С момента обнародования Генерального плана строительства порта свободной торговли Хайнань в июне 2020 года, Хайнань (Hainan) претерпел значительные изменения, позиционируя себя как приоритетное направление для международного бизнеса, инвестиций и инноваций. С полным внедрением системы «закрытия всего острова таможней», запланированным на 18 декабря 2025 года, остров Хайнань стремительно превращается в глобально интегрированную экономическую зону, характеризующуюся оптимизированными торговыми механизмами, благоприятными налоговыми режимами и целенаправленной политикой промышленного развития.
За последние пять лет провинция Хайнань систематически создавала комплексную систему институциональных реформ и преференциальных мер, направленных на привлечение иностранного капитала, квалифицированных специалистов и передовых технологий. В данной статье представлен углубленный анализ ключевых политических принципов, лежащих в основе порта свободной торговли Хайнань, включая его новаторские инициативы по введению нулевых тарифов, налоговые льготы для предприятий и физических лиц, расширенный доступ к рынкам, системы управления данными и отраслевые реформы, направленные на содействие устойчивому и высокодоходному экономическому росту.
Порт свободной торговли Хайнань: создание новой торговой парадигмы
Центральным компонентом экономической трансформации провинции Хайнань является введение максимально либерализованного таможенного режима, который должен полностью вступить в силу 18 декабря 2025 года. Это событие знаменует собой официальный запуск системы «таможенного закрытия», которая коренным образом изменит торговую динамику острова, создав беспошлинный экономический периметр, отличный от материкового Китая. Новая система призвана обеспечить бесперебойную трансграничную торговлю, снизить операционные расходы для бизнеса и позиционировать Хайнань как конкурентоспособный центр в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В основе этой реформы лежат два взаимодополняющих механизма нулевых тарифов, обычно называемых «первой линией» и «второй линией», которые определяют поток товаров между зарубежными рынками, островом Хайнань и материковой частью Китая.
Двухлинейная система нулевых тарифов
В рамках политики «первой линии» товары, импортируемые на остров Хайнань из-за рубежа и впоследствии обрабатываемые в Свободном торговом порту, могут быть экспортированы в материковую часть Китая без уплаты импортных пошлин при условии соответствия определенным критериям добавленной стоимости. Для этого товары должны иметь не менее 30% добавленной стоимости в процессе переработки на острове Хайнань. Эта стоимость рассчитывается на основе разницы между внутренней ценой продажи и совокупной стоимостью импортных и отечественных материалов по отношению к общему объему использованных материалов.
Важно, что этот расчет позволяет суммировать вклады нескольких предприятий, участвующих в производственной цепочке, что позволяет создавать модели совместного производства и интегрированные сети поставок. Такая гибкость поддерживает сложные промышленные экосистемы и стимулирует предприятия с иностранными инвестициями (ПИИ) создавать на острове Хайнань региональные производственные и логистические центры.
Механизм «второй линии» регулирует перемещение товаров из провинции Хайнань в материковую часть Китая. Товары, ввозимые на остров Хайнань из-за рубежа, пользуются беспошлинным статусом в рамках «первой линии», однако их перемещение на материк инициирует стандартные таможенные процедуры, если только они не достигают вышеупомянутого порогового значения добавленной стоимости. В таких случаях налогообложению подлежит только соответствующая часть добавленной стоимости, что гарантирует избежание двойного налогообложения и соответствие стимулов реальной экономической деятельности.
Для обеспечения прозрачности и соблюдения требований весь процесс поддерживается надежной цифровой инфраструктурой. «Единое окно» международной торговли Китая (Хайнань) и специализированная платформа публичной информации обеспечивают отслеживание в режиме реального времени, автоматизированное таможенное оформление и контроль на основе оценки рисков. Эти инструменты повышают эффективность, сокращают бюрократические проволочки и обеспечивают предприятиям предсказуемый регулирующий надзор.
