Бизнес в КитаеЗаконы Китая

Ускоренный толчок к общенациональному налогу на недвижимость

Налоговое законодательство Китая

Портал PRC.TODAY продолжает знакомить вас с налоговым законодательством Китая, с действующими законами и законопроектами.

(Caixin) – Китай ускоряет давно обсуждаемые планы по развертыванию общенационального налога на имущество. Эксперты говорят, что такой налог может быть протестирован к концу этого года в некоторых городах первого и второго уровня, которые имеют горячие рынки недвижимости, скорее всего, Шэньчжэнь и южная островная провинция Хайнань.

Центральное правительство в течение многих лет обдумывало налог на домовладение, и Шанхай и юго-западный мегаполис Чунцин были выбраны в 2011 году для проведения испытаний по взиманию налогов с некоторых домов. С тех пор было много разговоров о расширении испытаний по всей стране, хотя за последние десять лет был достигнут незначительный прогресс.

Местные органы власти неохотно настаивают на таком налоге, опасаясь, что он приведёт к падению стоимости недвижимости и снижению спроса на землю, что нанесёт ущерб основному источнику их бюджетных доходов. Эксперты утверждают, что это не будет проблемой.

12 мая должностные лица Министерства финансов, Министерства жилищного строительства и развития городов и сельских районов, Государственной налоговой администрации и комиссии по бюджетным вопросам национального законодательного органа провели семинар для получения мнений экспертов и должностных лиц местных органов власти по экспериментальному тестированию налогов на имущество, говорится в официальном заявлении.

Сначала проверьте себя перед законодательным актом

Краткое заявление послало сигнал, отличный от предыдущих официальных замечаний. В прошлом правительство всегда говорило о налоговом законодательстве и реформе, но на этот раз формулировка изменилась на «пилотное тестирование реформы налога на имущество». Некоторые эксперты истолковали это изменение как признак того, что правительство намерено дать налогам на имущество испытание перед принятием закона.

«Хотя законодатели разрабатывают законодательство о налоге на имущество в течение многих лет, проект должен получить комментарии и быть рассмотрен Всекитайским народным собранием» – сказал Ши Чжэнвэнь, профессор, специализирующийся на налоговом праве в Китайском университете политических наук и права. «Как правило, новый закон будет пересматриваться три раза, так что это займёт не менее одного-двух лет».

Агентство Цайсин узнало, что законодатели разработали законопроект о налоге на имущество в 2018 году и запрашивали комментарии у местных органов власти и соответствующих министерств, но он ещё не был представлен на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Законопроект находится в стадии завершения и будет представлен на предварительное рассмотрение законодателям «когда созреют условия», заявил в марте 2019 года заместитель председателя Комиссии по законодательным вопросам ВСНП У Риту. С тех пор никаких обновлений сделано не было.

По словам Лю И, профессора Пекинского университета, специализирующегося на фискальной политике, похоже, что власти намерены запустить пилотный запуск до принятия нового закона, поскольку законодательный процесс столкнулся с некоторыми трудностями.

Ши высказался об ожиданиях того, что пилотная программа будет запущена в этом году в нескольких городах. Несколько экспертов заявили, что пилотные города должны быть репрезентативными для городов первого и второго уровней. Среди городов первого уровня Шэньчжэнь, скорее всего, будет выбран в качестве пилотного города, а другими возможными вариантами могут быть некоторые города второго уровня с хорошим экономическим уровнем и горячими рынками жилья, сказал Ма Гуанъюань, экономист и комментатор по вопросам недвижимости.

Цзя Кан, главный экономист Исследовательского института Huaxia New Supply Economics Research Institute, призвал к пилотному тестированию налогов на недвижимость в Шэньчжэне и Хайнане. Шэньчжэнь, являющийся пионерской демонстрационной зоной реформ и открытости Китая, и Хайнань, являющийся крупнейшей в мире портовой зоной свободной торговли, получили большую автономию для реструктуризации, что сделало их подходящим выбором для проверки налогов на недвижимость, считают эксперты.

Читайте и другие НОВОСТИ КИТАЯ  Новости китайских производителей смартфонов за 27 сентября 2021
Ускоренный толчок к общенациональному налогу на недвижимость
График

По словам Ши, проведение пилотной программы также может помочь ускорить принятие законодательства путём решения проблем, которые могут возникнуть после официального запуска нового налога.

Хотя до сих пор существуют различные мнения о порядке законодательства и пилотных программ, многие исследователи говорят, что законодательство о налоге на имущество должно быть завершено к 2025 году в течение 14-й пятилетки.

Долгосрочный инструмент для местных органов власти

Центральному правительству нужны долгосрочные меры по регулированию рынка недвижимости. Налог на имущество, который сочетал бы правовые и экономические меры, мог бы стать хорошим долгосрочным инструментом с множеством функций, таких как дополнение местной фискальной и налоговой системы, улучшение государственного и национального управления и корректировка распределения доходов, сказал Ши.

Цены на жилье в Китае выросли самыми быстрыми темпами за восемь месяцев в апреле после того, как сдерживающие меры не смогли сдержать энтузиазм покупателей. Цены на новое жилье в 70 городах, за исключением субсидируемого государством жилья, выросли на 0,48% в прошлом месяце по сравнению с мартом, когда они выросли на 0,41%, показало в понедельник Национальное бюро статистики.

Рост цен на жильё побуждает Китай ускорить введение налога на недвижимость, но это не главная причина. Поскольку новый налог увеличит стоимость владения собственностью, общепринято считать, что он будет препятствовать спекуляциям и служить сдерживанию цен на жильё.

