«Китай вложил деньги и доверие в Пакистан, и прогресс в [CPEC] является важным сигналом о более широком состоянии BRI» – Портал PRC.TODAY.
(Gandhara) – Недавнее исследование китайской инициативы «Один пояс, один путь» (BRI) в Пакистане показывает, что Пекин имеет меньший контроль над своими масштабными проектами развития, как предполагалось вначале, и часто вынужден менять свои планы, чтобы угодить пакистанским официальным лицам.
С момента своего запуска шесть лет назад Китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC) стал центральным элементом BRI, который направлен на создание инфраструктуры, расширение торговых связей и углубление связей в Евразии и Африке.
С годами CPEC изменился в размерах и масштабах: Пекин уже инвестировал 25 миллиардов долларов, и, по некоторым оценкам, пакет проектов в области энергетики и развития может достигнуть 62 миллиардов долларов после завершения.
Этот далеко идущий проект стал отражением более широких геополитических амбиций Пекина, при этом CPEC составляет основу присутствия Китая в Пакистане и символизирует «всепогодную дружбу» между двумя странами.
Но исследование Фонда Карнеги за международный мир глубже исследует внутренний механизм развития CPEC на местах, рассматривает переговоры между Пекином и Исламабадом и то, как Китай адаптировал свои планы к внутренней ситуации в Пакистане.
«Часто создается впечатление, что BRI происходит, когда Китай перебрасывает свои проекты и планы в страны-получатели, которые очень мало говорят о том, как обстоят дела на местах» – сказал Филиппо Бони, один из авторов отчёта и преподаватель Открытого университета в г. Британия, сообщила RFE/RL. «В то время как то, что мы наблюдали в Пакистане – это то, что это намного сложнее, а повестка дня и приоритеты стран-получателей имеют огромное влияние на то, как разворачиваются события».
Растущее присутствие Пекина в Пакистане через CPEC сделало его одним из наиболее заметных примеров растущего присутствия Китая за рубежом и привело к обвинениям критиков в том, что группировка проектов является инструментом китайской экспансии и способом навязать свою волю Исламабаду.
Но Бони и соавтор Кэтрин Адени в исследовании CPEC подчёркивают, как китайские участники адаптировали проект к меняющимся потребностям и желаниям политического руководства Пакистана и как Исламабад сформировал, какие проекты реализовывались на протяжении многих лет.
«Китай не может просто пройти через местный контекст так легко, как некоторые могут предположить» – сказал Бони. «Речь идет о переговорах и обоюдном интересе. Сила Китая имеет свои пределы, и ей нужно адаптироваться».
Формирование CPEC
Планы CPEC впервые обсуждались в 2013 году. Он официально был запущен два года спустя и превратился в связку энергетических, инфраструктурных и промышленных проектов в Пакистане.
По словам Адени и Бони, партийная политика в Пакистане сыграла ключевую роль в формировании CPEC, как с точки зрения её маршрута, так и с точки зрения типов реализуемых проектов.
В частности, они указывают на то, как бывший премьер-министр Пакистана Наваз Шариф уделял приоритетное внимание направлению КПЭК в провинции Синд и Пенджаб, чтобы улучшить перспективы своей партии во время выборов за счёт инвестиций в политически важные регионы.
Точно так же Шариф настаивал на том, чтобы первые инвестиции CPEC были направлены на энергетические проекты в надежде, что устранение дефицита электроэнергии в стране может улучшить его заявку на переизбрание в 2018 году.
Политика Пакистана продолжала играть роль в формировании КПЭК под руководством премьер-министра Имрана Хана, сменившего Шарифа в 2018 году.
В то время как правительство Хана первоначально выразило подозрение в отношении BRI и продолжает беспокоиться о долгосрочных последствиях чрезмерной зависимости от Китая, CPEC с тех пор воспринимается как столь необходимый импульс для запуска экономики Пакистана в то время, когда Исламабад изо всех сил пытается привлечь международных инвесторов.
Правительство Хана также использовало CPEC для укрепления своей собственной политической базы, решив создать особую экономическую зону в провинции Хайбер-Пахтунхва, несмотря на то, что Пекин предпочитает другие места и технико-экономические обоснования, показывающие, что другие районы будут работать лучше.
«Каждое правительство использовало CPEC по-разному в своих целях» – сказал Бони. «Но оба видели в этом способ продемонстрировать и выполнить обещания по развитию для населения».
Возможно, наибольшее внимание удостоился проект в рамках CPEC – порт Гвадар на юге Пакистана. Порт привлёк большое международное внимание из-за его стратегического расположения недалеко от Ормузского пролива – самого важного в мире маршрута для транспортировки нефти, и обеспечения доступа Китая к Индийскому океану.
Но, как подчёркивают Адени и Бони, порт в Гвадаре был приоритетом для пакистанских правительств в течение почти двух десятилетий и до запуска BRI.
«Это касается не только стратегических интересов и геополитических приоритетов Китая, но и Пакистана» – сказал Бони.
Риторика против реальности
Хотя CPEC является приоритетом как для Пекина, так и для Исламабада, проект по-прежнему сталкивается с многочисленными препятствиями по мере продвижения вперед.
Многие проекты отстают от графика или пока не принесли обещанных результатов. Это привело к тому, что пакистанские военные взяли на себя больший контроль благодаря созданию в 2019 году Управления CPEC – государственного органа, уполномоченного контролировать проекты BRI в Пакистане, и Исламабад стремится передать дополнительные полномочия военным для реализации CPEC.
Но это тоже принесло отдачу.
В августе 2020 года сообщение о том, что Асим Салим Баджва, генерал в отставке, который возглавляет Управление CPEC, а также является специальным помощником Хана, вызвало споры после того, как в нём утверждалось, что он использовал своё влиятельное положение, чтобы помочь своей семье накопить огромное состояние.
Сепаратистские и экстремистские группировки в стране также приступили к осуществлению планов, направленных на нападение на КПЭК и интересы Китая в Пакистане.
Повстанцы-белуджи, утверждающие, что им помогают сепаратисты-синдхи, атаковали пакистанскую фондовую биржу в июне, а в 2018 году три боевика попытались проникнуть в китайское консульство в Карачи, прежде чем были убиты в перестрелке. Позднее об этом заявила сепаратистская группировка Армии освобождения Белуджистана.
Несмотря на эти растущие препятствия, Бони говорит, что и Пекин, и Исламабад вложили слишком много денег и политического капитала, чтобы не отвернуться от КПЭК.
«У CPEC много проблем, но он всё ещё продолжается», – сказал Бони. «Китай вложил деньги и доверие в Пакистан, и прогресс в [CPEC] является важным сигналом о более широком состоянии BRI».
Статья «Что отношения Пакистана с Китаем говорят нам об инициативе один пояс, один путь», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам информационного агентства Gandhara и Рида Стэндиша, журналиста, освещающего Россию и Евразию. Ранее он работал в московском журнале «Внешняя политика» и работал над многочисленными публикациями в Центральной Азии.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Гвадар – торговый порт, способный принимать корабли военно-морских сил
