Китайское правительство уже давно придерживается подхода, ориентированного на безопасность данных. Ключевые нормативные акты, такие как законы о кибер-безопасности и шифровании, ставят национальную безопасность в центр своих целей в области законодательства о данных. До сих пор основными целями были предотвращение кибератак и утечек данных путем соблюдения строгих технических требований, а также осуществление контроля над интернет-контентом и кибер-инфраструктурой.
Теперь китайские законодатели движутся к новой цели. Они хотят пожинать экономические выгоды от огромных информационных ресурсов Китая через регулируемую информационную экономику.
Проект Закона Китая «О безопасности данных», опубликованный Всекитайским собранием народных представителей 3 июля, знаменует собой сдвиг в стратегии Китая в области данных от узкого акцента на безопасность к многостороннему подходу, уравновешивающему проблемы безопасности и экономические выгоды.
Внутри страны она начинает предпринимать усилия по созданию регулируемого рынка данных, как нового товара. На международном уровне она вносит данные в согласованную торговую стратегию, характеризующуюся селективной взаимностью и протекционизмом.
Законопроект подразумевает больше правил для игроков в информационном пространстве и убьёт некоторую нерегулируемую торговлю. Но для более крупных игроков ясность могла бы облегчить участие на рынке.
Огромный, часто серый рынок
Технологические компании процветают на сборе данных, как в Китае, так и за рубежом. Большие наборы данных могут быть использованы для создания лучших лекарств, улучшения производственных процессов, обучения алгоритмам распознавания лиц, а также для предоставления целевого контента и рекламы. Существует огромный рынок для такого рода данных.
Китай – это особенно большой рынок данных. Технологические гиганты управляют процветающим информационным бизнесом. Мелкие игроки экспериментируют с новыми идеями, такими как использование данных в качестве обеспечения для банковских кредитных заявок.
По оценкам международной корпорации данных, к 2025 году объём данных, созданных, собранных или скопированных в Китае, увеличится с 7,5 зеттабайт в 2018 году (зеттабайт эквивалентен примерно 200 миллиардам DVD-дисков) до 48,6 зеттабайт, что составляет 27,8% мировых данных. Для сравнения, на США будет приходиться только 17,5% от общего объёма данных, генерируемых в мире за тот же период времени.
Единственная проблема заключается в том, что большая часть этого рынка в лучшем случае плохо регулируется, а в худшем – нелегальна в настоящее время. Для сотрудников крупных технологических компаний взлом серверов для получения наборов данных является прибыльным побочным бизнесом. Эти данные затем продаются на китайском и международном рынках.
До 2019 года регулирование данных было сосредоточено на закрытии этой незаконной торговли и регулировании того, какие данные могут быть отправлены из страны.
В то время как появились процветающие информационные компании, регуляторы изо всех сил пытались управлять ими. Законодательство о конфиденциальности значительно изменилось с 2017 года, но оно направлено только на защиту личной информации отдельных лиц. Большие, анонимизированные (анонимные) наборы данных, которые продаются для подпитки алгоритмов, остаются плохо определёнными и плохо управляемыми.
Новый «фактор производства»
Только прошлой осенью китайские специалисты по экономическому планированию начали публично признавать потенциал торговли данными как законного бизнеса и предпринимать конкретные шаги по регулированию и развитию этой отрасли.
В ноябре 2019 года на четвертом Пленуме девятнадцатого ЦК КПСС данные были охарактеризованы как «фактор производства». Четыре месяца спустя эксперты Национального информационного центра сравнили данные с нефтью:
«Если нефть является основным ресурсом в эпоху индустриальной экономики, то данные являются важнейшим стратегическим ресурсом в эпоху цифровой экономики» – Национальный Информационный Центр
Проект закона О безопасности является первым шагом в попытке сделать Китай Саудовской Аравией данных.
По данным Национального информационного центра, Китай будет преследовать «асимметричные преимущества в этом новом витке глобальной технологической конкуренции.»
Планировщики стремятся воспользоваться уникальной численностью населения Китая, чтобы позволить его компаниям собирать, использовать и продавать беспрецедентные объёмы данных как внутри страны, так и за рубежом.
Определения для новой экономики данных
Проект закона О безопасности данных излагает видение системы, которая заменяет рынок диких кошек законной и консолидированной отраслью. Он обещает, что данные будут продаваться «упорядоченно и свободно» в качестве товара в новой цифровой экономике.
Он также обеспечивает правовую основу для инициатив цифрового правительства «Интернет+», призывая к «созданию электронного правительства» и расширению «возможностей использования данных в интересах экономического и социального развития».
Законопроект делает первый шаг к этой новой экономике данных: он определяет, что такое «данные». Он проводит различие между «информацией» (xinxi) и «данными» (shuju), определяя данные как «любую запись информации в электронной или неэлектронной форме.»
«Информация» принадлежит пользователю и находится в центре внимания защиты конфиденциальности. В отличие от этого, правовая база, регулирующая «данные», многогранна. Она направлена не только на защиту частной жизни людей, но и на содействие практике кибер-безопасности и экономическому развитию.
Это определение открывает дверь к законному владению продуктами больших данных и ставит обмен такими продуктами под правовую основу, отличную от частной жизни. Но это оставляет много технических деталей о владении данными, ценообразовании данных и оценке активов данных, которые будут решены позже.
Наиболее важным из этих нерешённых вопросов для начала новой экономики данных является стандартизация.