Действуют некоторые исключения: товары, подпадающие под действие тарифных квот, мер торговой защиты или минимальных операций по переработке, не подпадают под нулевой тариф. Кроме того, товары, считающиеся чувствительными с точки зрения национальной безопасности или экономической стабильности, могут быть исключены из преференциального режима.
Для иностранных инвесторов эта двухконтурная система предлагает значительные стратегические преимущества. Она позволяет экономически эффективно закупать сырье и компоненты на мировых рынках, способствует развитию производства с добавленной стоимостью на острове Хайнань и обеспечивает преференциальный доступ к обширной потребительской базе материкового Китая. В результате остров становится идеальным местом для транснациональных корпораций, стремящихся оптимизировать свои цепочки поставок, открыть региональные штаб-квартиры или развивать экспортно-ориентированные производственные мощности.
Переходные меры нулевого тарифа
Хотя полное закрытие таможенных пунктов запланировано на конец 2025 года, остров Хайнань уже ввел несколько временных мер нулевого тарифа для стимулирования роста в приоритетных отраслях. Эти временные меры служат предвестниками более широкого режима, действующего на всей территории острова, и специально разработаны для ускорения развития здравоохранения, фармацевтики и промышленного производства.
Зона медицинских инноваций: беспошлинный доступ для фармацевтических препаратов и медицинских изделий
Одной из наиболее заметных инициатив является политика нулевых тарифов, реализуемая в пилотной зоне международного медицинского туризма Боао-Лэчэн. Объявленная в сентябре 2024 года, эта политика позволяет квалифицированным медицинским учреждениям, исследовательским центрам и образовательным учреждениям, расположенным в зоне, импортировать одобренные лекарственные препараты и медицинские изделия без уплаты импортных пошлин, налога на добавленную стоимость (НДС) или налога на потребление.
Освобождение от уплаты распространяется исключительно на продукцию, используемую или продаваемую в пилотной зоне, при этом осуществляется строгий контроль за распространением и перепродажей для предотвращения утечки продукции на более широкий китайский рынок. Учреждения, имеющие право на участие, должны продемонстрировать соблюдение нормативных требований и вести подробный учет использования и запасов.
Эта политика значительно расширила возможности провинции Хайнань по привлечению международных поставщиков медицинских услуг, операторов клинических исследований и компаний, занимающихся медицинскими технологиями. Снижая стоимость передовых методов лечения и обеспечивая более быстрый доступ к инновационным методам лечения, зона Боао-Лэчэн стала испытательным полигоном для медицинских услуг нового поколения, включая прецизионную медицину, регенеративную терапию и решения для цифрового здравоохранения.
Порт свободной торговли Хайнань: Освобождение от уплаты пошлин на промышленные товары
В дополнение к инициативе, ориентированной на медицинскую сферу, остров Хайнань также ввел режим нулевых пошлин на основе положительного списка для сырья и вспомогательных материалов, используемых в производственной и перерабатывающей деятельности. Эта политика, вступившая в силу с декабря 2020 года, позволяет предприятиям, зарегистрированным в порте свободной торговли Хайнань, импортировать определенные материалы, такие как промышленные компоненты, химическое сырье и упаковочные материалы, без уплаты импортных пошлин.
Чтобы получить право на льготы, компании должны использовать импортируемые материалы для собственного потребления, в сфере переработки или торговли услугами, где как входящие, так и исходящие материалы поступают из-за рубежа или предназначены для зарубежных рынков («оба конца находятся за рубежом»). Импорт подлежит таможенному контролю для обеспечения соблюдения ограничений на использование.
Допустимый список периодически обновляется с учетом меняющихся потребностей промышленности и технологических достижений. В настоящее время он включает сотни категорий товаров из таких секторов, как электроника, биотехнологии, новые материалы и зеленая энергетика.
Как медицинская политика Боао Лэчэн, так и режим в отношении сырья носят явно переходный характер. Срок их действия истекает после полного вступления в силу общеостровного таможенного закрытия 18 декабря 2025 года. К этому моменту существующие отраслевые льготы будут заменены единой общеостровной системой нулевых тарифов, в рамках которой все товары, за исключением тех, которые включены в будущий черный список или запрещены законом, будут ввозиться на остров Хайнань беспошлинно.
