Примечание редакции Портала PRC.TODAY: Дженнифер Хиллман и Дэвид Сакс являются сонаправителями спонсируемого CFR Доклада Независимой целевой группы о реакции США на инициативу Китая «Пояс и путь», сопредседателями которой являются Джейкоб Дж.Лью и Гэри Раффид.
Осмысление обещания Китая прекратить строительство угольных электростанций за рубежом
Выступая 21 сентября на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, председатель КНР Си Цзиньпин внёс то, что может стать самым значительным изменением в Китайской инициативе «Пояс и путь» (BRI) на сегодняшний день, пообещав «не строить новые энергетические проекты, работающие на угле, за рубежом». Это объявление, в зависимости от того, как оно будет интерпретировано и реализовано, может ознаменовать переломный момент в практике зарубежных инвестиций Китая. Хотя это отрадный шаг, для Китая гораздо важнее начать поэтапный отказ от угольной энергетики внутри страны.
Как мы подробно рассказали в нашем недавнем докладе Независимой целевой группы по BRI, Китай усложнил глобальные усилия по сокращению выбросов парниковых газов, поскольку он использовал BRI для финансирования и строительства электростанций, работающих на угле, по всему миру. Десятью крупнейшими мировыми спонсорами угольной энергетики являются китайские банки, которые за последние пять лет профинансировали почти семьдесят процентов мировых проектов в области угольной энергетики (включая проекты как внутри страны, так и на международном уровне). В странах BRI Китай профинансировал почти 45 миллиардов долларов угольных проектов.
Инвестиции Китая в проекты по добыче ископаемого топлива вдоль «Пояса и пути» потенциально могут привести страны к десятилетиям углеродоемкого роста. Срок службы современных угольных электростанций составляет более тридцати пяти лет, однако экологические группы предполагают, что к 2040 году необходимо полностью отказаться от угля, если мир хочет достичь целей Парижских соглашений по сокращению выбросов. Разделяя это мнение, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш заявил в прошлом месяце, что «ускорение глобального поэтапного отказа от угля является единственным наиболее важным шагом для достижения цели Парижского соглашения в 1,5 градуса».
Отвечая на международную критику своей практики BRI, Китай выпустил «Руководство по продвижению Зелёного пояса и пути» в 2017 году. В том же году, выступая на форуме «Пояс и путь», Си предложил создать «международную коалицию за зелёное развитие на Поясе и пути» и «оказать поддержку соответствующим странам в адаптации к изменению климата». Два года спустя Си пошёл дальше, пообещав проводить «открытый, зелёный и чистый» BRI. На сегодняшний день такая риторика не соответствует реальности на местах, и инвестиции в ископаемое топливо продолжаются.
В последнее время появились некоторые признаки того, что Пекин, возможно, работает над тем, чтобы изменить эту реальность. В настоящее время Китай предпринимает шаги по преодолению основного недостатка своего прежнего подхода к «озеленению» BRI: его зависимость от местных экологических стандартов, независимо от того, насколько низкими могут быть эти стандарты. В июле этого года министерства торговли и окружающей среды Китая совместно опубликовали Руководящие принципы «зелёного» развития в области иностранных инвестиций и сотрудничества, которые признают проблемы с экологическими правилами принимающих стран и предлагают компаниям «следовать международным экологическим правилам и стандартам». Даже на добровольной основе стремление обойти местные стандарты в пользу более строгих и прозрачных международных может стать большим шагом.
Также появились некоторые признаки сдвига в Пекине в сторону отказа от финансирования угольной энергетики за рубежом, по крайней мере, в некоторых местах. В феврале 2021 года Китай сообщил Бангладеш, что он больше не будет финансировать угольные электростанции в стране. Однако после того, как Китай сделал своё заявление в Бангладеш, он подписал новые соглашения о строительстве угольных электростанций во Вьетнаме и Индонезии.
С обещанием непосредственно от Си Цзиньпина Китай, возможно, наконец-то всерьёз задумается об устойчивости вдоль Пояса и пути. Мы надеемся, что миллиарды долларов «грязных» проектов теперь будут отложены, а затем отменены. По оценкам одного из докладов, заявление Си может привести к отмене сорока четырёх угольных электростанций общей стоимостью 50 миллиардов долларов, что сократит будущие выбросы углекислого газа на двести миллионов тонн в год.
