Как бы ни было важно новое обязательство Си Цзиньпина по климату, не менее важным может быть и то, что основные мировые эмитенты добиваются прогресса, несмотря на растущую геополитическую напряжённость и конкуренцию – Портал PRC.TODAY.
Второй год подряд китайский лидер Си Цзиньпин выступает с удивительно амбициозным новым обещанием помочь в борьбе с изменением климата. В сентябре 2020 года во время ежегодного заседания Генеральной Ассамблеи ООН Си ошеломил большинство наблюдателей, пообещав Китаю сократить выбросы углекислого газа до нуля на чистой основе к 2060 году – обязательство, которое позже было расширено, чтобы включить все выбросы парниковых газов, что делает его ещё более амбициозным. В этом году Си использовал своё выступление на Генеральной Ассамблее, чтобы объявить, что Китай прекратит строительство новых угольных электростанций за рубежом. Хотя остаются важные вопросы о его масштабах и применимости, объявление представляет собой резкий разрыв с давним энтузиазмом Пекина по экспорту инфраструктуры ископаемого топлива по всему миру в рамках инициативы «Пояс и путь» и других зарубежных инвестиционных инициатив. Это также противоречит общепринятому мнению о том, что, сделав «Пояс и путь» одним из своих фирменных проектов, Си не хотел бы ограничивать его масштабы.
Значение климатических обязательств Китая
Учитывая, что Китай является одновременно крупнейшим в мире национальным источником выбросов парниковых газов и крупнейшим государственным финансистом, что касается угольных электростанций в других странах, то эти два обязательства вместе обещают резко сократить вклад Китая в изменение климата внутри страны и за рубежом. Но, как и большинство вопросов, связанных с Китаем и изменением климата, последний сентябрьский сюрприз Си имеет как геополитическое, так и экологическое значение. Хотя детали, касающиеся изменения политики Пекина в отношении угольного строительства за рубежом, всё ещё появляются, это свидетельствует о том, что прогресс в достижении целей в области климата всё ещё возможен на фоне растущей геополитической напряжённости и конкуренции с другими крупными державами, в первую очередь Соединенными Штатами. На самом деле конкуренция может даже пойти на пользу климату.
Какие бонусы получит Китай?
В краткосрочной перспективе наиболее значительным последствием поэтапного отказа Си от угля будет значительное укрепление позиций Пекина в преддверии предстоящей конференции ООН по климату в Глазго. Приверженность Си эффективному обезуглероживанию экономики Китая к 2060 году смягчила иностранную критику в адрес давнего отказа Китая взять на себя обязательства по реальному сокращению выбросов парниковых газов. Однако тот факт, что китайские фирмы и банки продолжали строить и финансировать угольные электростанции за рубежом, стал новым центром неодобрения со стороны международного сообщества. США и другие иностранные дипломаты неоднократно призывали Пекин прекратить финансирование добычи угля за рубежом. На встрече в мае 2021 года большинство других крупнейших экономик мира согласились прекратить финансирование угольных электростанций в третьих странах, и Европейский союз в нехарактерно резких выражениях потребовал, чтобы такое финансирование «должно прекратиться сейчас» – тонко завуалированное послание Пекину. Решение Си сделать именно это, несомненно, смягчит иностранную критику «Пояса и пути» и других зарубежных проектов развития на основе принципов устойчивости и, в случае их полной реализации, вероятно, улучшит имидж проектов, поддерживаемых Китаем, во многих странах-получателях.
Более того, в сочетании с другими инициативами, включенными в его речь в ООН, включая новое пожертвование из 100 миллионов доз вакцины COVID-19 для развивающихся стран, обязательство Си по поэтапному отказу от угля также обещает значительно повысить имидж и авторитет Китая на мировой арене в более широком плане. Первые признаки того, что политическое заявление Си Цзиньпина может привести к обязательствам со стороны китайских финансовых институтов, которые являются более амбициозными, чем у большинства их коллег за рубежом. В то время как большинство других крупных экономик обязались прекратить финансирование только из государственных источников и только для угля, китайские государственные коммерческие банки указали что они рассматривают заявление Си как обязательное для их собственных операций. Более того, один из крупнейших коммерческих банков страны, Банк Китая, предположил, что он может сократить финансирование не только угольных проектов, но и других отраслей с высоким уровнем выбросов, уделяя приоритетное внимание возобновляемым и чистым технологиям – потенциально ведущему в отрасли развитию в растущей области зелёного финансирования.
