Внешнеэкономические и политические отношения зависят от многих факторов и не являются постоянными во времени. Редакция Портала PRC.TODAY решила предоставить вашему вниманию мнение не китайской стороны. Это может быть интересным. В особенности, если это мнение принадлежит эксперту страны, с которой, по определённым причинам, отношения нельзя назвать простыми на данный период времени.
(Orf Online) – Почти крах рамок стратегических отношений с Китаем и новый протекционистский импульс инициативы «Сделай в Индии» выдвинули новые требования к экономической дипломатии Нью-Дели с Пекином. В то время как Индия в течение некоторого времени опасалась экономического влияния и практики Китая, недавнее военное противостояние в Ладакхском секторе границы привело к быстрым политическим решениям и резкой риторике относительно осуществимости нынешнего состояния китайского присутствия в экономике Индии.
Это проявляется в отказе Индии присоединиться к Всеобъемлющему региональному экономическому партнёрству (ВРЭП), в котором доминирует Китай, блокировке китайских приложений в Индии и интенсивных дискуссиях по поводу отделения от контролируемых Китаем цепочек поставок. В последнее десятилетие возникли стратегические опасения по поводу экономической поддержки Китая и его тенденции использовать экономические преимущества для достижения своих политических целей и целей безопасности. Это означает, что Индии необходимо разработать политику и дипломатические процессы, чтобы ограничить негативные стратегические последствия, не нарушая тенденции экономической траектории Китая.
Отделение от Китая
Глубоко встроенные глобальные цепочки поставок Китая, его неоспоримое восстановление экономики после шока COVID-19, его значение для восстановления мировой экономики и его присутствие в индийской инфраструктуре, производстве, цифровом секторе и секторе недвижимости указывают на то, что разделение может быть непростым вариантом, несмотря на опасения по поводу превращения Китая в оружие в торговых отношениях.
Успех Китая в создании региональных экономических институтов и его способность разделить трансатлантический консенсус по поводу взаимодействия с ним также свидетельствует о его неизменном значении для крупнейших экономик мира и о препятствиях на пути диверсификации инвестиций и торговли за пределы китайских цепочек поставок. В этом контексте полное экономическое отчуждение Индии от Китая нереально, и учитывая, что Индия оказывает лишь относительное маргинальное экономическое влияние во всем мире, Индия вряд-ли найдет много экономических партнёров, готовых полностью отказаться от китайских цепочек поставок, несмотря на подписание документа об устойчивости цепочки поставок.
Инициатива (SCRI) с Японией и Австралией. ВРЭП, в состав которой входят 15 членов, в том числе из Азиатско-Тихоокеанского региона, пообещавшие создать более устойчивые цепочки поставок, выступает против этого, по крайней мере, в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Недавнее соглашение об инвестициях между Китаем и Европейским союзом (ЕС) также подтверждает ценность китайского рынка.
В то время как необходимость сохранения лидерства в области технологий будущего имеет решающее значение для экономики ЕС, государства-члены более реалистичны в признании «взаимной технологической зависимости» с экономиками других стран как «взаимоусиливающей».
Позиция ЕС в отношении отделения от китайских или других цепочек поставок более тонкая, чем доминирующий дискурс, исходящий из США и поддерживаемый сторонами, подписавшими SCRI. Хотя необходимость сохранения лидерства в области технологий будущего имеет решающее значение для экономики ЕС, государства-члены более реалистичны в признании «взаимной технологической зависимости» с экономиками других стран как «взаимоусиливающей».
Обеспокоенность по поводу реструктуризации глобальных цепочек поставок возникает из-за выбора секторов, затрат на эффективность для фирм (первоначальное стремление к созданию цепочек поставок), возможности внесения изменений во внутреннюю политику достаточно быстро, чтобы сделать реструктуризацию осуществимой, и возможности внедрения новой нормативной базы, чтобы избежать дальнейших экономических потрясений. SCRI может, в конце концов, оставаться стратегическим заявлением, но его можно было бы изменить, чтобы выступить за лучшее управление глобальными цепочками создания стоимости (GVC), особенно в отношении очевидных узких мест, таких как нехватка активных ингредиентов для фармацевтических препаратов из Китая, от которых зависят индийские компании, или зависимость автомобильного сектора от комплектующих из Китая – поскольку китайские заводы закрываются во время пандемии.
