Новости Китая

Как избавиться от зависимости китайских местных властей от доходов от продажи земли

Китай продолжает совершенствовать своё налоговое законодательство – Портал PRC.TODAY

Сделан ещё один шаг к централизованному сбору налоговых поступлений и управлению ими. В прошлую пятницу четыре департамента – Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, Государственная налоговая администрация и Народный банк Китая, вместе опубликовали объявление под названием «CZ [2021] № 19», которое передаёт право взимать налог с четырёх формы неналоговых государственных доходов: доходы от передачи права пользования землей, находящейся в государственной собственности, специальные доходы от недропользования, сборы за использование морских территорий и сборы за использование необитаемых островов – от органов природных ресурсов до налоговых органов. Среди четырёх пунктов особое внимание было уделено доходу от уступки права пользования государственной землей, также известному как «сборы за передачу земли». Эта реформа неналоговой системы сбора и администрирования доходов повысит эффективность и нормализацию сбора, администрирования и налогово-бюджетной прозрачности, а также усилит надзор со стороны центрального правительства за земельным финансированием и долгом местного правительства. Однако это объявление всё равно не станет «панацеей» от зависимости местных властей от земли для финансирования. Для достижения радикального решения необходимо провести серию реформ, обеспечивающих и уважающих местную фискальную автономию, с целью дальнейшего уточнения полномочий и расходных обязательств, а также реструктуризации фискальной базы местных органов власти с упором на фискальные отношения между правительствами ниже провинциального уровня. В конечном итоге будут установлены межбюджетные отношения, которые гарантируют местным органам власти полную автономию и избавятся от мягких бюджетных ограничений.

У некоторых сторон есть основания интерпретировать  передачу прав налоговым департаментам, как попытку усилить централизацию

В последние годы как консолидация между национальными и местными налоговыми органами, так и включение доходов от неестественных ресурсов в систему сбора и администрирования являются признаками тенденции к централизации сбора и администрирования. Но было бы несколько однобоко называть эти реформы попытками усилить централизацию или «сдвинуть с мёртвой точки местные органы власти». Это больше похоже на неправильное толкование CZ [2021] № 19 как «прекращение земельного финансирования» или «прощание с земельным финансированием». В документе особо упоминается, что политика, касающаяся объёма, объектов, стандартов, исключений, распределения, использования и управления четырьмя формами неналогового государственного дохода, будет по-прежнему осуществляться в соответствии с существующими правилами. До объявления существовали определённые проблемы с экспроприацией платы за передачу земли местными департаментами природных ресурсов, такие как задержка передачи в государственное казначейство, а также несоблюдение процедур сбора и передачи. При такой передаче прав налоговым департаментам определенные беспорядочные явления в местных органах власти, включая уменьшение суммы, освобождение и незаконное возмещение платы за передачу земли, будут ограничены; будут сокращены такие проблемы, как незаконная «финансовая поддержка» местными органами власти инвестиционных платформ городского строительства, увеличение скрытых долгов и резервирование земли и спекуляции на ней; а центральное правительство получит более полное и точное представление о финансовом положении местных органов власти.

Читайте и другие НОВОСТИ КИТАЯ  Проблемы финансирования МСП в Китае

За последнее десятилетие или около того, доход от продажи земли стал основным фискальным доходом большинства городов. Эта модель, также известная как «земельное финансирование», не сводит концы с концами, и поэтому постепенно сформировался консенсус относительно её неустойчивости. Тем не менее, реальная ситуация противоречит прогнозам: доход от продажи земли продолжал расти, быстро увеличиваясь в процентном отношении к ВВП. В последние годы 50 крупнейших городов Китая неизменно получали больше доходов от продажи земли, чем от налогов. Это указывает на то, что местные органы власти стали искусными в использовании земельного финансирования, а также подчёркивает отсутствие альтернативных средств, которые проявляются в упорной зависимости от пути. Чтобы избавиться от этой зависимости, необходимо ускорить фискальную и налоговую реформу, упорядочить фискальные отношения между правительствами, регулировать налоговые поступления всех типов и снизить фискальные и финансовые риски, одновременно поддерживая инициативу местных органов власти в области экономического развития и услуг для средства к существованию людей.