До этого момента эти временные меры продолжают играть важную роль в снижении операционных расходов, стимулировании инвестиций в приоритетные сектора и наращивании импульса для более широкой программы реформ.
Порт свободной торговли Хайнань: Конкурентная налоговая среда
Привлекательность острова Хайнань как инвестиционного направления дополнительно усиливается его благоприятным налоговым режимом, который включает в себя сниженные ставки налога на прибыль предприятий (КПН) и льготный режим уплаты налога на доходы физических лиц (ИПН) для высококвалифицированных специалистов. Эти льготы направлены на стимулирование долгосрочной приверженности бизнеса и привлечение квалифицированных специалистов со всего мира.
Сниженный налог на прибыль предприятий
Ключевым камнем налогово-бюджетной политики провинции Хайнань является льготная ставка КПН в размере 15%, что значительно ниже стандартной ставки в 25%, действующей в материковом Китае. Эта льгота предоставляется предприятиям, работающим в отраслях, отнесенных к категории «стимулируемых» в соответствии с Каталогом отраслей, стимулируемых портом свободной торговли Хайнань (издание 2024 года), и другими государственными политическими документами.
В феврале 2025 года Министерство финансов (МФ) и Государственное налоговое управление (ГНАУ) продлили действие этой льготной ставки до конца 2027 года, обеспечив большую уверенность для инвесторов, планирующих среднесрочную и долгосрочную деятельность на острове.
Для получения права на ставку 15% необходимо два ключевых условия:
- Предприятие должно быть официально зарегистрировано в рамках Хайнаньской федеральной целевой программы (ФЦП).
- Оно должно продемонстрировать «существенную деятельность» на данной территории.
Понятие «существенной деятельности» было разъяснено в августе 2025 года в совместном уведомлении налоговых, финансовых и рыночных органов провинции Хайнань. Это обновление было направлено на предотвращение злоупотребления налоговыми льготами со стороны фиктивных компаний и обеспечение того, чтобы выгоду от данной политики получали только компании с реальным экономическим присутствием.
Согласно пересмотренным правилам, компания считается осуществляющей существенную деятельность, если она соответствует одному из следующих двух критериев:
Критерий операционного присутствия: основное место деятельности компании находится на Хайнане. Это включает в себя:
- Наличие постоянных помещений и основных функций принятия решений, основанных на FTP.
- Минимальное количество сотрудников, проживающих на Хайнане не менее 183 дней в году.
- Бухгалтерская документация, финансовые книги и банковские счета, которые ведутся на острове.
- Основные производственные активы, физически или юридически расположенные на острове Хайнань.
- Критерий управленческого контроля: Субъект, ответственный за комплексное управление и стратегический надзор за деятельностью компании, находится на острове Хайнань. Это включает в себя полномочия в отношении:
- Планирования производства, оценки эффективности и операционного контроля.
- Финансовых решений, таких как заимствования, инвестиции и управление рисками.
- Кадровой политики, включая найм, компенсацию и назначение руководителей.
Компании, зарегистрированные на острове Хайнань, но осуществляющие значительную часть своей деятельности, бухгалтерского учета или управления активами за пределами острова, больше не имеют права на пониженную ставку налога. Более строгое соблюдение правил обеспечивает соответствие налоговых льгот реальному экономическому вкладу.
Для транснациональных корпораций эта политика обеспечивает гибкость в структурировании их деятельности. Компании, головные офисы которых расположены за пределами провинции Хайнань, по-прежнему могут применять ставку 15% к доходу, полученному их филиалами на Хайнане, при условии, что эти филиалы соответствуют требованиям к существенному объему операций. Аналогичным образом, головные офисы на острове Хайнань могут распространить льготную ставку на свои местные филиалы.