Однако судебные процессы в Чунцине и Шанхае показали, что налоги на недвижимость оказывают ограниченное влияние на цены на недвижимость. То же самое произошло и в других странах, которые ввели налоги на недвижимость. Пекин преуменьшает значение этого повествования с 2010 года.

Существует два основных фактора, влияющих на цены на жилье: предложение земли и денежно-кредитная политика. С налогом на недвижимость или без него это влияние минимально по сравнению с двумя основными факторами, сказал китайский магнат по развитию недвижимости Пан Шийи.

Эксперты, в том числе Ши, рассказали, что введение налогов на недвижимость может снизить цены на жильё в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной перспективе оно не предназначено для регулирования цен на жильё.

Ускоренный толчок к общенациональному налогу на недвижимость
График 2

Основной целью такого налога является обеспечение стабильного источника дохода для органов местного самоуправления. Перестройка системы распределения налоговых поступлений в 1994 году привела к тому, что львиная доля бюджетных доходов страны была передана от региональных и местных органов власти центральному правительству. Например, 45% бюджетных доходов Китая в прошлом году было передано центральному правительству, что резко возросло с 22% в 1993 году. В условиях слабого роста налоговых поступлений некоторые местные органы власти в значительной степени полагаются на продажу прав землепользования для покрытия таких расходов, как инфраструктура и программы социального обеспечения.

Недавнее снижение налогов в стране, чтобы помочь поддержать восстановление экономики, ещё больше повредило финансам местных органов власти. Данные Министерства финансов показывают, что фискальные доходы снизились на 3,9% в 2020 году, а налоговые поступления – на 2,3%.

Правовые основы налогообложения имущества

Противники налога на недвижимость также ставят под сомнение рациональность взимания налога с домов, построенных на земле, которой покупатели жилья даже не владеют.

Вплоть до начала 1990-х годов большинство городских домов принадлежало государству и предоставлялось через рабочие подразделения, но правительство запустило программу приватизации государственное жилье и поощрять развитие частной недвижимости, чтобы стимулировать экономику. Домовладельцы в Китае владеют своими жилищами, но не землей под ними. Вся земля в Китае принадлежит правительству, которое продаёт права землепользования застройщикам и домовладельцам по договорам аренды сроком от 20 до 70 лет.

Читайте и другие НОВОСТИ КИТАЯ  Всеобъемлющее руководство по электронной подписи с юридической точки зрения. Часть 1

«Это важная правовая доктрина, согласно которой налоги на богатство не должны взиматься с государственной земли» – сказал Сюй Шаньда, бывший заместитель главы Государственной налоговой администрации. «Хотя зданием владеют китайские собственники, земля принадлежит государству

Но Лю Цзяньвэнь, профессор права Пекинского университета, специализирующийся на налогах и экономике, утверждает, что это юридическое препятствие было устранено, когда Закон о собственности вступил в силу в 2007 году. Закон определил права на использование земли для целей строительства таким образом, что это «почти равносильно правам собственности» – сказал он.

На международном уровне есть также много примеров стран, взимающих налог на имущество с домов, построенных на государственных землях. Такие страны, как Сингапур, Израиль и Австралия, координируют отношения между государственными правами землепользования и домовладением в рамках своих правовых рамок.

Несмотря на то, что в Китае нет общенационального налога на недвижимость, существует множество видов налогов, взимаемых с девелопмента и сделок с недвижимостью, включая налог на занятие сельскохозяйственных земель, городской налог на землепользование, налог на добавленную стоимость земли, налог на имущество, корпоративный подоходный налог, налог на доходы физических лиц и гербовый сбор. Уже давно существуют аргументы, что налоговое бремя в процессе строительства и сделки слишком велико, в то время как налоги на стадии владения слишком легки.

Доходы от налогов на землю и имущество в прошлом году составили 1,96 трлн юаней ($305 млрд), или около 20% годового дохода местных органов власти, по данным Министерства финансов.

Бывший министр финансов Сяо Цзе предположил, что при введении нового налога на имущество налоговая нагрузка в процессе строительства и сделок должна быть соответственно снижена.

Некоторые эксперты предлагали отменить налог на добавленную стоимость земли. Налог на добавленную стоимость на землю, действующий с 1994 года, был создан после пузыря на рынке недвижимости в начале 1990-х годов.

Налог взимается с застройщиков по прогрессивным ставкам в пределах от 30% до 60% в зависимости от величины удорожания стоимости передающего права землепользования. Налог обычно передается застройщиками покупателям жилья.

Независимо от того, когда и каким образом будет взиматься налог на имущество, можно с уверенностью сказать, что новый налог повлияет на продажу земельных участков местными органами власти, говорится в отчете брокерской компании Guotai Junan. В прошлом местные органы власти обычно корректировали предложение земли в соответствии с рыночным спросом. Как только налог на имущество будет введён, местные органы власти будут мотивированы продавать больше прав землепользования, чтобы собирать больше налога на имущество в будущем, говорится в докладе.

Статья об ускоренном толчке к общенациональному налогу на недвижимость, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам корреспондентов информационного агентства Caixin – Юй Хайруна, Чэна Сивэй и Дениз Цзя.

Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.

посмотрите другие новости Китая на prc.today

Местные органы власти на пути к разгрому железнодорожной монополии

Ещё один дефолт по китайским корпоративным облигациям

Пояс и путь 2013-2020

Китайский RCEP азиатский эквивалент USMCA и Европейского Союза

Поделиться:

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Back to top button