Китай стал мировой экономической державой за последние 30 лет.
Такие огромные изменения происходят не случайно — политика, и новые законы проложили путь. В результате этого правовая база Китая находится в стадии разработки. Есть пробелы и неясности в законодательстве, политика иногда может меняться довольно быстро и без предупреждения, и изменения не всегда те, которые все предпочли бы. Поэтому, хотя экономические возможности являются реальными, а правовая база, поддерживающая эти возможности, достаточно прочной, правовая среда остается сложной.
Это руководство содержит основную информацию о правовой базе для иностранных инвестиций и операций в Китае, в трех частях:
- Часть 1 — Обзор;
- Часть 2 — Создание бизнеса в Китае;
- Часть 3 — Практические соображения.
Правовая система в Китае
Правовая система Китайской Народной Республики (КНР) основана на Конституции КНР, в которую в последний раз вносились поправки в 2004 году. Он состоит из иерархии письменных законов, постановлений и административных директив. Конституция официально предусматривает, что политическая власть осуществляется народом снизу вверх через представительные народные собрания от местного до провинциального и национального уровней.
На практике выработка политики и управление порой могут носить весьма централизованный и единообразный характер, а в других случаях — весьма децентрализованный и разнообразный характер.
Законодательная функция:
Национальный народный конгресс (ННК) и его Постоянный комитет имеют право принимать законы от имени государства. ННК может вносить поправки в Конституцию и принимать и изменять основные законы, регулирующие деятельность государственных ведомств и государственные, гражданские и уголовные вопросы. Постоянный комитет ННК имеет право толковать, принимать и изменять законы, отличные от тех, которые должны быть приняты ННК.
Партия:
Хотя она не наделена никаким формальным правовым статусом или полномочиями в Конституции и технически отделена от правительства, китайская коммунистическая партия (Партия) параллельна, дублирует и контролирует правительство на всех уровнях. Эта система помогает партии обеспечить высокую степень национального единообразия и сплоченности, но она также ставит партию выше правительства, что на практике может затруднить подчинение самой партии и её отдельных членов верховенству закона.
Исполнительная/административная функция:
Государственный совет КНР (Государственный Совет) является высшим органом государственной исполнительной власти и обладает полномочиями по принятию административных правил и постановлений, согласующихся с законом. Министерства и комиссии при Государственном совете также наделены полномочиями издавать приказы, директивы и постановления в пределах своей соответствующей компетенции. Государственный Совет также представляет законодательные предложения ННК или его Постоянному комитету для принятия закона.
Иностранные инвестиции утверждаются Министерством торговли (MOFCOM) и Национальной комиссией по развитию и реформам (NDRC). Государственная администрация по регулированию рынка (SAMR или местный AMR) также имеет важное значение, поскольку она отвечает за регистрацию бизнеса, а также ряд функций по надзору за бизнесом.
Судебная функция:
Судебная власть по применению закона в гражданских и уголовных делах принадлежит народным судам на различных уровнях – от центрального Верховного народного суда (SPC), провинциального Верховного народного суда, муниципальных промежуточных народных судов и местных базовых народных судов. Народные суды разных уровней не являются независимыми, но осуществляют судебную функцию в достаточно тесной координации с судами, правительством и партией на том же и более высоких уровнях.
В системе гражданского права КНР судебные дела не выступают в качестве обязательных прецедентов. Однако многие судебные заключения публикуются ежегодно и могут служить полезным руководством для вынесения решений по аналогичным делам. Решения SPC также содержат необязательные судебные указания для нижестоящих судов, и детальные толкования SPC’s в отношении применения национальных законов считаются имеющими силу закона.
Местности:
Контролируемая партией центральная законодательная/исполнительная/судебная структура повторяется на более низких уровнях. Народные собрания провинций и их муниципалитетов могут принимать местные правила и постановления. Административные органы на этих суб-национальных уровнях, такие как местные отделения центральных государственных министерств и администраций, обеспечивают соблюдение местных и центральных нормативных актов и могут устанавливать административные правила и директивы, применимые к их соответствующим административным районам. Народные суды более низких уровней обращаются за помощью к судам более высоких уровней, а также к правительству и партии на том же и более высоких уровнях.
Законы и нормативные акты, принятые на более низких уровнях, не должны вступать в противоречие с законами и нормативными актами, принятыми на более высоких уровнях, и, как правило, служат лишь для осуществления нормативных актов центрального уровня. Однако нормативные положения, правила или директивы иногда принимаются или издаются на уровне провинций в первую очередь на экспериментальной основе, а затем принимаются на национальной основе после того, как накоплен достаточный опыт.
Несмотря на единообразие, связанное с централизацией, в местной практике и толковании может быть очень много различий, когда центральная политика молчит или неясна.
Читайте продолжение статьи: Ведение бизнеса в Китае. Часть 1.2. Обзор
По материалам pinsentmasons.com
Читайте также на нашем сайте:
Китай поддерживает новые бизнес-модели
Как переместить бизнес в Китае