Порт свободной торговли Хайнань: Льготы по налогу на доходы физических лиц
В дополнение к корпоративным налоговым льготам провинция Хайнань предлагает льготный режим подоходного налога (ИПН) для высококлассных и востребованных специалистов. В рамках этой политики лица, работающие в рамках порта свободной торговли Хайнань, освобождаются от уплаты подоходного налога с части своего налогооблагаемого дохода, превышающей 15%. Учитывая, что стандартные ставки ИПН в Китае варьируются от 3% до 45%, это представляет собой существенную экономию для квалифицированных рабочих, руководителей и технических специалистов.
Первоначально срок действия программы ИПН истекал в конце 2024 года, но в начале 2025 года она была продлена до 2027 года. Пересмотренные правила, вступающие в силу с 1 января 2025 года, уточняют критерии отбора, обеспечивая баланс между инклюзивностью и честностью.
Раньше для получения права на участие в программе требовалось проживать на острове Хайнань не менее 183 дней в году. Обновленная политика обеспечивает большую гибкость, позволяя засчитывать в срок проживания определенные дни, проведенные за пределами острова, например, в командировках, во время профессиональной подготовки или отпуска. В результате минимальное количество дней фактического пребывания на острове Хайнань, необходимое для выполнения программы, было сокращено до 90 при условии, что общее время отсутствия является разумным и обоснованным.
Помимо проживания, кандидаты должны соответствовать одному из следующих условий:
- Быть официально признанным высококвалифицированным или остро востребованным специалистом органами управления талантами провинции Хайнань.
- Получать годовой доход не менее 300 000 юаней (примерно 41 390 долларов США) в рамках Хайнаньской федеральной целевой программы (порта свободной торговли Хайнань). Этот порог будет периодически пересматриваться и корректироваться в соответствии с экономической ситуацией.
Особые условия применяются к специалистам в таких критически важных секторах, как авиация, морское судоходство, разведка нефти и газа на шельфе и аэрокосмическая промышленность. В связи с характером их работы, которая часто предполагает длительное пребывание за пределами провинции Хайнань, эти лица могут претендовать на получение пособия, даже если они не соответствуют стандартному требованию о резидентстве, при условии выполнения дополнительных условий:
- Непрерывно вносить взносы в пенсионное страхование сотрудников на острове Хайнань более шести месяцев в налоговом году (включая декабрь).
- Иметь действующий трудовой договор сроком не менее одного года с компанией, зарегистрированной и осуществляющей значительную деятельность в порте свободной торговли Хайнань.
Работодатели также должны соответствовать критериям «существенной деятельности», чтобы гарантировать, что сотрудники не являются лишь формально аффилированными лицами офшорных компаний. Более того, роль отдельного человека должна вносить значимый вклад в развитие соответствующих отраслей промышленности на острове Хайнань, сочетая налоговые льготы с ощутимым экономическим эффектом.
Заявки на льготный режим уплаты ИПН подаются в местный налоговый орган, рассматриваются Департаментом кадровых ресурсов и социального обеспечения провинции Хайнань и утверждаются на основании проверенной документации. После одобрения заявки лица, имеющие на это право, платят ИПН по стандартной прогрессивной ставке в течение года, но получают возврат превышения (свыше 15%) в ходе ежегодной налоговой сверки.
Этот механизм обеспечивает соблюдение национального налогового законодательства, одновременно предоставляя квалифицированным специалистам желаемую финансовую выгоду.
Порт свободной торговли Хайнань: доступ к рынку и открытость регулирования
Стратегия провинции Хайнань по превращению в глобально интегрированную экономику включает в себя ряд прогрессивных реформ, направленных на либерализацию доступа к рынку, снижение барьеров для иностранных поставщиков услуг и стимулирование инновационного роста.
Отрасли стратегического фокуса
1 марта 2024 года провинция Хайнань ввела в действие обновленный Каталог стимулируемых отраслей для порта свободной торговли Хайнань, заменивший версию 2020 года. В обновленном списке определены 176 приоритетных отраслей в 14 основных категориях, что отражает меняющуюся экономическую концепцию острова, ориентированную на устойчивое развитие, технологический прогресс и высокое качество услуг.
