Город Шэньчжэнь объявляет о всестороннем пилотном плане реформ в связи с 40-й годовщиной ОЭЗ

Сорок лет для человека – это достаточно большой промежуток времени, а вот для города, который родился заново — это незначительный временной отрезок. Тем не менее, уже сейчас можно сделать определенные выводы о его достижениях и планировать дальнейший его рост. В данной статье Портал PRC.TODAY расскажет вам о том, каких высот удалось достичь китайскому городу Шэньчжэнь, ставшим первопроходцем в реформаторских начинаниях Китая.

(China Briefing) – В 2020 году особая экономическая зона Шэньчжэнь (SEZ или ОЭЗ) завершил четыре десятилетия, и город объявил о всеобъемлющем пилотном плане реформ на 2020-2025 годы, который расширит доступ на рынок для иностранных инвесторов, введет меры правовой и финансовой реформы и реализует конкретную политику, благоприятную для бизнеса.

11 октября 2020 года генеральные офисы Центрального комитета Коммунистической партии Китая («КПК») и Государственного совета опубликовали План реализации пилотной всеобъемлющей реформы строительства пилотной демонстрационной зоны социализма с китайской спецификой в ​​Шэньчжэне («План пилотных реформ»), состоящий из подробного плана комплексных пилотных реформ, которые будут реализованы в Шэньчжэне.

Выпуск Пилотного плана реформ совпадает с 40-й годовщиной создания Шэньчжэнь особой экономической зоны и демонстрирует роль города как экспериментального социалистического демонстрационного района.

За последние четыре десятилетия Шэньчжэнь стал свидетелем невероятных темпов развития, что сделало его идеальным местом для реализации таких пилотных реформ, благоприятных для бизнеса.

Начиная с 1980 года, когда Шэньчжэнь был объявлен первой SEZ Китая, город добился огромного прогресса, превратившись из небольшой рыбацкой деревушки в шумный технополис с населением более 20 миллионов человек.

В 2019 году, 9 августа, ЦК КПК и Государственный совет издали Руководство по поддержке Шэньчжэнь в строительстве экспериментального демонстрационного района социализма с китайскими особенностями, направленного на улучшение реализации стратегии развития региона Гуандун-Гонконг-Макао. Район Большого залива даст возможность обогатить политику «Одна страна, две системы» и исследовать новый путь строительства сильной и современной социалистической страны.

Таким образом, план пилотных реформ Шэньчжэнь, по-видимому, является ещё одним шагом к цели увеличения инноваций и интернационализации города.

Что предлагается в Плане пилотных реформ Шэньчжэнь ОЭЗ?

Пилотный план реформирования предусматривает, что в течение пяти лет, с 2020 по 2025 год, Шэньчжэнь будет регулироваться особым набором политик, которые сделают город одним из крупнейших мегаполисов мира, отличающимся выдающейся конкурентоспособностью и инновационным потенциалом.

В частности, План пилотных реформ предусматривает три различных этапа:

• В 2020 году будет начато несколько реформ в ключевых секторах, таких как рыночная ориентация, оптимизация деловой среды и общее использование городского пространства. Список первых комплексных санкционированных пилотных реформ был опубликован 19 октября.
• В 2022 году будет достигнут значительный прогресс в построении системы, и ряд значительных институциональных достижений, которые можно будет воспроизвести и продвигать. Будет достигнут во всех соответствующих аспектах.
• В 2025 году будут достигнуты знаменательные достижения, при этом задачи пилотной реформы будут в основном завершены и обеспечат важную парадигму для институционального строительства по всей стране.

Реформы, которые будут реализованы в Шэньчжэне, охватят юридический, финансовый, технологический, институциональный и социальный секторы, обеспечивая дальнейшие меры по улучшению доступа к рынкам в секторах энергетики, телекоммуникаций, коммунальных услуг, транспорта и образования.

Основные цели плана реформ

Улучшение рыночной системы распределения

Согласно Пилотному плану реформ, Шэньчжэнь будет прилагать усилия для улучшения своей системы распределения ресурсов, чтобы сделать её более ориентированной на рынок в области управления землей, рабочей силой и капиталом.