Существующие механизмы регулирования также препятствуют стратегическому разъединению. Например, несмотря на ограничения, введённые правительством Индии в отношении китайских компаний в прошлом году, исключения, предоставленные многосторонним агентствам, таким как Азиатский банк развития (АБР), Азиатский банк инфраструктуры и инвестиций и Всемирный банк, от ограничений на закупки, по-прежнему предоставляют китайским компаниям доступ к инфраструктурным проектам в Индии. Как член многосторонних финансовых институтов, Индия не может легко дискриминировать китайские компании, не нарушая правил этих институтов. Это относится к ограничениям для компаний, которые имеют контракты на проекты инфраструктуры, таких как China Railway Tunnel Group Co Ltd, Continental Engineering Corp., SJEC Corp., China Harbour Engineering Co Ltd в Мумбаи и Shanghai Tunnel Engineering Co.,
Как член многосторонних финансовых институтов, Индия не может легко дискриминировать китайские компании, не нарушая правил этих институтов.
Китайские фирмы в Индии
Краткий обзор китайских компаний в Индии также показывает, что они не собираются перемещать свои предприятия и производственные подразделения. Тот факт, что многие китайские компании останутся в Индии после недавней напряжённости между двумя странами, требует разработки рациональных и прозрачных протоколов с надзором за безопасностью, которые соответствуют лучшим мировым практикам. Обеспокоенность по поводу китайских компаний, связанных с Народно-освободительной армией, поднимает стратегические вопросы, и Индия, как и весь остальной мир, поместила ряд этих фирм в ограниченный список, подчеркнув озабоченность по поводу прозрачности. Золотой стандарт ЕС по прозрачности и взаимности было бы хорошей практикой для подражания.
Таблица 1: Приток прямых иностранных инвестиций из Китая (с января 2000 по сентябрь 2020 г.)
Таблица 2: Доля инвестиций Китая в индийскую промышленность
Последствия отхода от китайских цепочек поставок
Многие ведущие индийские компании, представленные в Китае, также считают китайский рынок прибыльным и также серьёзно пострадают от ограничений. Несмотря на это, относительный отход от цепочек поставок в Китае мог бы помочь Индии получить доступ к другим рынкам и развить сильные стороны отечественного производства. Но это потребует согласованных усилий со стороны правительства по реализации реформ для поддержки внутренних инвестиций и производства. Правительство проявляло осторожный оптимизм в отношении того, что восстановление экономики страны к середине 2021 года может быть быстрее, чем ожидалось. И это может произойти даже несмотря на то, что более пристальный взгляд на показатели экономики за последние несколько лет, особенно во время COVID-19, не указывает на восстановление, на как минимум до 2023 г.
Растущее партнёрство Индии с США, также обеспокоенные чрезмерной зависимостью от китайских цепочек поставок, и потенциальные выгоды от возможностей, созданных Brexit, могут предоставить возможности, которые может использовать ловкая экономическая дипломатия.
Несмотря на то, что в последние несколько лет индийская экономика переживает почти рецессию и экономические потрясения, вызванные пандемией COVID-19, внутренние реформы и внешние геополитические проблемы могут по-прежнему давать ей преимущество перед другими рынками в привлечении инвестиций и интереса со стороны развитых стран, которые также стремятся отвлечься от Китая и традиционных рынков, как в Великобритании после Брексита.
Ожидается, что к 2030 году глобальная строительная деятельность вырастет почти на 35 процентов до 5,8 триллиона долларов США, причём две трети роста будут приходиться на Китай, США, Индию и Индонезию. Растущее партнёрство Индии с США, также обеспокоенные чрезмерной зависимостью от китайских цепочек поставок, и потенциальные выгоды от возможностей, созданных Brexit, могут предоставить возможности, которые может использовать ловкая экономическая дипломатия.
Переосмысление инициативы «Сделай в Индии» под названием «Атманирбхар Бхарат Абхиян» также могло бы обеспечить столь необходимую финансовую и нормативную поддержку, необходимую для роста стратегических секторов национальной экономики. Но этих изменений будет недостаточно, чтобы полностью отделиться от китайских цепочек поставок, учитывая и без того глубокое и широкое участие китайских предприятий во многих секторах Индии и тот факт, что многие потенциальные партнёры за пределами Китая либо имеют китайское финансирование, либо имеют партнёрские отношения с китайскими фирмами.
