Китай в очередной раз стоит в первых рядах по спасению мировой экономики, оказавшейся в кризисе – Портал PRC.TODAY.
(Caixin) – Едва Европейский Союз заключил долгосрочное инвестиционное соглашение с Китаем в конце прошлого года, как разразилась критика. Некоторые опасения вполне обоснованы. Европа идёт на риск, двигаясь вперед, в то время как Соединенные Штаты и Европа ещё не выработали единого подхода к Пекину.
Для Китая это явно разумный шаг. Но сделка, известная как Всеобъемлющее соглашение по инвестициям (CAI), может проложить путь к более структурированному взаимодействию и согласованным правилам между Китаем и остальным миром, особенно если она приведёт к более широкому сотрудничеству Торговой организации (ВТО) под эгидой всего мира.
Закрытие сделки 30 декабря, за три недели до вступления в должность президента Джо Байдена, вызвало некоторый дискомфорт в лагере Байдена. В будущем Европейский Союз должен улучшить свои сигналы о совместной работе. Соединенным Штатам, в свою очередь, есть над чем поработать, чтобы восстановить доверие с Европой.
Чтобы управлять экономическими отношениями с Китаем, оба должны признать, что ВТО может помочь. Недавнее одобрение США Нгози Оконджо-Ивеала в качестве следующего генерального директора организации – отличное начало.
Другие страны получают выгоду
CAI не является ни соглашением о свободной торговле, ни двусторонним инвестиционным соглашением. Сабин Вейанд, генеральный директор по торговле Европейской комиссии, в недавнем выпуске журнала Trade Winds, описала это как инвестиционную сделку «sui generis», которая связывает Китай и Европейский Союз с их нынешним уровнем открытости рынка для инвестиций и предотвращает потенциальные откаты с открытием новых позиций в других секторах.
Инвесторы из всех стран получат выгоду от обязательств Китая в отношении услуг, поскольку они будут применяться на основе режима наибольшего благоприятствования. Приложения к CAI ещё не опубликованы, поэтому неясно, достаточно ли существенен его отраслевой охват для соответствия правилам ВТО в отношении услуг.
CAI стремится защитить инвесторов в Китае от принудительной передачи технологий. Что касается внутренних субсидий, Китай обязан предоставить дополнительную информацию о программах государственной поддержки, включая субсидии на услуги. Но соглашение не обновляет определение субсидий ВТО, и субсидии не подлежат действию в рамках механизма урегулирования споров CAI.
Приняв меры к дисциплине поведения государственных предприятий, в соглашении улучшается определение охваченных юридических лиц, которые должны действовать в соответствии с коммерческими соображениями и избегать дискриминации инвесторов из ЕС при покупке и продаже товаров и услуг.
Раздел, посвящённый устойчивому развитию, обязывает Китай выполнять Парижское соглашение и прилагать постоянные усилия по ратификации оставшихся конвенций Международной организации труда о принудительном труде, которые он ещё не одобрил – слабость в глазах видных членов Европейского парламента, обеспокоенных принудительным трудом и нарушениями прав человека в Китае. CAI также содержит повестку дня будущих переговоров по защите инвестиций и механизму урегулирования инвестиционных споров. До тех пор 25 двусторонних инвестиционных соглашений между отдельными странами-членами ЕС и Китаем будут действовать.
Как и в случае первой фазы сделки между США и Китаем в начале 2020 года, Китай обязуется в CAI до некоторой степени ужесточить действующие правила ВТО. Венди Катлер, вице-президент Института политики общества в Азии, указала в ранее упомянутом эпизоде «Пассатов», что обе сделки сдвигают иглу по отношению к обязательствам Китая по вступлению в ВТО от 2001 года. Но CAI также оставляет нерешённой ключевую тему промышленных субсидий. Как сказал Вейанд в последнем выпуске подкаста Trade Talks, следует обновить свод правил ВТО.
Следующие шаги для США и Европы
CAI всё ещё должен получить одобрение Европейского совета и Европейского парламента после его ожидаемого подписания в 2022 году. Европейский союз делает ставку на него как на поэтапный подход к взаимодействию с Китаем, подкреплённый положениями о прозрачности, консультациях и рабочих группах, и механизм урегулирования межгосударственных споров. В то время как некоторые в Соединенных Штатах призывают к «разъединению» между Китаем и развитыми странами, Европа указала другой путь вперёд. Но реализация будет сложной задачей, и Европейский Союз, несмотря на все его усиленные инструменты, не сможет пойти по этому пути в одиночку. Более того, делая выбор в пользу большей экономической интеграции с Китаем, Европа рискует оказаться втянутой в политику силы, которая может сопровождать более глубокие отношения с Пекином.
В дальнейшем администрация Байдена должна сотрудничать с другими странами ВТО для взаимодействия с Китаем. Чтобы развеять опасения в Вашингтоне, Европейский союз также в декабре предложил новую повестку дня для сотрудничества. Но по обе стороны Атлантики есть над чем поработать, чтобы разработать убедительную стратегию. Поддержка США Нгози Оконджо-Ивеала на посту генерального директора ВТО является долгожданным первым шагом. В случае Европы, отмена её опрометчивых правил по ограничению экспорта вакцин является ключевым сигналом того, что она вновь возвращается к многосторонности.
Следующим шагом для обоих было бы обратиться к другим странам и выдвинуть инициативу по решению проблемы субсидий на следующей министерской конференции ВТО и восстановить действующий механизм урегулирования споров в ВТО. Самым большим вкладом CAI могло бы стать возрождение глобального экономического сотрудничества.
Новость подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам информационного агентства Caixin и Анабель Гонсалес, являющейся старшим научным сотрудником Вашингтонского института международной экономики Петерсона.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Торговля между ЕС и Китаем имеет значительный потенциал роста