Среди прочего, в городе Шэньчжэнь оказывается поддержка в проведении ряда пилотных программ по улучшению его рынка капитала. Чтобы быть более конкретным:

• Город будет пилотировать систему выпуска акций на основе регистрации на растущем рынке предприятий (GEM) и проводить пилотные инновационные меры во внутренней эмиссии акций или депозитарных расписок (CDR);
• Он установит механизм для компаний, зарегистрированных на Национальной фондовой бирже и котировках (NEEQ), для передачи в другие советы;
• Он создаст платформу инновационных финансовых технологий для поддержки пилотных испытаний цифровой валюты и продвижения приложений R&D и внутреннего сотрудничества в области цифрового юаня.

Кроме того, Шэньчжэнь также оптимизирует доступ к рынкам и среду развития для частных фондов, венчурного капитала, а также целевых фондов недвижимости.

Создание рыночной легализованной деловой среды

Реформы укрепят добросовестную конкуренцию и открытость рынка в городе либо путем ослабления некоторых ограничений из отрицательного списка (в сферах энергетики, телекоммуникаций, коммунальных услуг, транспорта, образования и технологий), либо путём обеспечения более жёсткого регулирования и защиты прав интеллектуальной собственности («IPR»), которая будет включать в себя систему штрафных компенсаций в случае нарушения IPR.

Еще один сигнал, свидетельствующий о намерении города и дальше открывать свой рынок — это введение упрощенных процедур выдачи виз для талантливых иностранцев. В частности, в Плане пилотных реформ говорится, что процесс утверждения разрешений на работу и проживание иностранцев будет оптимизирован, и будут установлены конкретные стандарты для отбора талантливых иностранцев.

Помимо этого, План пилотных реформ также предусматривает, что в целях создания лучших условий труда для иностранных специалистов будут сняты некоторые ограничения для иностранного персонала (за исключением медицинского персонала) при прохождении профессиональных экзаменов.

Кроме того, Шэньчжэнь усовершенствует механизм утверждения для работы услуг почтовой связи и в энергетическом секторе. Он также будет способствовать всесторонним и поддерживающим реформам механизма банкротства, пилотированию систем до ре-организации банкротства и совершенствованию системы банкротства физических лиц.

Создание высоко открытой экономики

План пилотных реформ направлен на дальнейшее открытие финансовой и судоходной отрасли с целью создания в высшей степени открытой экономики.

Что касается финансовой индустрии, то правительство должно поддерживать квалифицированные отечественные предприятия для выхода на биржу за рубежом и, в то же время, должно также поддерживать квалифицированные иностранные финансовые учреждения в инициировании создания компаний по ценным бумагам и компаний по управлению фондами в Шэньчжэне. Помимо этого, также предполагается, что Шэньчжэнь возглавит продвижение интернационализации юаня и улучшение системы управления валютой.

С другой стороны, в отношении судоходства в Плане пилотных реформ говорится, что международная система регистрации судов будет улучшена, право на бункеровочное разрешение для международных парусных судов будет предоставлено в Шэньчжэне, а рынок поставок мазута будет обеспечен и далее либерализирован.

Улучшение системы предоставления услуг жизнеобеспечения людей

Среди наиболее важных целей Пилотного плана реформ — стремление к инновациям в секторах здравоохранения и образования.

В частности, в Плане говорится, что транс-граничное соединение медицинских услуг будет улучшено, а новые стандарты, соответствующие международным требованиям, для обучения медицинского персонала и аккредитации больниц будут приняты.

Что касается сектора образования, пилотный план реформ может открыть сектор для иностранных инвесторов, обеспечив сотрудничество на высоком уровне между китайскими и иностранными организациями и профессионалами, участвующими в управлении школами и университетами.

В Плане также упоминается, что Шэньчжэнь поддержит строительство аукционного центра культурного искусства (некультурных реликвий), который будет подчиняться общим международным правилам. Он также будет способствовать инновационным экспериментам в спортивной индустрии для содействия развитию спортивных мероприятий.

Улучшение системы управления охраной окружающей среды и городским пространством

В Плане пилотных реформ также уделяется внимание охране окружающей среды, указывая, что будут установлены обязательные местные стандарты и создана система сертификации зелёной промышленности.

Также будет внедрена система обязательного страхования ответственности за загрязнение окружающей среды, и будет ускорен процесс создания демонстрационной зоны устойчивого развития.

Что касается системы управления городским пространством, Пилотный план реформирования вводит возможность установления отдельных прав на использование земельных, наземных и подземных застроек и предполагает, что будут введены более эффективные правила эксплуатации природных ресурсов.