В издание 2024 года добавлено 33 новых позиции, подчеркивающих диверсификацию и перспективные отрасли. Ключевые нововведения включают:
- Производство биофармацевтического оборудования
- Экологичные и устойчивые строительные материалы
- Глубокая переработка продукции сельского и лесного хозяйства
- Технологии и эксплуатация морской ветроэнергетики
- Передовые системы накопления энергии
- Оптоэлектронные устройства и приложения
- Платформы и сервисы, связанные с Metaverse
- Системы спутниковой связи и навигации
- Интеллектуальная транспортная инфраструктура
- Защита и восстановление морской среды
- Переработка сельскохозяйственных отходов и восстановление ресурсов
- Системы авиационной медицинской помощи и экстренного реагирования
Включение в каталог является обязательным условием для доступа к различным преференциальным мерам, включая снижение ставки налога на прибыль предприятий (CIT), льготы по налогу на прибыль предприятий (IIT) и право на участие в программах временного нулевого тарифа. Таким образом, каталог служит как стратегическим руководством, так и операционным порталом для инвесторов, нацеленных на быстрорастущие секторы провинции Хайнань.
Пионерская либерализация трансграничной торговли услугами
26 августа 2021 года провинция Хайнань ввела первый в Китае черный список для трансграничной торговли услугами. Специальные административные меры для трансграничной торговли услугами в порту свободной торговли Хайнань содержат 70 ограничительных мер в 11 секторах услуг, определяя виды деятельности, которые иностранные поставщики не могут осуществлять без местного присутствия.
В отличие от традиционных ограничений на иностранные инвестиции, эта система регулирует такие трансграничные способы предоставления услуг, как:
- Трансграничные поставки (например, онлайн-консалтинг, услуги в области программного обеспечения);
- Потребление за рубежом (например, медицинский туризм, образование);
- Перемещение физических лиц (например, краткосрочные профессиональные командировки);
Все услуги, на которые явно не наложены ограничения, считаются открытыми, создавая модель «черный список + позитивная открытость», которая превосходит обязательства Китая перед Всемирной торговой организацией (ВТО) в ряде областей.
К числу примечательных либерализаций относятся:
- Разрешение представительствам иностранных юридических фирм заниматься определенными коммерческими юридическими вопросами на Хайнане.
- Отмена требований к опыту работы для иностранных преподавателей.
- Устранение барьеров в лицензировании для более чем 10 профессиональных квалификаций, что обеспечивает большую мобильность для квалифицированных специалистов.
Эти реформы повышают привлекательность провинции Хайнань как центра профессиональных услуг, цифровой торговли и наукоемких отраслей.
Порт свободной торговли Хайнань: Управление данными и трансграничный поток: список «Негативный список» для экспорта данных 2024 года
Признавая растущую важность данных в цифровой экономике, провинция Хайнань 8 февраля 2025 года опубликовала список «Негативный список» для управления экспортом данных (издание 2024 года). Разработанный в соответствии с Положением о содействии и регулировании трансграничного потока данных, этот список определяет категории данных, требующие процедур соответствия, таких как оценка безопасности или стандартные контракты, перед экспортом.
Список запрещенных товаров охватывает пять ключевых секторов:
- Глубоководные исследования и разведка
- Авиакосмическая и спутниковая деятельность
- Семеноводство и сельскохозяйственные биотехнологии
- Туризм и гостиничный бизнес
- Беспошлинная розничная торговля
В этих секторах определенные виды персональных данных и объемы данных подлежат регулированию. Данные, не подпадающие под действие списка, могут свободно передаваться, что снижает нагрузку на компании, осуществляющие повседневные международные операции.
Этот сбалансированный подход способствует цифровым инновациям, одновременно защищая национальные интересы и неприкосновенность частной жизни.