Вызовы китайской экономике
Как и все экономики в 2020 году, китайская экономика также столкнётся с проблемами внутри страны и за рубежом, что даёт некоторое пространство для маневра как для пересмотра экономических отношений, так и для диверсификации от китайских компаний. Учитывая усиление атак на китайские цепочки поставок в 2020 году, Китай также задумывается о необходимости сосредоточить внимание на своей внутренней экономике.
Хотя 14-й пятилетний план Китая, объявленный на пятом пленуме Коммунистической партии Китая в октябре 2020 года и, вероятно, будет ратифицирован в конце встречи двух сессий в марте 2021 года, излагает политику многополярного геоэкономического мира, в документе указывается на поворот в политике. Он менее оптимистичен в отношении своего участия в мировой экономике в условиях торговых войн и противодействия его технологическим предприятиям, призывая к новой модели роста, ориентированной на отечественные технологические инновации.
Поскольку COVID-19 нанёс удар по странам BRI, получавшим кредиты от Китая, по крайней мере 12 штатов пытались пересмотреть условия финансирования на сумму 28 миллиардов долларов США, а в прошлом году пересмотр были пересмотрены примерно 94 миллиарда долларов США.
Инициатива «Один пояс, один путь» (BRI), подписанный проект президента Китая Си Цзиньпина, похоже, пострадала от проблем, связанных с сокращающейся экономикой, протекционистской политикой экономик вдоль BRI и переосмыслением Пекином кредитной политики. По данным министерства торговли Пекина, реализация проектов по BRI замедлилась, а финансирование сократилось на 29 процентов по сравнению с уровнем 2019 года.
С января по октябрь 2020 года стоимость контрактов сократилась на 17,5 процента по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Поскольку COVID-19 сказался на странах BRI, получивших кредиты от Китая, по крайней мере 12 штатов попытались пересмотреть условия финансирования на сумму 28 миллиардов долларов США, и около 94 миллиардов долларов США были пересмотрены в прошлом году. Поскольку Китай меняет свою кредитную политику для инициатив BRI, есть признаки того, что он также переосмысливает свои финансовые обязательства перед Китайско-пакистанским экономическим коридором (CPEC), несмотря на подписание сделки на 11 миллиардов долларов США в середине 2020 года. Следовательно, Исламабад рассматривает законопроект об открытии проектов CPEC для совместных предприятий с другими странами, кроме Китая. Перспективы того, что Китай вытеснит другие страны из региона, стали намного слабее.
Перенастройка индийско-китайского взаимодействия
Попытки изменить экономические отношения Индии с Китаем будут непростыми в высококонкурентной глобальной экономической среде, где преобладают соображения чистой прибыли. Помимо первоначальной протекционистской реакции, Индии необходимо работать над определением чётких экономических и политических целей в своем экономическом взаимодействии с Китаем.
Разделение политического и экономического больше не вариант. Эти взгляды высказывались с 2003 года Министерством иностранных дел (МИД), но редко принимались во внимание. Как и в других странах мира, Индия ставит перед собой первостепенную задачу по достижению равных условий в торговле, инвестициях и услугах в Китае. Предотвращение чрезмерной зависимости от китайских цепочек поставок и входа Китая в стратегические внутренние сектора, учитывая, что право собственности на китайские предприятия часто вызывает сомнения, по-прежнему будет вызывать повышенную озабоченность. Помимо двустороннего взаимодействия, конкуренция со стороны Китая в регионе Южной Азии и экономическое доминирование в Индо-Тихоокеанском регионе будут иметь значение, как и безопасность на море в Индо-Тихоокеанском регионе для защиты энергетических и ресурсных коридоров и потребностей.
Опыт COVID-19 придал новую актуальность обеспечению доступа к искусственному интеллекту, 5G и цифровым технологиям, помимо нынешней зависимости от китайских технологических компаний в Индии. Экономическая дипломатия с другими партнёрами только положительно уравновесит китайское присутствие в этих секторах. Наконец, цели Индии должны включать более стратегический и долгосрочный вопрос о том, как глобальная экономика будет формироваться в многосторонних учреждениях и межправительственных учреждениях в течение следующих двух или трех десятилетий, а также в течение времени, необходимого для изменения новых технологий существующей экономической парадигмы.
