Отношения между ЕС и Китаем

Конец европейской китайской мечты

После многих лет проведения более тесных двусторонних экономических связей с Китаем, европейцы внезапно осознали, что они стали опасно зависимы от китайской торговли и инвестиций.

В отношениях между Европейским Союзом и Китаем происходит смена настроений. Кризис covid-19 вызвал новые дебаты в Европе о необходимости большей «диверсификации» цепочки поставок и, таким образом, управляемого разъединения с Китаем. Это будет нелегко, и произойдёт не в ближайшее время Но очевидно, что Европа отказалась от своих прежних амбиций в отношении более тесной интеграции двусторонних экономических отношений с Китаем.

В прошлом, когда европейцы стремились к торговым, экономическим и внешнеполитическим реформам в отношении Китая, их надежда всегда заключалась в том, чтобы увеличить контакт со страной, делая более справедливыми и более взаимными отношения. Основной целью было расширение двусторонней торговли и открытие китайского рынка для европейских инвестиций. Даже когда ЕС ужесточил свой подход к Китаю, его целью по-прежнему было углубление экономических связей со страной. В качестве достойных сожаления, но необходимых мер по созданию политических условий для более тесного сотрудничества было названо создание новых инструментов ЕС для скрининга инвестиций и обеспечения соблюдения антимонопольных мер.

В докладе, опубликованном ранее в этом месяце, Andrew Small из Европейского Совета по международным отношениям утверждает, что взаимодействие ЕС с Китаем отныне будет иметь новую цель: структурировать китайско-европейские отношения таким образом, чтобы уменьшить зависимость Европы от китайской торговли и инвестиций. Новый консенсус заключается в том, что европейцы должны быть более изолированы от капризов ненадёжных или властных иностранных правительств, будь то в Пекине или Вашингтоне.

Это новое мышление проявляется в заявлениях первых лиц ЕС. Например, Josep Borrell, высокопоставленный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, недавно призвал европейцев сократить и диверсифицировать свои цепочки поставок, а также рассмотреть возможность переноса своих торговых связей из Азии в Восточную Европу, Балканы и Африку. А Margrethe Vestager, хочет изменить правила государственной помощи, чтобы защитить европейские компании от китайских поглощений.

Со своей стороны, большинство европейских правительств не хотели изменения стратегии. До сих пор они вкладывали значительные средства в развитие сотрудничества с Китаем, на практическом уровне они отчаянно нуждаются в поставках медикаментов китайского производства, чтобы пережить эту пандемию.

Европейцы скоро перейдут от слов о «диверсификации» к действиям.

Три фактора изменили стратегическое исчисление Европы.

• Первый – это долгосрочные изменения внутри Китая. Предыдущая политика ЕС в отношении Китая основывалась на так называемом пари о конвергенции. Которое гласило, что Китай постепенно станет более ответственным мировым партнёром, если его примут на международные глобальные рынки и институты.

Вместо этого обратное произошло. При президенте Xi Jinping, Китай стал более авторитарным. Китайское государство повысило свою роль в экономике, а китайские рынки стали менее гостеприимными для европейских компаний. Политический и экономический курс страны, распланированный до 2025 году и определивший китайские стандарты до 2035 года, а так же, инициатива «Пояс и дороги» – не только вынудили европейские компании покинуть китайский рынок, но и экспортировали китайскую модель за пределы своих границ. Китай больше не просто конкурирует за долю продукции с низкой добавленной стоимостью. Он быстро поднимается по глобальной цепочке создания стоимости и проникает в те самые сектора, которые европейцы считают центральными для своего собственного экономического будущего.

• Во-вторых, Соединенные Штаты всё чаще обращают враждебный взгляд на Китай, особенно с тех пор, как президент США Дональд Трамп вошёл в Белый дом. Задолго до пандемии, казалось, происходило более широкое «разъединение» американской и китайской экономик. Эта перемена произошла довольно резко и стала шоком для европейцев.

Рассмотрим, как многие европейские государства пытаются успокоить как США, так и Китай по поводу роли китайского технологического гиганта Huawei в создании европейских сетей 5G. Теоретически новый скептицизм Европы в отношении Китая должен был бы проложить путь к более тесному трансатлантическому сотрудничеству по этому вопросу. Но, оказывая давление на Европу тарифами, вторичными санкциями и другими угрозами, администрация Трампа запутала то, что должно было быть чётким выбором.

• Но, третьим (и самым удивительным) событием стало поведение Китая во время пандемии. После мирового финансового кризиса 2008 года, Китай, казалось бы, оказался на высоте положения в качестве ответственной мировой державы. Он участвовал в скоординированных усилиях по стимулированию, а так же даже скупал евро и инвестировал в экономику, испытывающую нехватку наличных денег. Но не в этот раз.

Рассмотрим один показательный эпизод первоначального этапа пандемии. В начале этого года, когда коронавирус свирепствовал в Wuhan, государства-члены ЕС отправили в Китай почти 60 тонн медицинского оборудования. Большая часть этого поступала из национальных стратегических запасов, и она была отправлена бескорыстно, по просьбе Китая. В противоположность этому, когда пандемия пришла в Европу, китайское правительство предложило “помощь” Европе, большая часть которой имела цену.

Новости о использовании возможностей Китая

Хуже того, Китай воспользовался неразберихой, возникшей в результате пандемии для осуществления политически спорных экономических сделок, таких как финансируемый Китаем железнодорожный проект Белград-Будапешт. Который был проведён в обход законодательного собрания Венгрии, в рамках чрезвычайного пакета помощи в борьбе с пандемией. Кроме того, Huawei активно стал пропагандировать необходимость более быстрого развертывания сети 5G из-за возникшего кризиса. А в Великобритании китайский государственный венчурный фонд недавно попытался взять под свой контроль одну из ведущих компаний страны, которая занимается производством чипов – Imagination Technologies.

Однако наибольшую тревогу вызывает тот факт, что Китай использует потребности здравоохранения для достижения своих собственных мелких политических интересов. Например, китайские официальные лица предупредили Нидерланды о том, что поставки основных медицинских товаров могут быть приостановлены в отместку за решение голландского правительства изменить название своего дипломатического представительства на Тайване.

С тех пор как разразился кризис, ЕС продемонстрировал большую готовность противостоять дезинформации китайских кампаний и принял меры по защите проблемных европейских компаний, предотвращающих выкуп их китайскими инвесторами. Но самые серьёзные шаги ещё впереди. Европейцы скоро начнут превращать разговоры о «диверсификации» в действия.

Так или иначе, структурные изменения, происходящие в мировом порядке, возможно, в конечном итоге породили новую волну разговоров о Китае. Но теперь, когда covid-19 обнажил как зависимости Европы, так и истинные намерения Китая, стратегический сдвиг уже идёт полным ходом.

Новости о Китае по материалам ecfr.eu

ЕС и Цзянсу становятся торговыми партнерами

Китайско-британские технологические связи усиливаются во время пандемии