Список первой партии комплексных санкционированных пилотных реформ

Согласно Плану пилотных реформ, список первой партии комплексных санкционированных пилотных реформ («Список») был опубликован в этом году, 19 октября.

Список содержит сорок пунктов, разделенных на шесть различных разделов, отражающих схему, введенную пилотным планом реформ. Он включает в себя рыночное распределение факторов, бизнес-среду, технологические инновации, дальнейшее открытие китайского рынка для иностранцев, систему государственных услуг, а также охрану окружающей среды и управление городским пространством.

Основные положения Перечня кратко излагаются ниже.

Факторы размещения, ориентированные на рынок

• Ввести механизм утверждения преобразования сельскохозяйственных земель в земли для строительства, который должен быть одобрен муниципалитетом Шэньчжэнь.
• Реформировать систему управления особым рабочим временем с целью удовлетворения потребностей в развитии новых технологий, новых форматов, новых отраслей и новых моделей.
• Содействовать реформе растущего рынка предприятий, внедрить пилотную систему регистрации и создать механизм перевода компаний, включенных в NEEQ.
• Улучшение внутренней эмиссии акций или депозитарных расписок (CDR) и листинга инновационных предприятий на фондовой бирже Шэньчжэня.
• Улучшение и упрощение процедур, применимых к фондам прямых инвестиций. Осуществлять реформы с целью защиты прав и интересов инвесторов путём увеличения применимых штрафов и усиления механизмов контроля.
• Либерализировать отрасль связи, постепенно устраняя иностранные доли участия в телекоммуникационных услугах с добавленной стоимостью и создавая специальные платформы для мониторинга и анализа рынка.
• Создать государственные инвестиционные фонды недвижимости в таких областях инфраструктуры, как транспорт, водное хозяйство, логистика и хранение, а также промышленные парки.

Бизнес среда

• Внедрить новый тип системы правовой защиты интеллектуальной собственности и улучшить защиту IPR, включая цифровые IPR, путём создания системы штрафных санкций и сокращения требований к доказательствам для правоохранительных органов против нарушения коммерческой тайны. Улучшение и гарантия честной конкуренции.

Технологическая инновация

• Содействовать созданию отделов трансфера технологий в университетах и ​​научно-исследовательских учреждениях и внедрить механизм публичного раскрытия научных и технологических достижений университетов, научно-исследовательских институтов и государственных предприятий.
• Сформулировать стандарты для выявления «высокотехнологичных и высококлассных талантливых иностранцев», упростить процедуру подачи заявления на получение «визы R» и разрешения на работу для квалифицированных иностранцев и осуществить реформы, необходимые для того, чтобы сделать работу в Китае более удобной для талантливых иностранцев.
• Разрешить городу Шэньчжэнь внедрить новые правила, касающиеся профессионального управления за рубежом, с целью позволить профессионалам с зарубежной международной профессиональной квалификацией предоставлять профессиональные услуги в Шэньчжэне в соответствии с соответствующими правилами. Снять ограничения для иностранного персонала (за исключением медицинского персонала) от необходимости сдавать различные экзамены на профессиональную квалификацию.

Дальнейшее открытие рынка для иностранцев

• Улучшить систему юрисдикции для коммерческих споров, связанных с иностранными государствами, в частности, за счёт роли Верховного народного суда, который уже усилил своё профессиональное руководство по крупным и сложным коммерческим делам, связанным с иностранными государствами, для повышения качества и эффективности судебных процессов.
• Улучшение международных юридических услуг и механизмов координации путём создания Международного арбитражного центра в районе Большого залива Гуандун–Гонконг–Макао, совершенствования методов разрешения споров и создания совместных международных арбитражных центров, международных посреднических организаций и механизмов сотрудничества.
• Создайте основной счёт для объединенного пула фондов в национальной и иностранной валюте, чтобы обрабатывать валютные расчёты, продажи и связанные операции хеджирования с деривативами. Использование сумм, внесенных в фонд фонда, регулируется отрицательным списком.
• Внедрить 144-часовую политику безвизового въезда в Шэньчжэнь для иностранных путешественников, въезжающих в город через порт, и 15-дневную политику безвизового въезда для круизных пассажиров.

Система государственной службы

• Изучите и улучшите механизм транс-граничного подключения медицинских услуг, установив стандартную систему в соответствии с международными стандартами обучения медицинского персонала и аккредитации больниц.