Помимо двустороннего взаимодействия, конкуренция со стороны Китая в регионе Южной Азии и экономическое доминирование в Индо-Тихоокеанском регионе будут иметь значение, как и безопасность на море в Индо-Тихоокеанском регионе для защиты энергетических и ресурсных коридоров и потребностей.
На практике обеспечение достижения этих целей означает, что индийские политики должны отойти от существующих рамок переговоров к тем, которые активно признают влияние новых программ в торговых отношениях. Это особенно верно в отношении экономического взаимодействия с Китаем, учитывая направление китайских инвестиций в Индию. Таким образом, переход от почти полного акцента на тарифах, правилах происхождения и торговых дефицитах к национальным законам о стандартах качества, взаимодополняемости с антикоррупционными нормами в контрактах и экологических требованиях, которые имеют большее влияние на доступ к рынкам, позволит реконфигурация торговых отношений.
В долгосрочной перспективе Индии также необходимо будет рассматривать торговлю как неотъемлемую часть своей модели роста и своих глобальных партнёрств. Это говорит о более стратегическом взгляде на экономическое взаимодействие с Китаем, оставив в стороне несколько тактический подход последних нескольких десятилетий. Для того чтобы экономическая дипломатия Индии успешно достигла своих целей в отношениях с Китаем, она должна быть откалибрована на нескольких уровнях, двусторонний – только один из них. Не менее важны региональные и многосторонние отношения. Стратегический подход к экономической дипломатии, скорее всего, будет способствовать усилению двусторонних экономических отношений с Китаем.
Сложность задачи требует изменения способа ведения Индией экономической дипломатии в отношении Китая. Хотя индийские дипломаты умеют представлять Индию на многосторонних форумах и в межправительственных органах, выход из ВРЭП в последнюю минуту указывает на отсутствие более широкого вклада со стороны промышленности и экспертов по торговой политике. В Индии есть необходимые институты для изменения политики.
Некоторые из них необходимо переориентировать, например, стратегический диалог на высоком уровне об экономических отношениях между двумя странами и возможностях их посольств, торговых атташе и национальных торговых и промышленных ассоциаций. Другие, такие как многосторонние организации, в которых присутствует Индия, являются удобными инструментами для пересмотра повесток дня, в то время как третьи, такие как научно-технические и медицинские исследовательские институты, должны быть важными партнёрами в развитии региональных и глобальных моделей сотрудничества и обмена для удовлетворения острейших потребностей в области развития, что COVID-19 выявил.
Не менее важны региональные и многосторонние отношения. Стратегический подход к экономической дипломатии, скорее всего, будет способствовать усилению двусторонних экономических отношений с Китаем.
Природа экономической дипломатии Индии
В настоящее время экономическая дипломатия Индии с Китаем осуществляется через стратегический экономический диалог (CED) через его посольство в Пекине и отраслевые ассоциации. Они работают в консультации друг с другом, некоторые вне рамок более официальных встреч CED. С момента своего создания в 2010 году CED сосредоточил свое внимание на растущем торговом дефиците Индии с Китаем и усилиях по сокращению разрыва путём обсуждения вопросов диверсификации инвестиций в инфраструктуру и такие конкурентоспособные секторы Индии, как фармацевтика. Несмотря на шесть раундов CED, сохраняются постоянные проблемы с двусторонним взаимодействием.
Доступ к рынкам для индийских фирм и товаров в Китае ограничен из-за государственной собственности на местную экономику. Немногое продвинулось в предложениях о совместных предприятиях с китайскими предприятиями, доступе на рынок для фармацевтических препаратов и, что в протоколах заседаний CED эвфемистически называется «двустороннее практическое сотрудничество». Сама по себе программа CED по-прежнему ограничивается официальными совместными рабочими группами по различным секторам и редко выходит за рамки объявлений.
