Портал PRC.TODAY (Китай сегодня) – Китай недавно подал заявку на присоединение к Соглашению о партнёрстве в области цифровой экономики, торговому соглашению, направленному на улучшение сотрудничества и торговли в цифровой экономике, подписанному тремя тихоокеанскими странами – Новой Зеландией, Сингапуром и Чили. Есть много способов, которыми Китай мог бы извлечь выгоду из присоединения к соглашению, но недавнее ужесточение законов о данных в стране может помешать его присоединению. Мы предоставляем обзор того, что содержит Соглашение о партнёрстве в области цифровой экономики, и обсуждаем шансы Китая на успех.
На саммите G20 2021 года в Риме председатель Си Цзиньпин объявил, что Китай будет стремиться присоединиться к недавно созданному Соглашению о партнёрстве в области цифровой экономики (DEPA). Днём позже, 1 ноября, Министерство торговли Китая (MOFCOM) официально подало заявку на присоединение Китая к соглашению.
DEPA, описанное как первое торговое соглашение,нацеленное на цифровую экономику, было заключено Новой Зеландией, Сингапуром и Chile. Это торговое соглашение, направленное на облегчение цифровой торговли, обеспечение трансграничного потока данных и создание системы доверия, в которой данные передаются на справедливой основе, а личные и онлайн-данные потребителей защищены.
Соглашение было подписано тремя странами-участницами 12 июня 2020 года и вступило в силу в Новой Зеландии и Сингапуре 7 января 2021 года. В дополнение к трём членам-основателям, Южная Корея официально подала заявку на вступление, просьба была принята и теперь будет обсуждаться, а Канада выразила заинтересованность в присоединении.
На что соглашается DEPA?
DEPA содержит 16 статей, охватывающих положения по широкому кругу деловых инициатив и вопросов, связанных с данными, с целью создания благоприятной для бизнеса и торговли среды в цифровой экономике.
Это включает в себя содействие цифровому бизнесу и торговле за счёт повышения удобства ведения бизнеса в цифровой сфере, оптимизации трансграничной передачи данных, создания открытых и справедливых механизмов обмена данными и соблюдения прозрачной системы регулирования для обеспечения защиты данных и равных возможностей для участия всех заинтересованных сторон в цифровой экономике.
Кроме того, DEPA подтверждает приверженность стран-участниц сотрудничеству в области ключевых цифровых технологий, таких как искусственный интеллект (ИИ) и финтех. Он также соглашается отказаться от некоторых таможенных пошлин на цифровые продукты и описывает механизмы урегулирования споров, посредничества и создания надзорных органов в разных странах.
В дополнение к вышеуказанным положениям в документе изложены требования к каждой стране по созданию совместного комитета, который отвечает за надзор за осуществлением соглашения, рассмотрение и принятие решений по любым предлагаемым поправкам, а также за установление правил процедуры комитета. Документ также устанавливает требования к прозрачности и описывает механизмы урегулирования споров.
Стоит отметить, что документ DEPA не является юридически обязательным, и многие положения напрямую не требуют действий от участников. Скорее, они просто стремятся содействовать взаимному признанию и принятию различных норм и стандартов, связанных с цифровой экономикой, и стимулируют сотрудничество по ряду трансграничных вопросов, касающихся бизнеса, обмена данными и информацией.
Почему Китай хочет присоединиться к DEPA?
Китай прямо не изложил свои доводы в пользу своего обращения в DEPA. Как многие отмечали, заявление Китая в DEPA последовало за его представлением о присоединении к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP), шаг, который широко интерпретировался как попытка укрепить отношения с 11 тихоокеанскими странами-членами и подорвать влияние США в регионе (хотя есть много других причин, по которым Китай хотел бы присоединиться). Поэтому заявление о вступлении в DEPA можно рассматривать как продолжение этого, хотя этому вопросу уделяется меньше международного внимания.
В своём официальном заявлении MOFCOM написал, что «Подача заявки на вступление в DEPA соответствует шагам Китая по углублению внутренних реформ и дальнейшему открытию для внешнего мира. Это поможет Китаю укрепить сотрудничество в цифровой экономике с государствами-членами в рамках новой модели развития и содействовать инновациям и устойчивому развитию. Китай теперь будет проводить последующую работу со всеми членами в соответствии с соответствующими процедурами DEPA».
