В данной статье от Портал PRC.TODAY, наша редакция расскажет вам об экономической стратегии Китая, как она выстраивалась и изменялась, в силу различных обстоятельств и какой она является в данный момент времени.
(Caixin) – Четыре десятилетия реформ и открытости, превратили Китай во вторую по величине экономику мира. Более 700 миллионов человек были спасены от бедности. Сейчас в стране больше миллиардеров, чем в любой другой стране, кроме США.
Изначальная стратегия
Но по мере того, как экономическая модель, ориентированная на инвестиции и экспорт, так хорошо служившая Китаю, теперь выдыхается, правящая Коммунистическая партия удваивает стратегию, которая была приведена в действие около десяти лет назад – переходя к более устойчивой модели более медленного движения, но более качественному росту за счёт внутреннего потребления, особенно домашнего. Руководящие принципы для последней фазы этой стратегии, были изложены президентом Си Цзиньпином в его философии новой модели развития и стратегии двойного обращения в апреле 2020 года.
Несмотря на то, что новый образец развития имеет много аспектов, достижение целей, поставленных Си, для достижения «общего процветания», потребует решения двух самых острых болевых точек страны – сокращения неравенства и раскрытия скрытой покупательской способности сотен миллионов людей, которые застряли в сельской местности или на низкооплачиваемой работе. Эти потенциальные потребители сберегают слишком большую часть своего дохода, а не тратят его частично, потому что у них нет доступа к бесплатному государственному здравоохранению, пособиям по безработице или государственной пенсии.
Собственные данные правительства служат ярким напоминанием о масштабах проблемы.
Согласно данным Национального бюро статистики (НБС), средний располагаемый доход на душу населения в сельских районах в 2020 году был на 61% ниже, чем у жителей городских районов. Согласно данным NBS, в 2019 году, располагаемый доход на душу населения 20% самых богатых городских домохозяйств, составил 91 683 юаня (13 268 долларов США), что почти в пять раз выше среднего дохода 20% беднейших слоев населения в 15 549 юаней. Это почти самый большой пробел в данных с 2000 года, когда разница была чуть менее трёх раз.
Снижение уровня бедности и возрождение сельских районов, были главными приоритетами политической повестки дня, в течение многих лет. Данные показывают, что разрыв между доходами городских и сельских жителей сократился. По данным NBS, средний располагаемый доход городских жителей на душу населения в 2020 году, составил 43 834 юаня, что на 133% больше, чем за последнее десятилетие. За тот же период, средний располагаемый доход на душу населения в сельской местности вырос на 173% до 17 131 юаня. Но, хотя разница улучшилась, средний доход городских жителей всё ещё был в 2,6 раза выше, чем у их сельских сверстников.
Потребление домашних хозяйств в Китае в процентах от ВВП, намного ниже, чем в других странах, находящихся на аналогичных стадиях развития, а это означает, что есть много возможностей наверстать упущенное. По данным Всемирного банка, упав с 45,5%, когда Китай вступил во Всемирную торговую организацию в 2001 году до 34,3% в 2010 году, он постепенно восстановился до 39%. Доля Бразилии составляет 65%, в Индии – 60%, а в России – 50%. Доля США, крупнейшей экономики мира, составляет 68%.
Необходимость изменения модели развития
«Китаю важно изменить свою модель развития, чтобы стимулировать потребление и услуги, потому что модель, основанная на инвестициях, инфраструктуре и кредитовании, уже глубоко укоренилась в неправильном распределении ресурсов, неэффективности и поощрении финансовой нестабильности» – сказал Джордж Магнус, бывший руководитель экономист инвестиционного банка UBS, а теперь научный сотрудник Китайского центра Оксфордского университета и Школы восточных и африканских исследований в Лондоне.
«Фундаментальный вопрос в модели развития Китая, сейчас вращается вокруг низкой доли потребления в ВВП, хотя доход на душу населения, скажем, в Шанхае такой же, как, скажем, в Португалии» – сказал Магнус. «Эта низкая доля потребления, несмотря на некоторые свидетельства обратного в городах, должна быть изменена, если мы хотим, чтобы экономическая модель стала более устойчивой».
Пятилетний план развития
Недавно опубликованный пятилетний план, план политики экономического и социального развития на 2021-2025 годы и сопутствующая стратегия, в которой намечены долгосрочные цели на 2035 год, дают представление о том, как Партия намеревается решить эти проблемы – перераспределение доходов посредством налоговой реформы, сокращение разрыва между богатыми и бедными и устранение барьеров, мешающих сотням миллионов людей пользоваться благами городской жизни, где рабочих мест больше, а заработная плата выше, а высшее образование и здравоохранение лучше. Конкретная политика, в настоящее время, формулируется различными правительственными министерствами и ведомствами, деятельность которых координируется Национальной комиссией по развитию и реформам, мощным агентством экономического планирования страны.