Эта структура редко признает, что китайское правительство или его государственные предприятия больше не являются единственными или даже главными инвесторами и игроками на индийском рынке. По крайней мере, с 2014 года частный сектор Китая был гораздо более активен в Индии. С индийской стороны торговцы, корпорации и технологические компании были наиболее активными сторонниками китайской торговли и инвестиций в Индии. Кроме того, более локальные ассоциации и группы интересов во многих штатах Индии вкладывают больше средств в экономические отношения. Следовательно, определение направления развития экономики Индии и Китая исключительно через призму CED может в конечном итоге ввести в заблуждение.
Следовательно, экономическая дипломатия Индии с Китаем должна включать в себя тех, кто, вероятно, будет более чётко определять эти интересы. Включение этих интересов извне правительства и на уровне штатов может только поддержать работу недоукомплектованных отделов центральных министерств экономической дипломатии, MEA и Министерства торговли и промышленности. MEA является самым маленьким из всех заведений среди стран БРИКС, не имеет прозрачного процесса планирования политики и редко удается установить контакт с местными участниками в процессе планирования проектов. Такое бережливое отношение проявляется даже в отраслевых ассоциациях Индии, таких как Конфедерация индийской промышленности, которая не пошла дальше создания небольшого офиса в Шанхае, единственного средства взаимодействия с китайской промышленностью.
По мере того как Индия вступает в период переговоров с Китаем по таким вопросам, как кибербезопасность и конфиденциальность данных, важное значение приобретают знания в предметной области, которыми редко обладают должностные лица со склонностью к универсальному опыту. В дополнение к этому более реалистичное понимание практики управления данными в крупных экономиках гарантирует, что компетентные переговорщики не будут рассматривать Китай как главного виновника, а наладят с ним диалог о необходимости стандартной политики, которая будет применяться ко всем странам, включая США, проявляющие меньшее сотрудничество в области контроля данных.
Дипломатическое пространство должно быть заполнено множеством субъектов, занимающихся вопросами безопасности данных, включая регулирующие органы, потребителей и группы гражданского общества, которые имеют беспристрастную и реалистичную оценку затронутых вопросов. Соответствующие правительственные министерства должны удерживать и использовать персонал, хорошо разбирающийся в этих вопросах. Это должно быть длительное упражнение. Более того, потребность в экспертных знаниях и знаниях в предметной области возрастает в свете следующего крупного развития в цифровом и кибер-секторе – центров обработки данных, где Индия всё больше становится местом для инвестиций. Изменения в организации и структуре MEA были впервые предложены в 2009 году, но только в 2015 году первые консультанты были наняты на должности младшего специалиста, а в 2020 году MEA было проведено первое внутреннее обновление.
Дипломатическое пространство должно быть заполнено множеством субъектов, занимающихся вопросами безопасности данных, включая регулирующие органы, потребителей и группы гражданского общества, которые имеют беспристрастную и реалистичную оценку затронутых вопросов.
Экономическая дипломатия Индии с ведущими технологическими державами имеет большее стратегическое значение для отношений между Индией и Китаем, если смотреть с точки зрения доступа к технологиям для создания потенциала против растущего господства Китая на море и суше. Недавние ожидания заключаются в том, что четырёхсторонний диалог по вопросам безопасности, в который входят США, Япония, Австралия и Индия. Многие из которых приняли на себя основную тяжесть экономического принуждения Китая и стремятся диверсифицироваться от китайских цепочек поставок, будет включать экономическую повестку дня, которая учитывает эти интересы.
Формирование многостороннего порядка в Индии
Экономическая дипломатия Индии должна использовать свои сильные стороны в регионе и в многосторонних институтах перед лицом влияния и притязаний Китая на лидерство. Если Индия надеется реализовать инфраструктурные проекты по соседству, чтобы ограничить присутствие Китая, ей придётся создать группы управления и технический персонал для поддержки дипломатов на местах]. Это особенно верно в отношении Инициативы многосекторального технического и экономического сотрудничества Бенгальского залива и инициатив по созданию международного транспортного коридора Север-Юг. Для обеспечения реализации необходим проектно-ориентированный подход, которого до сих пор не было.
Многие из этих проектов создадут нужную Индию добрую волю, если она не будет лишена доступа к торговле и ресурсам в постоянно растущих экономических коридорах Китая. В настоящее время Китай имеет шесть ресурсных коридоров в Азии и по крайней мере три в Африке, охватывающих многие страны, которые все больше зависят от китайских займов и инфраструктурных технологий. Индийские дипломаты должны гарантировать, что принятые меры не направлены против доступа Индии в эти регионы.