Порт свободной торговли Хайнань: Отраслевые реформы и пилотные программы
Помимо комплексных мер стимулирования, провинция Хайнань запустила целевые пилотные инициативы, направленные на стимулирование инноваций в образовании, розничной торговле и здравоохранении.
Автономные иностранные университеты
В апреле 2023 года на острове Хайнань впервые были введены правила, позволяющие иностранным университетам создавать независимые учебные заведения на материковой части Китая. Ранее зарубежным вузам требовалось наличие местных партнеров; теперь они могут функционировать как самостоятельные юридические лица в сфере науки, техники, сельского хозяйства и медицины.
Эти вузы пользуются автономией в разработке учебных программ, подборе преподавателей, управлении и структуре оплаты обучения. Они также пользуются льготами в рамках программы порта свободной торговли Хайнань, включая налоговые льготы и беспошлинный импорт учебного оборудования.
Требования включают в себя:
- Включение курсов по китайскому праву и гражданским ценностям.
- Двуязычное обучение (китайский и иностранные языки).
- Ежегодная резиденция для руководителей вузов продолжительностью не менее шести месяцев.
- Разнообразное представительство в руководящих советах.
Эта реформа позиционирует провинцию Хайнань как центр международного сотрудничества в сфере высшего образования и академических исследований.
Расширенные возможности беспошлинной торговли
В апреле 2023 года для стимулирования туризма и розничной торговли на острове Хайнань были введены два новых способа получения товаров в беспошлинной торговле:
- Гарантированный самовывоз: за дорогостоящие товары (более 50 000 юаней) покупатели вносят возвратный депозит, эквивалентный предполагаемой сумме налога. При выезде таможенная служба проверяет товары и возвращает депозит.
- Купить и забрать: товары меньшей стоимости (менее 20 000 юаней), такие как косметика и одежда, покупатели могут забрать в аэропортах, на вокзалах или в портах без таможенного досмотра.
Эти возможности повышают удобство, снижают риск контрабанды и способствуют достижению цели острова Хайнань – стать местом беспошлинной торговли мирового класса.
Порт свободной торговли Хайнань: Укрепление иностранных инвестиций
В июле 2025 года на острове Хайнань были приняты Правила иностранных инвестиций в порт свободной торговли Хайнань – комплексная правовая база для поощрения, защиты и содействия иностранным инвестициям.
Ключевые положения включают:
- Смягчение ограничений на иностранное владение и требования к высшему руководству.
- Создание специального списка запретов на доступ на рынок, содержащего всего 27 позиций ограничений – он короче, чем национальные или другие списки ЗСТ.
- Разрешение на строительство больниц, полностью принадлежащих иностранцам, исследований стволовых клеток и региональных штаб-квартир.
- Финансовое содействие посредством многофункциональных счетов свободной торговли и финансирования на основе прав интеллектуальной собственности.
- Свободный перевод прибыли, роялти и заработной платы.
- Надежные механизмы защиты прав интеллектуальной собственности и разрешения споров.
Услуги поддержки включают безвизовый въезд для инвесторов, упрощенную регистрацию, руководителей служб и интегрированные платформы подачи жалоб.
Порт свободной торговли Хайнань: Либерализация визового режима
Безвизовый режим провинции Хайнань, расширенный в 2018 году и доработанный к 2025 году, позволяет гражданам 59 стран, включая США, ЕС, Японию, Южную Корею и страны АСЕАН, въезжать без визы на срок до 30 дней. Теперь это правило распространяется на деловые, медицинские и культурные поездки, при этом въезд разрешен через все открытые порты.
Благодаря комплексному пакету мер по либерализации торговли, налоговым льготам, отраслевой поддержке и защите инвесторов, порт свободной торговли Хайнань становится динамичным шлюзом для мирового бизнеса. По мере приближения закрытия таможенных пунктов в декабре 2025 года остров готов стать образцом открытого, эффективного и инновационного экономического развития в Китае и за его пределами.
По всем вопросам пишите нашему эксперту Алексею Бабскову.