Повышенное внимание среднему классу
Одним из приоритетов будет рост так называемого класса со средним доходом, который потенциально имеет наибольшие возможности для увеличения своего потребления. В Китае, как правило, это семья из трёх человек с годовым доходом в диапазоне от 100 000 до 500 000 юаней, по данным NBS, которое оценивает, что эта группа охватывает около 140 миллионов домашних хозяйств, в которых проживает более 400 миллионов человек, около 30% от общей численности населения. Долгосрочный план до 2035 года не даёт количественной цели для увеличения, а призывает только к «значительному» расширению, но различные правительственные чиновники и экономисты подсчитали, что эта группа может удвоиться до 800 миллионов человек в течение следующих 15 лет.
Урбанизация
Одним из ключевых направлений политики правительства для достижения этих целей является урбанизация, которая, по словам исследователей и официальных лиц, даёт наибольший потенциал для повышения доходов и стимулирования внутреннего спроса. По их словам, перемещение сотен миллионов сельских жителей в города и предоставление им, а также рабочим-мигрантам, официального статуса постоянных городских жителей приведёт к повышению заработной платы, повышению производительности и, в конечном итоге, увеличению потребления.
“Около 40% из 1,4 миллиарда человек Китая, по-прежнему живут в сельской местности, но на них приходится только 22% от общего потребления домохозяйств” – сказал на конференции по урбанизации в Пекине Цай Фан, экономист и вице-президент Китайской академии социальных наук (CASS).
Китай уже добился значительного прогресса в урбанизации. В настоящее время, уровень урбанизации составляет около 60%, по сравнению с 36,2% в 2000 году. Но он всё ещё отстаёт: в среднем 82%. Цель FYP – довести этот процент до 65% к концу 2025 года.
Тем не менее, за заглавной цифрой об урбанизации, скрывается глубоко укоренившаяся проблема – ограничения, вытекающие из системы регистрации домашних хозяйств в стране, или системы «хукоу», которая классифицирует людей как городских или сельских жителей, в зависимости от того, где они родились. Хукоу даёт владельцу право на определенные социальные пособия и общественные услуги, такие как медицинское обслуживание и образование, но только в пределах области, охватываемой их семейной регистрацией.
Хотя 60,6% от общей численности населения, были постоянными городскими жителями на конец 2019 года, то есть они жили в городе более шести месяцев подряд, только 44,4% имели городские хукоу, показывают данные NBS. Это означает, что около 230 миллионов человек (в основном рабочие-мигранты) – жили в городах более полугода, не имея доступа к тем же социальным пособиям или государственным услугам, что и местные жители. Поскольку многие города теперь ограничивают покупку недвижимости теми, у кого есть местная хукоу, чтобы предотвратить пузыри цен, они также фактически заблокированы на этих рынках жилья.
По мнению некоторых экономистов, эти неофициальные жители, как правило, имеют относительно низкий доход и гарантированную работу, а их статус снизил их ожидания, в отношении будущих доходов и уменьшил их готовность тратить.
По словам Цая из CASS, который только что был назначен в комитет по денежно-кредитной политике центрального банка, в качестве научного советника, сокращение этого разрыва в 16 процентных пунктов, может спровоцировать волну расходов. “Предоставление сельским рабочим-мигрантам права на постоянное поселение в городах, могло бы повысить их потребление на 27%, даже при условии отсутствия изменений в их заработной плате или других условиях” – сказал Цай в своем сентябрьском выступлении со ссылкой на исследование CASS.
Растут призывы продвигать реформы и отменять ограничения на жительство. Хотя урбанизация стала визитной карточкой премьер-министра Ли Кэцяна после того, как он вступил в должность в марте 2013 года, прогресс в изменении системы хукоу, был неоднородным, отчасти, из-за оппозиции со стороны местных властей, которые не могут или не хотят платить за дополнительные расходы, связанные с предоставлением услуг здравоохранения, социального обеспечения и образования.
В конце 2019 года, Центральный комитет Коммунистической партии и Государственный совет, предприняли ещё один удар по продвижению перемен. Они объявили о мерах, включая отмену ограничений на проживание в городах с постоянным населением менее 3 миллионов человек и смягчение ограничений на проживание в тех городах, где постоянное население составляет от 3 до 5 миллионов человек. Мегаполисам, с населением более 5 миллионов человек, было рекомендовано упростить систему баллов для регистрации домохозяйств, основанную на таких факторах, как учётные записи по социальному страхованию и продолжительность пребывания. Эти меры, также подтвердили необходимость равного обращения с мигрантами, проживающими в городских районах, с точки зрения доступа к государственным услугам.
