Китай недавно опубликовал долгожданный политический документ, в котором подробно описывается, как страна намерена достичь своей цели по достижению пиковых выбросов углерода к 2030 году. План действий по достижению пика выбросов углекислого газа до 2030 года нацелен на обширные области экономики, включая загрязняющие сырьевые отрасли, транспорт и бытовые отходы, и описывает меры по постепенному замедлению выбросов углерода, переходу на возобновляемые источники энергии и сокращению отходов.
В преддверии саммита КС26, который состоится в течение двух недель в начале ноября 2021 года, Китай опубликовал два наиболее важных программных документа по своему плану реагирования на изменение климата.
Документы под названием “Рабочая руководством для двуокиси углерода” достигли своего пика и углеродной нейтральности в полном и строгом выполнении нового развития философии («рабочие указания») и Плана действий для достижения углекислого газа пика до 2030 года («план действий»), легли в основу китайской политики для достижения двух ключевых целевых показателей в области сокращения углерода.
В Рабочем руководстве представлен обзор общего плана Китая по достижению целей как на 2030, так и на 2060 годы.
Между тем, План действий (только на китайском языке) содержит обширный обзор областей экономики Китая, которые будут постепенно сокращаться или переходить на устойчивую энергетику и методы, чтобы замедлить рост высокоуглеродистых отраслей и областей экономики.
В этой статье мы подробно рассмотрим 10 ключевых задач для достижения пиковых выбросов углерода к 2030 году. Ниже мы приводим обзор 10 ключевых задач и более подробно рассмотрим пять наиболее важных областей, которые изменятся в течение ближайшего десятилетия.
Справочная информация: Рамки климатической политики Китая
Эти два документа знаменуют официальный запуск правительственной политики «1+N» по преодолению климатического кризиса. Впервые предложенная Национальной комиссией по развитию и реформам (NDRC) в марте 2021 года, рамочная политика обеспечивает основу для долгосрочной стратегии Китая по выбросам углерода, определяя ключевые цели и меры в широком спектре отраслей и секторов общества.
Структура состоит из одного основного политического документа, действующего в соответствии с всеобъемлющими руководящими принципами страны, представляющего «1», и ряда вспомогательных политических документов, ориентированных на конкретные отрасли, области и цели, представляющие «N».
Рабочее руководство, опубликованное 23 октября, представляет собой «1» часть рамок политики. В обширном политическом документе, состоящем из 37 статей, излагаются конкретные области экономики и общества, которые необходимо изменить или развить, чтобы достичь целевых показателей по выбросам углерода в Китае. План действий, опубликованный 24 октября, является первым из «N» документов, и за ним последуют ещё несколько в ближайшие месяцы и годы.
Обзор целей Рабочего плана
Наиболее значимыми обязательствами, принятыми в Рабочем руководстве, являются три основных вехи в области выбросов углерода, намеченные на 2025, 2030 и 2060 годы.
К 2025 году, знаменующему окончание 14-го пятилетнего плана Китая (FYP), достичь:
• сокращение потребления энергии на единицу ВВП на 13,5 процента по сравнению с уровнем 2020 года
• сокращение выбросов CO2 на единицу ВВП на 18 процентов по сравнению с уровнем 2020 года
• 20-процентная доля потребления энергии, не связанной с ископаемым топливом
• коэффициент озеленения 24,1 процента и объём лесного фонда 18 миллиардов кубометров
К 2030 году, к концу 15-го финансового периода Китая:
• Значительно снизить потребление энергии на единицу ВВП
• Сокращение выбросов CO2 более чем на 65 процентов снижение выбросов CO2 на единицу ВВП по сравнению с уровнем 2005 года
• 25-процентная доля потребления энергии, не связанной с ископаемым топливом
• Общая установленная мощность ветровой и солнечной энергии более 1200 гигаватт
• 25-процентный охват лесом и объём лесного фонда в размере 19 миллиардов кубометров
• Максимальные и стабилизирующие выбросы CO2
К 2060 году:
• Более 80 процентов потребления энергии, не связанной с ископаемым топливом
• Достичь углеродной нейтральности
План действий охватывает первую часть вышеуказанных целей, обеспечивая первоначальную основу для осуществления мер по их достижению.