Долгосрочные геополитические преимущества Китая
Однако в долгосрочной перспективе самым большим геополитическим преимуществом является то, что можно добиться реального прогресса в достижении целей в области климата, несмотря на усиление экономической, военной и идеологической конкуренции с другими странами. Изменение климата часто рассматривается как проблема, которую может решить только беспрецедентное международное сотрудничество, особенно между двумя крупнейшими национальными источниками выбросов, США и Китаем. Некоторые комментаторы, в том числе сенатор-демократ Берни Сандерс, расширяют это рассуждение, чтобы спорить о том, что принятие геополитической конкуренции с Китаем опасно в значительной степени потому, что подрывает сотрудничество, необходимое для преодоления мирового климатического кризиса. Но контекст двойных обязательств Китая в отношении климата предполагает, что это может быть не совсем так. Отражая более широкие тенденции в его международных отношениях, политика Китая в области климата эволюционировала от политики, делающей упор на сотрудничество с иностранными державами, особенно с Соединенными Штатами, к политике, в большей степени сосредоточенной на экономической и геополитической конкуренции.
Обязательства крупнейших экономик по сокращению негативного влияния на экологию
Дипломатическое сотрудничество с Китаем, безусловно, сыграло решающую роль в продвижении международных переговоров по климату за последние два десятилетия. Пекин долгое время с подозрением относился к принятию твёрдых обязательств по сокращению своего вклада в изменение климата, несмотря на быстро растущие выбросы, и сорвал широко ожидаемую глобальную сделку во время саммита ООН по климату 2009 года в Копенгагене. Эта модель была нарушена только после устойчивого дипломатического взаимодействия Соединенных Штатов, Европейского Союза и других стран, кульминацией которого стало историческое совместное заявление 2014 года об изменении климата Си и президентом Обамой. Это заявление, в котором Соединенные Штаты и Китай совместно обязались сократить свой вклад в изменение климата в качестве двух крупнейших в мире источников выбросов, помогло преодолеть застарелый тупик между развитыми и развивающимися странами в вопросе о необходимости сокращения выбросов и проложило путь к заключению Парижского соглашения в декабре 2015 года. В следующем году Соединенные Штаты и Китай представили свои официальные подписанные копии Парижского соглашения в тот же день – мощный символ международного сотрудничества в области климата.
Тем не менее, даже когда изменение климата стало ярким примером китайско-американского сотрудничества в ответ на общие глобальные вызовы, более широкие отношения продолжали ухудшаться. Торговля, Южно-Китайское море, права человека и кража интеллектуальной собственности – всё это стало областями глубокой напряжённости и глубоких разногласий. Взаимное доверие ещё больше ослабло во время администрации Трампа на фоне торговой войны между США и Китаем, взаимных обвинений в связи с распространением пандемии коронавируса и усилением нарушений прав человека в Синьцзяне, Гонконге и других местах. В 2017 году Вашингтон официально назвал Китай «стратегический конкурент». И в последующие годы ряд других держав, от Европейского союза до Австралии, стали относиться к Китаю более настороженно, приняв более жёсткие ограничения на инвестиции и другие формы обмена и взаимодействия.
Геополитическая конкуренция
Попутно изменение климата превратилось из примера сотрудничества в ещё одну арену геополитической конкуренции, особенно между Соединенными Штатами и Китаем. Обширные субсидии, предоставляемые Пекином своим производителям возобновляемых источников энергии, стали предметом торговых трений с Вашингтоном, поскольку правительство США ввело тарифы, которые резко сократили импорт китайских солнечных панелей. С тех пор электромобили Tesla, разработанные в США, были запрещены с некоторых военных и других чувствительных объектов в Китае, якобы по соображениям безопасности, и Пекин пригрозил запретить экспорт важнейших компонентов ветряных турбин, как сообщается, в отместку за продажу оружия США Тайваню. Вашингтон, со своей стороны, впоследствии ограничил импорт поликремния, необходимого материала для солнечных панелей, в знак протеста против нарушений прав человека в Синьцзяне.
Учитывая этот фон, неудивительно, что Соединенные Штаты и Китай изо всех сил пытаются найти общую дипломатическую позицию по проблеме изменения климата, несмотря на приоритет, придаваемый этому вопросу обеими сторонами. Байден и Си выразили убеждение, что изменение климата является экзистенциальной угрозой и стратегическим приоритетом. Но высокопоставленные китайские чиновники, включая министра иностранных дел Ван И, неоднократно связывали более тесное сотрудничество в области изменения климата с улучшением общих отношений между США и Китаем предполагает, что сотрудничество в области изменения климата нельзя полностью отделять от конфронтации по правам человека и другим спорным вопросам. В совместном заявлении, опубликованном обеими сторонами в апреле 2021 года, содержался призыв к сотрудничеству по целому ряду вопросов, связанных с климатом, включая сокращение выбросов метана. Но в ходе неоднократных переговоров на высоком уровне китайские переговорщики, как сообщается, отвергли самые амбициозные предложения США.