С 2014 года торговые платформы больших данных в Китае экспериментируют с размещением транзакций с данными. Каждый из них использует различные технические рамки, что затрудняет обмен данными между платформами.
Аналогичным образом, данные, генерируемые правительственными учреждениями по всему Китаю, существуют в бункерах. Недавние трудности в объединении местных баз данных медицинских кодексов во время вспышки Covid-19 иллюстрируют проблемы централизованного управления данными.
Остается неясным, как именно будет происходить эта стандартизация и какие аспекты сбора и управления данными она сделает однородными.
Балансирование открытости с протекционизмом
В законопроекте отмечается, что международная торговля данными поощряется, но не предлагаются положения, облегчающие её. Скорее, она открывает дверь ограничениям, основанным на экономическом протекционизме.
Есть много денег, которые можно заработать, продавая данные за границу, но Китай также хочет сохранить самые ценные активы данных в стране. В марте упомянутая выше статья Национального информационного центра жаловалась: «многие ценные научные данные не были полностью распространены и использованы внутри страны, но утекли за границу.»
Закон о кибер-безопасности 2017 года уже ограничивает исходящий транс-граничный поток «критических данных», определяемых в соответствии с соображениями национальной безопасности.
С проектом закона О безопасности Китай добавляет экономический аспект к протекционизму данных. Новый закон определяет новую категорию – «важные данные», которые оцениваются не только с точки зрения национальной безопасности, но и экономического и социального развития.
В соответствии с этим законом данные, которые считаются ценными для экономического и социального развития Китая, будут проходить через громоздкий экспортный контроль. Например, фармацевтическая компания, проводящая клинические испытания в Китае, скорее всего, будет вынуждена хранить все данные о пациентах в Китае и запрашивать одобрение местных властей, прежде чем передавать эти данные в штаб-квартиру.
Мы не знаем, как это будет реализовано, но проект постановления, который находится на рассмотрении с 2017 года, является вероятной моделью. Это потребует от компаний, планирующих передать «важные данные» за границу, получить одобрение местных органов государственной безопасности.
Козырь
Проект также предусматривает использование доступа к данным в качестве рычага давления в торговых спорах. Он предупреждает, что Китай примет «соответствующие меры» в своей торговле информационными активами.
Любая страна, которая принимает запреты или ограничения на китайские инвестиции или торговлю на основе китайской практики передачи данных, может быть подвержена этой дипломатии данных tit-for-tat.
Если вы не хотите предоставлять свои данные Китаю, Китай не будет предоставлять свои данные вам. Если вы не инвестируете в китайскую технологическую индустрию, потому что вам не нравится, как Китай использует ваши данные, возможно, вы также не получите их.
На практике Китай может ограничить экспорт данных во многие западные страны в соответствии с этим пунктом. ЕС, например, имеет соглашения с «единомышленниками», такими как Япония, Канада и Израиль, которые предусматривают свободные потоки данных.
Такого соглашения между ЕС и Китаем подписано не было. Китай не считается »единомышленником», и поэтому поток европейских данных в его границы ограничен. Согласно новому закону, поток китайских данных в Европу будет взаимно ограничен.
Закон также позволит китайскому правительству использовать потоки данных для ответных мер против Соединенных Штатов, если, скажем, оно решит запретить TikTok из-за опасений, что приложение присваивает и злоупотребляет потребительскими данными.
Данные будут всё чаще использоваться в качестве разменной монеты в торговых переговорах.
Децентрализованное принятие решений
С другой стороны, закон открывает простор для гибкости, предоставляя региональным и ведомственным органам власти решать, что считать «важными данными».
В то время как ограничения на экспорт данных по соображениям национальной безопасности, скорее всего, будут контролироваться на уровне центрального правительства, другие виды данных будут подлежать провинциальным и отраслевым решениям.
Скорее всего, мы увидим, что провинции конкурируют за привлечение компаний, снижая ограничения на цифровую торговлю – точно так же, как некоторые зоны свободной торговли в настоящее время экспериментируют с налоговыми льготами. Южная провинция Хайнань уже объявила о такой программе.
В конечном счёте, приведет ли законопроект к более или менее ограничительной среде для цифровой торговли в Китае, ещё предстоит выяснить. Многое зависит от реализации центральными и местными органами власти, что мы увидим в ближайшие месяцы и годы.
В настоящее время страна находится в самом низу индекса ограничений цифровой торговли OECD, который измеряет политические ограничения цифровой торговли в 64 странах мира. Новый законопроект вряд-ли изменит этот общий рейтинг.
Но иностранные компании и правительства должны знать, что Китай устанавливает правила для своей экономики данных, рассматривая данные как разменную монету и оставляя место для ослабления местных ограничений. Правовой ландшафт для операций с данными быстро и радикально меняется.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Ведение бизнеса в Китае. Часть 2.4. Создание бизнеса в Китае
“Данные будут всё чаще использоваться в качестве разменной монеты в торговых переговорах.”
Да, “пользователи”, не люди, не рабочие, не человеки, а именно пользователи, это новая нефть 21 века, причем большинство из этих пользователей, тратит деньги, реальные свои или чужие часы жизни, на банальный цифровой мусор, который генерируют миллионами из ничего. Как пример платные подарки в соц сетях. Китай вынужден вводить новые законы и защищать свою безопасность, что бы западные жулики типа трампа, не могли заниматься вымогательством когда захотят.