Обзор 10 задач по достижению пиковых выбросов углерода
Чтобы достичь пиковых выбросов углерода к 2030 году, План действий в основном сосредоточен на контроле роста потребления ископаемого топлива и контроле роста энергоемких отраслей промышленности. В то же время в плане предлагаются меры по постепенному переходу к возобновляемым источникам энергии и повышению энергоэффективности новой и существующей инфраструктуры при одновременном продвижении «круговой экономики» для улучшения использования ресурсов и их переработки.
Эти меры охватывают широкий спектр отраслей промышленности, в частности, такие отрасли, как производство стали, цветных металлов, строительных материалов, нефтехимия и строительство, в которых основное внимание уделяется углероду. Он также предусматривает более конкретные меры по сокращению потребления угля и переходу на возобновляемые источники энергии.
Подробно: Как Китай достигнет пика выбросов углерода к 2030 году?
Сокращение потребления угля
Одним из наиболее важных изменений, которые необходимо будет внести Китаю, является сокращение потребления угля. Уголь является одним из наиболее загрязняющих видов энергии и по-прежнему остаётся крупнейшим источником энергии в Китае. Согласно статистике Министерства экологии и окружающей среды (MEE), страна сократила свою общую долю энергии, получаемой из угля, до 56,8 процента в 2020 году с 72,4 процента в 2005 году. Тем не менее, отчёт аналитического центра по климату и энергетике Ember показывает, что общее потребление угля выросло на 19 процентов в течение 14-го финансового года, в результате чего на Китай в настоящее время приходится 53 процента от общего потребления угля в мире.
Таким образом, План действий ставит во главу угла сокращение потребления угля и переход к более чистым формам энергии.
Среди других предложений в Плане действий содержится призыв к:
• Строгому контролю за ростом потребления угля в течение 14-го финансового года и постепенное сокращение потребления угля в течение 15-го финансового года.
• Строгому контролю за новыми проектами, работающими на угле, обеспечение соответствия новых проектов международным стандартам при одновременном отказе от использования устаревшей добычи угля.
• Обеспечению того, чтобы доля вновь построенных мощностей по возобновляемым источникам энергии не опускалась ниже 50 процентов.
• Разграничиванию районов, где запрещено «рассеянное» сжигание угля. Активно внедряйте меры по упорядоченной замене угля в качестве источника энергии и постепенно сокращайте и в конечном итоге запрещайте «рассеянное» сжигание угля.
Обратите внимание, что «рассеянное» сжигание угля, упомянутое в Плане действий, относится к сжиганию угля для мелкомасштабного использования, как правило, сельскими домохозяйствами или для небольших предприятий и секторов, таких как сельское хозяйство и рестораны.
Одним из самых больших препятствий на пути сокращения потребления угля является обеспечение баланса между сокращением потребления угля и обеспечением энергетической безопасности для населения Китая и крупных, экономически значимых отраслей промышленности. Недавние попытки ограничить использование угля привели к нехватке энергии, из-за которой некоторые районы Китая остались без электричества и некоторые заводы были вынуждены временно закрыться. В предыдущие годы Китай также предпринимал попытки обуздать «рассеянное» сжигание угля, особенно сельскими домохозяйствами, которые всё ещё полагаются на эту форму энергии для отопления и приготовления пищи в некоторых районах, но были вынуждены отменить запреты из-за отсутствия альтернативных источников энергии.
Использование таких фраз, как сокращение использования угля «упорядоченным образом», вероятно, является средством решения проблемы, которая рассматривалась как чрезмерные действия некоторых юрисдикций по сокращению добычи и потребления угля, что привело к прошлой и нынешней нехватке электроэнергии и завышенным ценам на уголь.
Поэтому ясно, что, независимо от того, насколько амбициозны планы Китая по выбросам углерода или насколько срочны международные призывы к действиям, власти Китая не позволят людям оставаться без электричества или отопления, что обязательно потребует продолжения сжигания угля до тех пор, пока весь спрос не будет удовлетворен за счет альтернативных источников.
Замена угля альтернативными источниками энергии
Основными альтернативами ископаемому топливу, упомянутыми в Плане действий, являются солнечная, ветровая, гидроэлектростанция и атомная энергетика, а также другие виды возобновляемых источников энергии.
Китай уже добился значительного прогресса в переходе на возобновляемые источники энергии. Согласно отчёту China energy от Ember, относительная доля возобновляемых источников энергии в Китае значительно выросла за последние пять лет, при этом доля солнечной и ветровой энергии выросла до 10 процентов в 2020 году с всего лишь 4 процентов в 2015 году, что составляет 45 процентов годовых темпов роста.