В глобальном масштабе последние годы были периодом серьёзных вызовов для многосторонних институтов. США и Великобритания, основатели либеральной многосторонней системы, имели тенденцию игнорировать и даже нападать на неё. Несмотря на поддержку многосторонности, развивающиеся страны требовали реформ. Всемирная торговая организация оказалась в тупике из-за блокировки своего арбитражного механизма и отказа от переговорного механизма – смысла его существования.
Всемирная организация здравоохранения, которая должна была играть центральную роль в борьбе с пандемией COVID-19, была захвачена «вакцинным национализмом» и частными фармацевтическими компаниями, несмотря на создание центра COVAX. Богатые страны повторили поведение времён свиного гриппа, заключив предварительные соглашения о закупке большей части вакцин с фармацевтическими компаниями, такими как Pfizer.
Экономический протекционизм поставил под угрозу концепцию сотрудничества, на которой строятся многосторонние институты. Это никогда не было так очевидно, как на встрече БРИКС в 2019 году, где каждая страна-член выдвигала на первый план отдельные экономические проблемы и, казалось, высказывалась в разные стороны, не имея представления о глобальном экономическом кризисе. Однако, если это вызов для многостороннего порядка, возможно, в интересах Индии не допустить, чтобы лидерство в этом порядке перешло к Китаю. Индийская дипломатия должна рассмотреть будущее этого порядка и то, как он может формировать его в соответствии со своими интересами.
Глобальный порядок рухнул, как и идея взаимозависимостей, столь важная для неоклассической структуры.
Что более уместно, это также может быть моментом, чтобы взглянуть на глобальный порядок из пропастей, обнаруженных COVID-19. Глобальный порядок рухнул, как и идея взаимозависимостей, столь важная для неоклассической структуры. Как отмечается в одном исследовании, вопрос о цепочках поставок был не только вопросом стратегических интересов. Фирмы с межгосударственными цепочками поставок не способствовали решению проблемы COVID-19. Закрытие предприятий и социальная изоляция нарушили GVC. Нехватка медицинского оборудования и принадлежностей привела к усилению рыночной конкуренции и национальной политики закупок, что сказалось на поставках в бедные страны. В апреле 2020 года Организация Объединенных Наций вмешалась, чтобы создать цепочку поставок материалов, связанных с COVID-19.
В условиях пандемии зависимость многих стран от китайских цепочек поставок была нарушена, что вынудило их диверсифицироваться, но в основном для поддержки отечественных производителей. Япония вывела из Китая инвестиции на сумму 26 миллиардов долларов США, но не обязательно обратно в Японию, и выделила 2,2 миллиарда долларов США на поддержку своей национальной промышленности; США применили Закон 1950 года об оборонном производстве, чтобы расширить производство в США; а Канада, Бразилия, Италия, Южная Корея и Россия предоставили производителям государственную помощь для увеличения производства. По всей вероятности, это была мгновенная реакция на насущные и критические потребности
И, это не означает, что импульс к глобализации полностью иссяк. Но это означает, что любой дальнейший импульс глобализации должен учитывать не только элементы роста, но и элементы средств к существованию. Индия должна использовать свой интеллектуальный капитал для разработки глобального плана развития с этой целью.
Заключение
Учитывая экономические и стратегические проблемы с Китаем, Индия стала более чётко формулировать свою позицию по двусторонним экономическим отношениям. Она высказала многие опасения по поводу проблем, связанных с зависимостями, искажёнными торговыми отношениями и выходом китайских компаний в стратегические сектора. Она также объявила о создании Индийского стратегического торгового агентства, которое, вероятно, будет более стратегически рассматривать эти отношения. Менее очевидна разработка плана согласованной экономической дипломатии для пересмотра отношений, расширения интересов страны в области, где китайское влияние может быть ограничено и где Индия может получить преимущества, обеспечивающие её стратегические интересы по отношению к Китаю.
Статья о факторе Китая в экономической дипломатии Индии, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам агентства Orf Online и Мадху Бхалла.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Индия отступает от негатива в отношении торговли и инвестиций Китая