Климатическая политика Китая
В отличие от этого, легче понять, в какой степени другие политические и экономические факторы формируют климатическую политику Китая. Си ясно дал понять, что он рассматривает амбициозные действия по изменению климата в качестве центрального как для своего наследия, так и для положения Китая за рубежом. Основываясь на убеждении своих предшественников в том, что возобновляемые источники энергии, электрические транспортные средства и другие строительные блоки чистой экономики могут помочь обеспечить будущий рост Китая, Си тщательно культивировал образ личной приверженности планете и Китая как ответственной глобальной державы, готовой и способной решать такие сложные проблемы, как изменение климата. Кроме того, за последний год китайские собеседники всё чаще подчеркивали свое желание сделать зарубежные инвестиции Китая, включая проекты «Пояс и дорога», более устойчивыми. Заявление Си придаёт убедительность этим устремлениям и, как следствие, помогает укрепить имидж Китая как внутри страны, так и за рубежом.
Корпорации финансирования развития (DFC)
В то же время в США некоторые из крупнейших и наиболее важных инвестиций в смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним были мотивированы конкуренцией с Китаем. В годы, последовавшие за вхождением Пекина в мир международного развития благодаря спонсорской поддержке Азиатского банка, инфраструктурных инвестиций и запуску инициативы «Пояс и путь», Вашингтон отреагировал созданием совершенно нового агентства по развитию, Корпорации финансирования развития (DFC), и предоставил кредит на сумму до 60 миллиардов долларов. Эти инвестиции были в значительной степени оправданы необходимостью противостоять влиянию Китая во всём развивающемся мире. Но это также оказалось полезным для планеты, и DFC пообещала направить треть своих инвестиций на смягчение последствий изменения климата и адаптацию. Более того, некоторые из крупнейших инвестиций в федеральные исследования и разработки в области чистых технологий содержатся в законодательстве, которое в первую очередь призвано помочь американскому бизнесу и исследователям более эффективно конкурировать с Китаем.
Вывод
Тот факт, что два крупнейших эмитента в мире взяли на себя всё более амбициозные обязательства в области климата, несмотря на усиление геополитической конкуренции, и, возможно, даже из-за этого, имеет три важных последствия для Соединенных Штатов. Во-первых, и это самое непосредственное, обязательство Си отказаться от поддержки новых электростанций, работающих на угле, усиливает давление на США и другие крупные экономики, чтобы они вышли за рамки угля и наметили путь к прекращению государственного финансирования других отраслей промышленности, требующих больших выбросов. Негосударственные организации также могут сыграть важную роль: недавнее решение Гарвардского университета чтобы полностью отказаться от своих инвестиций в ископаемое топливо. Это является мощным примером для подражания для других учреждений США. Американские политики также должны разработать способы сдержать слово Си, указав на случаи, когда китайские зарубежные инвестиции приводят к экологически и социально вредным последствиям, и призвав Пекин работать с принимающими странами, чтобы сделать их более устойчивыми.
Во-вторых, и что более важно, политики должны уделять больше внимания роли, которую геополитическая конкуренция может играть в достижении целей в области климата. Как бы ни было важно новое обязательство Си Цзиньпина по климату, не менее важным может быть и то, что основные мировые эмитенты добиваются прогресса, несмотря на растущую геополитическую напряжённость и конкуренцию. Это говорит о том, что конкуренция с Китаем может обойтись не так дорого, как опасаются критики более конфронтационной стратегии. Мир отчаянно нуждается в большем объёме финансирования для разработки и внедрения чистых технологий, с одной стороны, и финансирования адаптации – с другой. Геополитическая конкуренция может стать ключом к его разблокированию. По мере приближения следующей, решающей конференции ООН по климату в декабре этого года в Глазго, Шотландия, политики в Вашингтоне и других местах должны учитывать потенциал конкуренции, а также сотрудничества, чтобы помочь спасти планету.
Мнения, выраженные выше, принадлежат автору и могут не совпадать со взглядами редакции Портала PRC.TODAY.
Статья о новом климатическом обещании Китая, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам Awfare Blog и Скотта Мура, преподающего политологию в Университете Пенсильвании, а ранее работавшего в Государственном департаменте США, где он работал над Парижским соглашением.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