При рассмотрении потенциальных мотивов становится ясно, что в DEPA есть много привлекательного для Китая. По мере того как экономика и рынок труда Китая развиваются, он отходит от традиционных отраслей промышленности и переходит к высокотехнологичным секторам и секторам услуг.
Правительство подчеркнуло важность «модернизации» экономики путём оцифровки традиционных отраслей, перехода к высокотехнологичным возможностям и развития цифровых и новых отраслей в качестве средства поддержания экономического роста. Таким образом, укрепление международного сотрудничества и торговли в цифровой экономике напрямую способствует реализации плана Китая по превращению в высокотехнологичную электростанцию.
Положения о расширении участия МСП в цифровой экономике также соответствуют общим целям Китая по поддержке и развитию МСП, как путем оказания помощи небольшим компаниям в модернизации и продвижении в ногу с цифровизацией, так и путём развития малого бизнеса, занятого новыми технологиями. МСП составляют основу экономики Китая, на их долю приходится 60 процентов ВВП страны, 70 процентов её патентов и занято 80 процентов её работников, согласно данным Statista.
Поэтому Китай активизировал усилия по поддержке МСП, в частности с начала пандемии, которая оказала огромное влияние на малый бизнес в стране. В дополнение к увеличению кредитов малому бизнесу в течение 2021 года Китай также недавно запустил новую фондовую биржу в Пекине, ориентированную на МСП, ориентированные на инновации, в надежде увеличить приток капитала в сектор.
Упрощение доступа к информации и ресурсам и содействие трансграничной торговле и обмену информацией, как предлагает DEPA, может стать желанным стимулом для МСП Китая. Соглашение также поможет открыть новые рынки для китайских МСП и стимулировать инновации за счёт усиления конкуренции и сотрудничества. Поэтому объяснение MOFCOM о том, что Китай присоединяется к DEPA, потому что это «соответствует шагам Китая по углублению внутренних реформ», скорее всего, относится к ним.
Что должен сделать Китай, чтобы присоединиться к DEPA?
Китаю нужно будет преодолеть некоторые препятствия, прежде чем он сможет рассчитывать на то, что его примут в DEPA, что MOFCOM признал в своём заявлении. Соглашение устанавливает относительно высокие стандарты открытости и прозрачности данных для своих членов, что потребует некоторых изменений в действующем законодательстве Китая о данных.
В частности, требования к трансграничному потоку данных и хранению данных, которые противоречат недавнему ужесточению правил в Китае, заставили некоторых критиков усомниться в праве Китая присоединиться к DEPA.
Трансграничный поток данных
Модуль 4 DEPA касается вопросов, связанных с данными (см. Таблицу выше), и предусматривает, среди прочего, что «Каждая Сторона разрешает трансграничную передачу информации с помощью электронных средств, включая личную информацию, когда эта деятельность предназначена для ведения бизнеса лица, на которое распространяется действие».
Однако в китайском законодательстве существует ряд положений, противоречащих этому требованию. Закон о кибербезопасности, который был выпущен в 2017 году, требует, чтобы операторы критической информационной инфраструктуры (CII), которые обрабатывают «важные» данные или личную информацию, прошли оценку безопасности Администрацией Киберпространства Китая (CAC), прежде чем им будет разрешено передавать данные за границу.
Закон о защите личной информации (PIPL), вступивший в силу 1 ноября 2021 года, ещё больше усилил эти требования. Новый закон требует, чтобы компании, которые обрабатывают личную информацию пользователей в Китае, прошли оценку безопасности перед передачей данных за границу, среди прочих требований, таких как получение сертификата о защите личной информации и предоставление подписанного контракта с зарубежным получателем данных.
Дополнительные разъяснения этих требований были даны в недавнем наборе проектов руководящих принципов трансграничной передачи данных, в которых указывается, что проверки безопасности необходимы для передачи личной информации более 100 000 китайских пользователей или «конфиденциальной» личной информации более 10 000 китайских пользователей за пределами Китая. Проект руководящих принципов также прямо запрещает экспорт «основных данных», определяемых как данные, которые представляют высокий риск для национальной безопасности Китая.
