После принятия Китаем Закона об анти-иностранных санкциях, многие стали об этом говорить. Но мало кто понимает истинную его природу, и стоит ли его опасаться иностранному бизнесу – Портал PRC.TODAY.
(MERICS) – Несмотря на свое название, новый Закон об анти-иностранных санкциях выходит далеко за рамки противодействия санкциям, введенным другими государствами. Он позволяет принимать контрмеры против широкого круга действующих лиц и действий, которые Китай воспринимает как наносящие ущерб его интересам. Это несёт новые риски для политических представителей, бизнеса, НПО, исследовательских институтов и учёных, говорят Елена Легарда и Катя Дринхаузен.
Новый Закон об анти-иностранных санкциях (AFSL), принятый Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей 10 июня, является сигналом остальному миру о том, что Китай готов сделать для защиты своих интересов и сохранения стабильности своей политической системы. Официальные источники оформили его как механизм самообороны, который позволяет Китаю противодействовать иностранным санкциям, но на самом деле закон гораздо более экспансивен на самом деле.
Хотя законодательный процесс был ускорен без консультаций с общественностью после обмена санкциями между ЕС, Великобританией, Канадой, США и Китаем в конце марта, работа началась гораздо раньше. Разработка правовой базы для противодействия иностранным санкциям и экстерриториальным последствиям законодательства других стран была одним из законодательных приоритетов Китая в последние несколько месяцев. AFSL – это ещё одна часть усилий Китая по расширению своего инструментария ответных мер и своего собственного экстерриториального охвата.
AFSL и другие недавние инициативы следуют призыву Си Цзиньпина о том, что «в борьбе с иностранными державами мы должны использовать закон в качестве оружия и занять моральную высоту верховенства закона, чтобы сказать «нет» саботажникам и спойлерам». Поскольку Коммунистическая партия Китая (КПК) готовится к празднованию своего 100-летия 1 июля, она хочет иметь возможность использовать свою новую власть и показать себя способной справиться с любыми внешними вызовами своему правлению.
Блокирование, ответные и упреждающие санкции – закон, чтобы сделать всё это
Китайские СМИ и эксперты в области права приветствовали этот закон как важное усовершенствование в борьбе с несправедливыми иностранными санкциями и шаг вперёд по сравнению с предыдущим использованием административных мер для введения контрсанкций, как это было в марте. Но несмотря на частые сравнения с Блокирующим статутом ЕС, а риторическая направленность на ответные, оборонительные действия, содержание закона говорит на другом языке. Там, где статут ЕС ограничивается защитой физических и юридических лиц в ЕС от необходимости соблюдать чёткий перечень ограничительных мер, введённых другими странами, AFSL представляет собой блокирующий статут и проактивное санкционное законодательство в одном лице.
Основной целью закона является сохранение «национального суверенитета, безопасности и интересов развития Китая». Статья 12 AFSL запрещает организациям и частным лицам (как китайским, так и иностранным) – оказывать содействие в применении иностранных дискриминационных мер в отношении субъектов КНР, а также предоставляет тем, кто пострадал от санкций, право подавать иски о компенсации. Это могло бы помешать HSBC выполнить запросы США в случае Huawei, как отметил один из комментаторов. Это также может затронуть компании, которые отказываются вести бизнес с Синьцзянским производственно-строительным корпусом из-за недавних санкций ЕС и других стран.
Но закон также позволяет китайскому правительству применять свои собственные контрмеры в тех случаях, когда оно считает, что «дискриминационные ограничительные меры», введенные иностранными государствами, «нарушают международное право и основные нормы международных отношений с целью сдерживания или подавления нашей нации». Согласно статье 4, те, кто «прямо или косвенно участвует в разработке, принятии решений или осуществлении» санкций или других ограничительных мер, могут быть включены в контрмеры Китая, то есть в санкционный список.
Кроме того, в состав Государственного совета могут входить ближайшие родственники лиц, подпадающих под санкции, а также лица, выполняющие управленческие или контрольные функции в организациях, подпадающих под санкции, или организации, в которых субъекты и лица, подпадающие под санкции, играют ключевую роль. Все те, кто включен в список, могут быть подвергнуты замораживанию активов, ограничениям на ведение бизнеса или иным связям с организациями и предприятиями в Китае, а также неуказанным «другим мерам».