Чтобы ещё больше отвыкнуть от ископаемого топлива, Китай планирует внедрить и расширить использование широкого спектра источников энергии. Ветер и солнечная энергия составят львиную долю, и в Плане действий поставлена цель достичь 1,2 миллиарда киловатт установленной мощности ветровой и солнечной энергии к 2030 году.
В местах, где позволяет окружающая среда, гидроэлектростанция также будет важным компонентом. План действий предусматривает развитие гидроэнергетических проектов в Западном Китае, в частности, в таких регионах, как Цинхай, Тибет, Сычуань и Юньнань. В Плане действий также поставлена цель увеличить мощность гидроэлектростанций на 40 миллионов киловатт.
Между тем ядерная энергетика должна развиваться «упорядоченным и разумным» образом, чтобы обеспечить её безопасность. Среди других предложений в Плане действий содержится призыв к «продвижению передовых демонстрационных проектов реакторного типа, таких как высокотемпературные реакторы с газовым охлаждением, быстрые реакторы, модульные маломасштабные реакторы и морские плавучие реакторы».
План действий также предусматривает развитие других возобновляемых форм энергии в тех районах страны, где местные условия позволяют их реализовать. К ним относятся производство энергии из биомассы, отопление биомассой, биогаз, геотермальная энергия, энергия волн, энергия приливов и термоэлектрическая энергия.
Достижение пика выбросов углерода в промышленности и строительстве
Чтобы ограничить выбросы углекислого газа, Китай должен заняться наиболее загрязняющими его отраслями промышленности.
Производство стали – печально известная отрасль, загрязняющая окружающую среду, и Китай является крупнейшим в мире производителем этого товара. Сделать сталь полностью безуглеродистой при существующих технологиях невозможно, и поэтому Китай планирует снизить выбросы в промышленности за счёт сокращения производственных мощностей и ликвидации устаревших производственных мощностей.
Правительство в течение ряда лет продвигает это с помощью схемы обмена мощностями, в соответствии с которой компании, желающие открыть проекты по производству стали в новых районах, могут сделать это только в том случае, если они согласятся ликвидировать мощности в других местах, как правило, мощности, созданные за счёт устаревших и более сильно загрязняющих форм производства.
Текущее соотношение замены мощностей составляет 1,5:1, что означает, что компаниям необходимо ликвидировать 1,5 миллиона тонн мощностей по производству стали, чтобы построить 1 миллион тонн мощностей в другом месте. План действий не устанавливает новый коэффициент замены мощностей, но подтверждает необходимость строгого выполнения текущих требований. Кроме того, он прямо запрещает «дополнительные мощности» и призывает к сокращению устаревших мощностей. Это означает, что компании не смогут открывать новые проекты по производству стали вне схемы замены мощностей.
Другие отрасли промышленности, которые оказались в центре внимания – это цветные металлы, строительные материалы и нефтехимия. В Плане действий также упоминается внедрение схем замены мощностей для этих отраслей, в то же время призывая к замене ископаемого топлива возобновляемыми источниками энергии, такими как энергия ветра, солнца и гидроэлектростанции, а также к расширению повторного использования отходов.
Переход на зелёный транспорт
Транспорт составляет значительную часть общих выбросов углерода в Китае, и по мере того, как Китай продолжает расширять свою транспортную инфраструктуру, выбросы будут продолжать расти без вмешательства. План действий направлен на различные области транспортной отрасли, от частных транспортных средств до грузовых перевозок.
Одной из очевидных стратегий сокращения выбросов углекислого газа в будущем является расширение внедрения электромобилей. Китай уже является крупнейшим автомобильным рынком (и крупнейшим рынком электромобилей) – в мире, и правительство уже поставило цели по проникновению электромобилей, требуя, чтобы 20 процентов всех продаж новых автомобилей были электрическими к 2025 году.
План действий расширяет эту цель, требуя, чтобы 40 процентов новых транспортных средств, проданных в 2030 году, были электрическими, и чтобы к 2030 году на 9,5 процента снизить интенсивность выбросов углерода эксплуатируемыми транспортными средствами с уровней 2020 года. Конечно, поскольку электромобили получают энергию от сети, эта часть инфраструктуры также должна быть обезуглерожена, чтобы они могли влиять на выбросы углекислого газа.