Тем не менее, расплывчатая формулировка Си может быть прочитана узко или расширительно, и то, как министерства Китая интерпретируют его политическую директиву, в конечном счёте определит её значение. Например, Си пообещал не «строить» новые угольные электростанции за рубежом, но неясно, включает ли это также финансирование. Кроме того, включают ли «новые» проекты те, где финансирование закрыто, но строительство ещё не началось? Что будет с семнадцатью угольными электростанциями, которые в настоящее время находятся на стадии планирования? Предложит ли Китай «зелёные» альтернативы тем странам, которые взяли на себя обязательство построить угольную электростанцию?
После заявления Си Цзиньпина Банк Китая, крупнейший в мире сторонник угольной энергетики за последние пять лет, заявил, что начиная с четвёртого квартала этого года он больше не будет предоставлять финансирование для новых проектов по добыче угля и угольной энергетики за рубежом, но продолжит поддерживать те проекты, контракты с которыми он уже подписал. Это может свидетельствовать о том, что китайские банки не откажутся от сделок, по которым уже было выделено финансирование.
Похоже, что китайская бюрократия ещё не выработала специфику обещания Си. Когда его попросили уточнить, намерен ли Китай прекратить финансирование новых угольных электростанций за рубежом в дополнение к прекращению их строительства, представитель министерства иностранных дел Китая просто повторил заявление Си.
Хотя обещание Си является шагом в правильном направлении, тот факт, что оно не распространяется на проекты в пределах границ Китая, значительно уменьшит его влияние. Китай, крупнейший в мире производитель парниковых газов, производит тысячу гигаватт угольной энергии внутри страны, что составляет более половины от общего объёма в мире и более чем в четыре раза больше, чем у второго и третьего по величине потребителей (Индия и Соединенные Штаты).
Китай продолжает наращивать угольные электростанции в пределах своих границ, в результате чего только в 2020 году был введён в эксплуатацию сорок один гигаватт угольной энергии, что составило семьдесят пять процентов от общемирового объёма. Даже если заявление Си Цзиньпина сократит будущие выбросы углекислого газа на двести миллионов тонн в год, это составляет всего пол процента ежегодных глобальных выбросов. До тех пор, пока Китай не откажется от угольной энергетики внутри страны в дополнение к выполнению обещания Си прекратить поддержку угольной энергетики за рубежом, будет гораздо сложнее решать проблему изменения климата.
Соединенные Штаты и их партнёры должны призвать Китай отказаться от угольной энергетики внутри страны и за рубежом. Общественные усилия по привлечению Китая к ответственности, возможно, сыграли определённую роль в обещании Си, но необходимо сделать больше, чтобы побудить Китай выполнить это новое обязательство значимым образом, чтобы оно охватывало не только строительство угольных электростанций, но и их финансирование.
Если Китаю не удастся сократить строительство электростанций, работающих на угле, Соединенным Штатам следует рассмотреть вопрос о введении налогов на импорт, связанных с количеством углерода, сжигаемого для производства товаров, с тем чтобы весь импорт, произведённый за счёт использования грязной энергии на основе угля, платил пошлину за загрязнение. Соединенные Штаты также должны присоединиться к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP), ведя переговоры о включении более строгих положений, регулирующих выбросы углерода. Учитывая заявленную заинтересованность Китая в присоединении к CPTPP, это даёт возможность сделать высокие экологические стандарты ценой допуска для Пекина.
В своем выступлении Си также пообещал «усилить поддержку других развивающихся стран в развитии зелёной и низко углеродной энергетики». Один из крупнейших в мире производителей солнечной, ветровой и гидроэнергетики заявил, что Китаю будет крайне важно поделиться своими технологиями «зелёной» энергетики со своими партнёрами по BRI, увеличив финансирование и строительство возобновляемых источников энергии.
Весь мир наблюдает за нами. Си взял на себя обязательство на мировой арене, и именно мировые лидеры должны придерживаться его, призывая Китай также начать поэтапный отказ от угольной энергетики внутри страны и чтобы это конкретное обязательство сочеталось с предыдущими обязательствами по продвижению BRI в более экологически устойчивом направлении.
Новость о прекращении Китаем финансирования зарубежные угольных проектов, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сайта CFR и Дженнифера Хиллмана и Дэвида Сакса.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
BRI Китая на передовой по борьбе с изменениями климата
