрежных зон и водоёмов острова.

В основном экологические аспекты фокусируются на трех областях — туризм, современная сфера услуг и индустрия высоких технологий, где высокотехнологичные отрасли ориентируются на развитие отраслей:

• Наземные — сельскохозяйственные ресурсы
• Морские — глубоководные исследования, разработки и морская экономика.
• Воздушные — запуск Wenchang Satellite и дальнейшее развитие ряда отраслей Wenchang Satellite.

Концепция FTP Хайнань была впервые предложена в 2017 году, и провинция получила одобрение проекта плана позже в 2018 году.

В преддверии генерального плана в 2019 году была создана новая амбициозная зона медицинского туризма, которая оживила местный туризм — доминирующую отрасль в провинции.

Инвесторы могут использовать мастер-план в качестве руководства, чтобы оценить, какие отрасли будут приоритетными для роста, и как они могут воспользоваться налоговыми льготами и преференциальной политикой.

Компании должны быть в курсе последних событий в FTP Хайнань, так как ожидается, что в ближайшие месяцы будут выпущены дополнительные документы по внедрению в поддержку политик, представленных в мастер-плане, целью которых является создание полностью функционального порта свободной торговли к 2035 году.

Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.

Подводная кабельная система, соединяющая Гонконг и Хайнань, близится к завершению

Район Большого Залива и ЗСТ Хайнань: сравнение преференциальной политики Китая