Меры Плана действий по сокращению выбросов углекислого газа в сфере логистики и общественного транспорта в основном направлены на повышение эффективности и экономию энергии. Для грузовых перевозок это будет включать создание более энергоэффективных транспортных маршрутов, таких как железнодорожный и водный транспорт, а также строительство большего числа городских и сельских распределительных центров и «внедрение инновационных экологически чистых, низкоуглеродистых, интенсивных и эффективных моделей распределения».
Наконец, План действий призывает к созданию экологически чистых и низкоуглеродистых систем общественного транспорта, а также к модернизации существующей архитектуры, чтобы она стала более экологичной, требуя, чтобы по крайней мере 70 процентов транспортной инфраструктуры в городах с населением более 1 миллиона человек были экологичными к 2030 году.
Развитие циркулярной экономики
Ещё одним аспектом плана Китая по пику выбросов углерода является дальнейшее развитие круговой экономики. Циклическая экономика относится к плану Китая по повышению эффективности использования ресурсов и жизненного цикла продуктов и товаров. План действий нацелен на широкий сектор экономики, от промышленных до бытовых отходов, и устанавливает конкретные цели по повторному использованию и переработке различных ресурсов.
Для промышленности План действий предусматривает увеличение мощностей по переработке отходов в промышленных парках. Это в первую очередь связано с увеличением повторного использования отходов, образующихся в процессе производства, таких как остаточная энергия, вода и газ.
Для промышленного производства в основных отраслях План действий предлагает двусторонний подход: использование сыпучих твёрдых отходов, образующихся в качестве побочного продукта процессов промышленного производства, и переработка промышленных продуктов и ресурсов.
Объёмные твердые отходы, упомянутые в Плане действий, включают побочные продукты производства угля из угольной массы и шлака, которые могут быть использованы в строительных материалах, хвостах или отходах, оставшихся от добычи полезных ископаемых, шлаке, побочном продукте выплавки металла, и соломе, сельскохозяйственном побочном продукте. В Планах действий намечено, что объём используемых сыпучих твёрдых отходов достигнет 4 миллиардов тонн в год в годы, предшествующие 2025 году, а годовой объём достигнет 4,5 миллиарда тонн в годы, предшествующие 2030 году.
В плане также упоминаются девять ключевых ресурсов, которые должны быть переработаны, включая лом железа, стали, меди и алюминия, в соответствии с которым к 2025 году должно быть переработано 450 миллионов тонн, а к 2030 году – 510 миллионов тонн.
Наконец, План действий решает проблему бытовых отходов, призывая как к сокращению объёма бытовых отходов, так и к внедрению систем сортировки отходов. Крупные китайские города уже начали внедрять системы сортировки отходов, а планы по сортировке отходов рассчитаны на 2017 год. План направлен на то, чтобы распространить его на все городские районы и увеличить использование бытовых отходов до 65 процентов к 2030 году.
Начало долгого пути Китая к нулю
В официальном интервью , опубликованном на веб-сайте Государственного совета вскоре после публикации двух документов, власти заявили, что будущая политика «N» будет включать ряд вспомогательных мер, направленных на достижение этих целей.
Они включают научную и технологическую поддержку, потенциал улавливания углерода, статистический учёт, инспекцию и оценку, а также политику фискальной, финансовой и ценовой гарантии. Целью документов «N» является разработка полной основы политики, в которой излагаются чёткие цели, разумное разделение задач и эффективные меры для достижения пиковых выбросов углерода и углеродной нейтральности.
В самом Плане действий также подчёркивается необходимость установления новых стандартов учёта выбросов углерода и энергосбережения, пересмотра квот на потребление энергии, установления обязательных национальных стандартов эффективности продукции и оборудования и повышения требований к энергосбережению и сокращению выбросов углерода. В нём также говорится о необходимости разработки новых законов и внесения поправок в существующие законы, такие как Закон об энергосбережении, Закон об электроэнергетике, Закон об угле и Закон о возобновляемых источниках энергии, среди прочего, предположительно, чтобы сделать их более ориентированными на цели сокращения выбросов углерода.
Поэтому мы ожидаем, что в ближайшие месяцы и годы появится гораздо больше программных документов, экологических нормативных актов и законодательных актов, поскольку всё больше и больше государственных органов будут направлять и регулировать загрязняющие отрасли и стимулировать переход к чистой энергии и устойчивому развитию.
Статья о планах Китая по достижению пиковых выбросов углерода, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудника агентства
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Подготовка Китая к изменению политики в области подоходного налога в 2022 году