Изменение системы регистрации граждан в китайских городах
Программа FYP, помимо повторения этих мер, призывает к пилотным программам по изменению системы регистрации домохозяйств на систему, основанную на проживании, а не на месте рождения в большинстве городских районов. Исключение составляют шесть мегаполисов, в городских районах которых, проживает более 10 миллионов человек, а именно Пекин, Шанхай, Чунцин, Гуанчжоу, Шэньчжэнь и Тяньцзинь. Он, также предусматривает, что мегаполисы с постоянным населением более 5 миллионов человек в городских районах, должны отменить свою годовую квоту на регистрацию домохозяйств.
По данным NBS, на конец 2019 года 135 миллионов, или 31% из 442 миллионов человек, работающих в городах, были сельскими мигрантами.
«Урбанизация, ориентированная на человека, наряду с облегчением для сельских мигрантов получения права на жительство в городах, в производственной сфере создаст больше демографических дивидендов, а именно за счёт увеличения количества часов, которые рабочие работают в течение своей жизни» – сказал Ян Вэйминь, бывший заместитель главы генерального офиса Центральной комиссии по финансовым и экономическим вопросам, высшего органа, определяющего экономическую политику страны под председательством Си.
«Что касается доходов, это поможет мигрантам построить карьеру на всю жизнь, перейти в класс со средним доходом и увеличить их общий пожизненный доход. Что касается расходов, это увеличит потребительские расходы среди мигрантов, тем самым поддерживая расширение потребления по всей стране» – сказал Ян, в настоящее время являющийся заместителем директора экономического комитета национального комитета Китайской народной политической консультативной конференции.
Но, несмотря на высокие амбиции, ключевой вопрос о том, кто несёт ответственность за дополнительные расходы на урбанизацию, такие как образование, здравоохранение, безработица и пенсионное обеспечение, ещё не решен. До сих пор, бремя ответственности ложилось в основном на местные органы власти, что помогает объяснить, почему многие медлили.
“Хотя в долгосрочной перспективе, местные органы власти получат выгоды по мере роста своей налоговой базы, в краткосрочной и среднесрочной перспективе дополнительные бюджетные расходы на общественные услуги и социальное обеспечение, окажут большее бюджетное давление на местные органы власти” – писали аналитики Moody’s Investors Service в репортаже от 15 марта.
“Реформа Хукоу, может принести пользу более богатым регионам и городам, поскольку они видят более высокий приток населения, в то время как отток населения из менее развитых регионов, «сделает инвестиции в инфраструктуру в этих областях менее ценными, что может привести к долгосрочному эффекту долгового навеса для наиболее пострадавших» местных властей” – писали аналитики.
Обязанности центральных и местных органов власти
“Центральное правительство и местные органы власти должны провести четкие границы в отношении того, как разделить затраты на реформу, а также выгоды, а центральное правительство должно платить львиную долю и мотивировать местные органы власти” – сказал Цай из CASS в своем сентябрьском выступлении. По его словам, местные органы власти должны оплачивать значительную часть затрат на реформу, но не могут получить все вытекающие из этого выгоды.
Центральное правительство, в настоящее время, оказывает финансовую поддержку местным органам власти для предоставления права на жительство в городах, о чем было объявлено в 2016 году и реализовано в следующем году. В мартовском отчёте Министерства финансов, Всекитайскому собранию народных представителей было выделено 35 миллиардов юаней на 2021 год, для поддержки его политики реформирования хукоу, улучшения механизмов распределения связанных расходов и обеспечения доступа сельских жителей, переезжающих в городские районы, к основным городским общественным услугам. Но этот показатель не изменился, по сравнению с 2020 годом и был всего на 5 млрд юаней выше, чем в 2019 году.
«Разделение ответственности и подотчетности между центральными и местными органами власти, нуждается в реформе и должно быть закреплено в правовых отношениях, наряду с увеличением доходов последних, например, через систему налога на имущество, которая долгое время бездействовала» – сказал Магнус из Китайского центра Оксфордского университета. «Беспокойство заключается в том, что урбанизация станет более сложной и трудной, чем это было в прошлом, без структурных и правовых изменений во взаимоотношениях центра с местными и провинциальными властями».
Статья о долгом пути Китая к превращению экономики в ориентированную на потребителя, подготовлена Порталом PRC.TODAY, по материалам сотрудников информационного агентства Caixin – Ло Мейхана, Ю Хайрона и Чэна Сивэй.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Сокращение налогов и сборов в Китае продлено или выпущено после двух сессий 2021 года
Борьба Китая с вредоносной регистрацией товарных знаков: руководство для иностранного бизнеса
