BRI в Пакистане: флагманский экономический коридор Китая
Планам по созданию экономического коридора между Пакистаном и Китаем предшествовала китайская инициатива «Пояс и дорога». Проект был впервые анонсирован летом 2013 года, когда тогдашний премьер-министр Nawaz Sharif встретился в Пекине с китайским премьером Li Keqiang. Основное внимание было уделено соединению Китая с инвестированным Китаем пакистанским портом Gwadar через автодорожную, железнодорожную и трубопроводную инфраструктуру. Планы проекта имели пятилетний горизонт для реализации, и соответствующие суммы – от десяти до двадцати миллиардов долларов. Они были умеренными по сравнению с нынешними амбициями Китая в Пакистане.
Эти мероприятия позже были переформатированы в рамках так называемого «Китайско-Пакистанского экономического коридора» (CPEC), который был официально запущен только в апреле 2015 года, когда председатель КНР Xi Jinping посетил Пакистан. Акцент сместился в сторону производства электроэнергии в Пакистане, и сметные расходы выросли до 46 миллиардов долларов. Затем оба правительства разработали “долгосрочный план“, начиная с 2017 года и резко расширив прогнозируемые сроки осуществления до 2030 года. Прогнозируемые расходы выросли до 62 миллиардов долларов, и с тех пор пакистанские официальные лица называют ещё более высокие цифры.
Проекты CPEC (перечисленные на этом веб-сайте правительства Пакистана) составляют основную часть деятельности, связанной с BRI в Пакистане, и её заявленные цели согласуются с целями, указанными в основных стратегических документах Китая по BRI. CPEC, однако, не охватывает все совместные китайско-пакистанские усилия в области инфраструктуры, которые можно рассматривать как содействие достижению целей BRI. Кроме того, проекты CPEC не всегда напрямую связаны с Китаем. В соответствии с методологией, лежащей в основе MERICS Belt and Road Tracker, мы решили включать проекты, не относящиеся к CPEC, когда они попадают в диапазон целей BRI.
Грандиозные гео-стратегические проекты не следует преувеличивать
Через CPEC Исламабад стремится использовать китайский капитал, производственные мощности и ноу-хау для модернизации инфраструктуры Пакистана и создания “механизма устойчивого экономического роста“. Взамен, Пекин получает соединение с Аравийским морем, обеспечивая непредвиденный торговый маршрут к подверженному риску Малаккскому проливу в Юго-Восточной Азии. Однако, как и в случае с более широкой BRI, существует множество факторов, и важность грандиозных гео-стратегических проектов не следует преувеличивать.
Китайская мудрость гласит, что государственные инвестиции в инфраструктуру создают экономический рост, социальную стабильность и улучшенную среду безопасности. В качестве противовеса Индии в Южной Азии и потенциального полигона для подготовки Uyghur боевиков из Xinjiang, стабильность его “всепогодного” союзника является главной заботой Пекина, и поэтому CPEC считался необходимым стратегическим обязательством.
Создание торговых путей и спроса в Пакистане также способствует стабильному развитию собственных западных внутренних районов Китая. На местах китайские компании движутся вперед за счёт избыточных мощностей внутри страны. Их также привлекают лёгкие финансовые средства и закрытый процесс торгов в Пакистане. В то время как Пакистан изо всех сил пытается решить проблему нехватки энергии за счёт увеличения угольных мощностей, китайские компании сталкиваются с сокращающимся спросом на ту же технологию у себя дома.
Коммерческая логика, похоже, расходится с повесткой дня развития Китая
Временами коммерческая логика CPEC вступает в противоречие с общей целью обеспечения процветания Пакистана. Китайские компании часто получают долгосрочные контрактные права на эксплуатацию дорожной и энергетической инфраструктуры и сбор электроэнергии или платы за проезд по гарантированным высоким ценам. Эти высокие цены угрожают поставить Пакистан в невыгодное положение по сравнению с региональными конкурентами, такими как Бангладеш.
Хотя идея транспортного коридора была в центре международного внимания, производство электроэнергии составляет основную часть уже завершенных проектов CPEC. В базе данных MERICS отмечается, что завершенные проекты на сумму 25,5 млрд долларов США составляют 75 процентов от этой цифры для энергетических проектов. Это включает в себя солнечную, гидро- и ветроэнергетику. Но мощность, сжигаемая на ископаемом топливе, составляет примерно 60 процентов от максимально возможных мегаватт.
Пекин борется с местной политикой и бюрократией
Даже через пять лет трудно точно измерить успех такой уникальной и амбициозной инициативы, как CPEC. 32 так называемых “ранних урожая” – проектов были завершены по состоянию на 2020 год, но многие проекты пришли в задержке и перебора бюджетных средств. Было бы трудно утверждать, что CPEC достиг поставленной в долгосрочном плане на 2020 год цели “в основном устранить” основные узкие места в экономическом и социальном развитии Пакистана. Как и с другими инициативами вдоль BRI, Пекин борется с местной политикой и бюрократией. Даже когда Gwadar столкнулся с перебоями в электроснабжении – провинциальному правительству Balochistan потребовалось более трех лет, чтобы одобрить строительство Gwadar энергетического проекта. Пакистан столкнулся с очередным кризисом платежного баланса в 2018 году. В следующем году премьер-министр Imran Khan был вынужден обратиться к Международному Валютному Фонду (МВФ) за помощью в размере шести миллиардов долларов. Экономические проблемы Пакистана предшествуют и уходят глубже, чем CPEC, но CPEC – это амбициозная авантюра, которая увеличивает риски и является фактором, способствующим экономическому кризису Пакистана. Столкнувшись с обременительными платежами за мощность на фоне вероятной рецессии, Khan недавно призвал Китай смягчить условия своих соглашений о власти.
CPRC был и остается привлекательной азартной игрой, но часы тикают, и у CPRC сейчас есть только десять лет, чтобы достичь своей заявленной цели преобразования Пакистана в процветающий региональный торговый центр. Кредитные линии для CPEC обоснованы ссылкой на будущий рост и выручку. В условиях надвигающейся рецессии, вызванной коронавирусом, требуется все больше оптимизма, чтобы представить себе планы CPEC по преобразованию мятежа, пораженного Balochistan, в горячую точку для прибрежного туризма.
Новости Китая по материалам merics.org