Охрана окружающей среды и управление городским пространством

• Уполномочить город Шэньчжэнь провести реформу системы экологической оценки и сформулировать список ключевых проектов, по которым должна проводиться такая экологическая оценка. Тем самым исключив из указанного списка строительные проекты, которые не подлежат вышеупомянутой оценке.

Список повторяет принципы, установленные в Плане пилотных реформ, и указывает, какие пилотные реформы будут приняты в Шэньчжэне в следующие пять лет. Однако, поскольку в Списке не приводится подробная информация о каждой реформе, необходимо подождать, пока вступающие в силу постановления смогут практически понять, какое влияние это окажет на китайский рынок.

Преимущества для иностранных инвесторов, ищущих SEZ в городе Шэньчжэнь

План пилотных реформ прокладывает путь к созданию рынка, основанного на честной конкуренции, верховенстве закона и открытого для иностранных инвесторов.

Фактически, как упоминалось ранее, Пилотный план реформ предлагает список специальных мер, которые будут обнародованы в Шэньчжэне, чтобы снять ограничения на иностранные инвестиции, введенные на национальном уровне Отрицательным списком, включая энергетику, телекоммуникации, коммунальные услуги, транспорт, образование, и технологические секторы.

Кроме того, для обеспечения справедливой конкуренции и защиты прав иностранных инвесторов будут приняты другие меры, в том числе. Но не ограничиваясь, усиленная правовая защита прав интеллектуальной собственности, усиленное бизнес-руководство для крупных и сложных коммерческих дел, связанных с иностранными государствами, и дальнейшее улучшение трансграничного сотрудничества, международных юридических услуг и механизма разрешения споров.

Таким образом, на первый взгляд кажется, что План пилотных реформ предоставляет дополнительные гарантии и особенно благоприятные условия для иностранных инвесторов по сравнению с теми, которые применяются на национальном уровне. Тем не менее, как эти конкретные преимущества принесут пользу иностранным инвесторам на начальном уровне, станет яснее только после обнародования и реализации конкретных реформ, указанных в Пилотном плане реформ.

Шэньчжэнь показывает, что рынок Китая открывается и реформы никуда не денутся

Цель пилотного плана реформ – превратить Шэньчжэнь в демонстрационный экспериментальный район социализма с китайскими особенностями и, в то же время, ускорить сотрудничество между Шэньчжэнем и Гонконгом, тем самым способствуя инновациям и росту Району Большого залива Макао.

Учитывая достижения Шэньчжэнь, способствующие росту передовой местной промышленности и технологического потенциала, а также реализацию реформ, благоприятствующих бизнесу, План пилотных реформ, вероятно, будет играть ключевую роль в управлении китайским правительством как внутренних, так и внешних отношений.

Действительно, пилотный план реформ не только будет способствовать интеграции Гонконга и Макао в контексте Инициативы Большого залива, которая направлена ​​на преобразование девяти городов на материке и двух особых административных районов в центр технологий и инноваций, но и также превратить сам город в мега-центр, способный привлечь крупные иностранные инвестиции.

Хотя детали реформ, которые должны быть реализованы на основе Пилотного плана реформ, всё ещё прорабатываются властями, учитывая короткие сроки с 2020 по 2025 год, они могут быть опубликованы раньше, чем обычно.

В своём выступлении по случаю 40-й годовщины создания СЭЗ в Шэньчжэне (14 октября) президент Си Цзиньпин настаивал на том, что Китай «и дальше будет всесторонне открываться». А так же то, что страну не «остановят обратные тенденции и приливы».

Си сказал: «Нам необходимо неуклонно реализовывать стратегию развития, основанную на инновациях…, чтобы создать технологический и промышленный инновационный центр с глобальным влиянием».

Похоже, что высшие руководители страны ожидают, что ОЭЗ Шэньчжэнь продолжит своё постоянное развитие и инновационные стратегии роста, а также пилотные реформы и открытие рынков, которые позволили её преобразовать за последние сорок лет.

Статья о китайском городе Шэньчжэнь написана Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудника агентства China Briefing – Sofia Baruzzi.

Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.

Читайте также на нашем сайте:

Шэньчжэнь против загрязнителей окружающей среды

Китаю нужно больше городов, таких как Shenzhen
Шэньчжэнь – символ развития Китая