Хранение данных
В дополнение к требованиям к оценке безопасности раздел по вопросам данных DEPA также требует, чтобы «Ни одна Сторона не требовала, чтобы лицо, на которое распространяется действие, использовало или размещало вычислительные средства на территории этой Стороны в качестве условия для ведения бизнеса на этой территории».
Это также противоречит положениям Закона о кибербезопасности 2017 года и PIPL, которые требуют, чтобы операторы CII,которые собирают и генерируют личную информацию или важные данные во время операций, проводимых в Китае, или операторы, обрабатывающие личную информацию пользователей в Китае, хранили эти данные на территории Китая.
Влияние правил обработки данных на бизнес
Требования правил обработки данных ещё более усложняются тем фактом, что некоторые юридические термины чётко не определены. Всё ещё существует некоторая путаница в отношении того, какие компании подпадают под определение оператора CII и что именно представляет собой «важные данные».
Это привело к тому, что некоторые компании предприняли упреждающие действия, даже когда не совсем ясно, что им нужно. В ответ на требования к хранению данных несколько иностранных автопроизводителей, таких как Ford и BMW, создали центры обработки данных в Китае для поддержки своих внутренних операций.
Совсем недавно неопределённость в отношении выполнения требований к данным привела к тому, что некоторые отечественные судоходные компании отказались передавать данные, которые используются для прогнозирования загруженности, зарубежным операторам, даже несмотря на то, что PIPL конкретно не упоминает данные о доставке в рамках своей сферы.
Настороженность, которую вызвали правила обработки данных среди отечественных компаний, может ещё больше вызвать сомнения в способности Китая гарантировать открытость данных. В дополнение к внесению поправок в законодательство для облегчения трансграничной передачи данных Китаю, возможно, также потребуется дополнительно уточнить правовую терминологию для обеспечения последовательного внедрения и оказания помощи компаниям в соблюдении требований.
Каковы шансы Китая быть принятым в DEPA?
Китай рассматривает экспорт данных как проблему национальной безопасности, и представляется маловероятным, что он значительно смягчит эти положения, чтобы присоединиться к DEPA. Однако также не совсем ясно, потребуется ли это.
В разделе «Исключения в области безопасности» DEPA говорится, что «Ничто в настоящем Соглашении не должно толковаться как: […] (b) препятствующее Стороне применять меры, которые она считает необходимыми для выполнения своих обязательств в отношении поддержания или восстановления международного мира или безопасности или защиты своих собственных основных интересов безопасности». Поэтому вполне возможно, что меры безопасности данных в Китае подпадают под исключения DEPA, но в конечном счёте это будет зависеть от нынешних членов DEPA.
В дополнение к вопросам потока и хранения данных, некоторые аспекты нового режима регулирования данных в Китае также могут помочь укрепить его позиции. Принятие Закона о защите личной информации, который вступил в силу 1 ноября 2021 года, значительно улучшило меры защиты для онлайн-пользователей, требуя, среди прочего, информированного согласия на сбор и обработку личной информации и устанавливая строгие требования к тому, как эти данные могут использоваться и храниться.
Это полностью соответствует целям DEPA по «принятию или поддержанию правовой ба обеспечивающей защиту личной информации пользователей». Предлагаемая правовая база также содержит несколько мер защиты, которые уже включены в PIPL. Это могло бы способствовать благоприятному восприятию правовой базы Китая среди стран-членов и способствовать его позиции в качестве положительного влияния на создание надежной трансграничной системы защиты данных.
Будет ли Китай вносить какие-либо изменения в свои действующие законы о данных, в настоящее время неясно. На момент написания этой статьи китайские власти ещё не делали никаких заявлений, касающихся поправок к законам о данных, и нынешние члены DEPA еще не обнародовали, была ли принята просьба Китая присоединиться к DEPA.
Статья о том, может ли Китай присоединиться к Соглашению о партнёрстве в области цифровой экономики, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудника агентства China Briefing – Arendse Huld.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