Хотя, по-видимому, основное внимание уделялось мерам, осуществляемым иностранными государствами, значительное число тех, Кто был санкционирован Китаем ещё в марте, были отдельными исследователями или научно-пропагандистскими организациями. Действительно, статья 15 нового AFSL теперь прямо допускает контрмеры против иностранных организаций или отдельных лиц за «поведение, которое угрожает суверенитету, безопасности или интересам развития нашей страны». В этом смысле описывать его как закон о контрсанкциях вводит в заблуждение, поскольку широкий спектр действий негосударственных субъектов может считаться санкционным преступлением в соответствии с AFSL.
Интерпретация интересов безопасности и развития Китая
Чтобы понять потенциальный объём действий, которые могут быть санкционированы, важно понять, как китайская сторона-государство и, следовательно, правовая система интерпретируют определенные ключевые термины. В 2014 году Си Цзиньпин представил концепцию «всеобъемлющей национальной безопасности», который объединяет различные области политики в рамках всеобъемлющей структуры, включая вопросы суверенитета и интересы развития. В настоящее время она охватывает 16 видов безопасности, начиная от традиционных областей, таких как политическая безопасность, территориальная безопасность и военная безопасность, и заканчивая новыми областями политики, такими как культурная безопасность, научная безопасность и безопасность зарубежных интересов Китая.
От торговли и инвестиций до глобального имиджа и репутации Китая – всё стало для партии вопросом национальной безопасности. Создание благоприятной международной среды общественного мнения, то есть укрепление позиций Китая и сдерживание критики по ключевым вопросам, рассматривается как ключ к интересам развития Китая. Это мышление лежит в основе расширения красных линий и основных интересов Пекина за последние годы, отсюда недавнее включение «морских проблем» и «пандемий» к списку деликатных тем. Теперь они находятся рядом с давними больными точками, такими как Синьцзян, Тибет и Тайвань, как проблемные области, где критика или вмешательство иностранных государств могут оправдать контрсанкции со стороны Китая.
Китай также оставляет за собой право применять контрмеры против иностранных государств, нарушающих «основные нормы международных отношений с целью сдерживания или подавления Китая». Но, как и в случае с концепцией национальной безопасности, «основные нормы международных отношений» – это внешнеполитическая концепция, сформулированная китайским руководством. Что именно это означает, будет определено Пекином, но в целом оно направлено на противодействие «вмешательству во внутренние дела Китая» – обвинению, которое регулярно выдвигается против парламентских слушаний и репортажей по политически чувствительным вопросам за рубежом.
Новые факторы риска для иностранных компаний
Китайские официальные лица и государственные СМИ настаивают на том, что страна не будет нападать, если её не спровоцировать. Но масштабы того, что рассматривается как провокация, в последние годы коренным образом изменились. Таким образом, закон – это не просто наспех собранный инструмент для ретроактивной легитимации мартовских санкций Китая или мгновенный сигнал к недавнему саммиту G7. Она закладывает основу для дальнейших действий в этом пространстве.
Включив неопределенно определенные угрозы национальной безопасности Китая или действия, нарушающие основные нормы международных отношений, в число некоторых видов поведения, которые могут привести к контрмерам, Пекин создал правовую базу, позволяющую ему нацеливаться на широкий круг субъектов и действий, включая документирование, критику или пропаганду против политики и нарративов Китая.
Несмотря на попытки Министерства иностранных дел заверить иностранные компании в том, что закон не окажет на них никакого влияния, AFSL должна дать иностранным компаниям с присутствием в Китае паузу. Правительства и неправительственные субъекты также не должны недооценивать AFSL как новый фактор риска. По сути, AFSL будет поддерживать усилия Пекина по созданию системы экстерриториального применения своих законов и полицейского поведения за пределами границ Китая.
Статья «Закон Китая «Об анти-иностранных санкциях»: предупреждение миру», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам старших аналитиков Mercator Institute for China Studies (MERICS) – Кати Дринхаузен и Хелен Легарда.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китай создал оборудование мирового класса для бурения в морских водах
Китай: спрос на электромобили опережает предложение
Китай продолжает атаковать криптовалютный рынок, продвигая цифровой юань