Следует прилагать настойчивые усилия для содействия разделению финансовых полномочий и расходной ответственности. Фискальные отношения между центральным правительством и правительствами провинций относительно ясны, но отношения между правительствами ниже провинциального уровня долгое время оставались неоднозначными на самом деле. Однако в последние годы в соответствующей реформе был достигнут прогресс. В августе 2016 года Государственный совет издал «Руководящие заключения Государственного совета по продвижению реформы разделения финансовых полномочий и расходных обязанностей между центральными и местными органами власти». Позже, в январе 2018 года, Главное управление Государственного совета опубликовало «План реформирования разделения финансовых полномочий и расходных обязанностей между центральными и местными органами власти в сфере государственных услуг». Руководящий принцип реформы ясен: изменить ситуацию «делегирования административных полномочий при концентрации финансовых полномочий». Тем не менее, положения о расходных обязательствах слишком похожи на принципы, которые трудно реализовать.

Более срочно необходимо ускорить внедрение основных местных налоговых категорий и реконструкцию базы местных налоговых поступлений. Очевидно, что, столкнувшись с большим разрывом между доходами и расходами, особенно в связи с отсутствием основных налогов, местные органы власти, вероятно, будут стремиться к неналоговым доходам, в основном за счёт платы за передачу земли, которая может привести к произвольным платежам и слишком сильно полагаться на финансовые платформы инвестиционных компаний городского развития, тем самым увеличивая риск возникновения местных долгов. Примечательно, что из-за большого воздействия эпидемии Covid-19 на экономическое развитие и налоговые поступления зависимость местных органов власти от местных финансов стала более серьёзной в действительности. В 2020 году местные государственные бюджеты, в основном налоговые поступления, составили примерно 10 трлн юаней (1,6 трлн долларов США), что на 0,9% меньше, а доходы от продажи земли, включённые в государственные фонды, увеличились на 15,9% до 8,41 трлн юаней. Судя по взлетам и падениям, ситуация ясна.

Читайте и другие НОВОСТИ КИТАЯ  Китай запускает проект трёхлетнего плана развития сектора кибербезопасности после принятия регулирующих мер

Стимулирование местных налоговых категорий

Для стимулирования местных налоговых категорий, первоочередное внимание следует уделять налогу на недвижимость. Министерство финансов и другие ведомства недавно провели симпозиум по экспериментальной реформе налога на недвижимость, и с тех пор реформа резко ускорилась. Будь то для систематического управления финансовой зависимостью от земли или повышения финансовой автономии на местах, введение налога на недвижимость является обязательным на самом деле.

Кроме того, необходимо приложить больше усилий для продвижения стандартизированного развития долгов местных органов власти. Несколько лет назад Китай выпустил новый «Закон о бюджете» и «Несколько заключений Государственного совета по усилению управления долгами местных органов власти (GF [2014] № 43)», в которых была предложена стратегия управления долгом, состоящая из «надлежащим образом» определения масштабов новых долгов местных органов власти и строгое соблюдение лимита долга и системы управления бюджетом для органов местного самоуправления». С тех пор масштабы стандартизированной местной задолженности продолжали расширяться, но сегодня всё ещё недостаточно велики. В 2019 году сборы за передачу земли в провинции Цзянсу в Восточном Китае достигли почти 900 миллиардов юаней, что является самым высоким показателем в стране, а лимит долга увеличился всего на 200 миллиардов юаней по сравнению с предыдущим годом. Стандартизированное увеличение долгов местных органов власти может облегчить бремя местных финансов за счёт финансирования. Что ещё более важно, по сравнению с надзором сверху за административной системой надзор рынка за финансовым поведением правительства имеет уникальные преимущества. В частности, последний более чувствителен и объективен, поскольку имеет доступ к более обширной информации.

При определённых обстоятельствах существует противоречие между усилением надзора со стороны центрального правительства за местными финансами и поддержанием инициативы местных органов власти. После реформ и открытости, Китай добился замечательных экономических достижений, которые частично можно отнести к стимулирующим механизмам местных органов власти. Политики также неоднократно подчёркивали необходимость и впредь полностью мотивировать как центральные, так и местные власти. В будущем фискальные отношения между правительствами следует прояснить на основе внешних факторов, сложности обработки информации и совместимости стимулов. Только таким образом можно искоренить фискальную зависимость местных органов власти от земли и установить финансовые отношения между центральными и местными органами власти с чётким разделением полномочий и ответственности, сбалансированным распределением финансовых ресурсов и региональной координацией.

Новость о том, как избавиться от зависимости китайских местных властей от доходов от продажи земли, подготовлена Порталом PRC.TODAY, по материалам информационного агентства Caixin.

Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.ютуб китай сегодня prc.today

посмотрите другие новости Китая на prc.today

Новости китайской инициативы «пояс и путь»

Новости автотранспортного сектора Китая

Поделиться:

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Back to top button