“У Китая большие амбиции, когда дело доходит до действий в области климата. Но, на сегодняшний день крупнейший источник выбросов CO2 движется в своём собственном темпе” – говорят Барбара Понграц и Нис Грюнберг.
Председатель Китая Си Цзиньпин не выступил со своим заявлением на КС26 лично — он даже не выступил с ним в прямом эфире в видео обращении. С точки зрения содержания, его письменное заявление предлагалось для разъяснения недавно объявленной национальной политики, без каких-либо подробностей о том, как Китай достигнет своих целевых показателей по максимуму выбросов углерода до 2030 года и углеродной нейтральности к 2060 году. Его заявление было неудовлетворительным с точки зрения уровня амбиций, потенциально блокируя путь к достижению целевого показателя Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (UNFCCC) в 1,5°C. Это оставляет пространство для глобального лидерства открытым для ЕС и США, которые поставили несколько более амбициозные цели.
Письменное заявление Си охватывало три момента — необходимость поддержания многостороннего консенсуса, сосредоточения внимания на конкретных действиях и ускорения «зелёного» перехода. По первому пункту показалось несколько ироничным, что он пообещал «повысить взаимное доверие» и «активизировать сотрудничество», будучи одним из немногих мировых лидеров, не присутствовавших лично на КС. Примечательно, что Си также подчеркнул, что страны должны делать всё, что в их силах, уважая при этом приоритет развития.
Расчёты показали, что Китаю необходимо достичь пика раньше 2030 года, чтобы сохранить глобальное потепление ниже 1,5°C. На данном этапе определённая степень климатической конкуренции может быть даже более полезной, чем сотрудничество. ЕС должен обогнать Китай в своих обязательствах и подать пример.
У Китая большие амбиции, когда дело доходит до действий в области климата. Однако в настоящее время крупнейший источник выбросов углекислого газа движется своим собственным темпом. Климатическая политика в настоящее время является внутренним вопросом, которым занимаются высшие руководители, а это означает, что защита климата ускорится. Тем не менее, крайне важно понимать, что социальная и экономическая стабильность занимают ещё более высокое место в списке приоритетов. Даже новая стратегия по максимальному выбросу углерода к 2030 году, опубликованная в конце октября, объявляет о более решительных действиях, таких как сокращение добычи угля. Однако он будет реализован только в течение 15-й пятилетки, охватывающей 2026-2030 годы. Это означает, что выбросы от угля будут продолжать расти ещё как минимум три года.
Заглядывая внутрь себя
Есть несколько причин, по которым Си не поехал в Европу на саммит G20 и КС26. В более широком смысле это можно рассматривать как ещё один признак внутреннего поворота Китая к внутренним структурным проблемам и событиям. Си готовится к шестому пленуму высшего уровня Центрального комитета КПК 8 ноября и на съезд Коммунистической партии в следующем году, где он, вероятно, будет провозглашён лидером «новой эры» в развитии Китая. Он также не покидал Китай с начала пандемии — крайне важно, чтобы высшее руководство считало, что оно следит за порядком дома и сохраняет полный контроль. Си в настоящее время сталкивается с проблемами, вызванными последствиями пандемии и недавним энергетическим кризисом.
Действительно, зелёный переход и плавное внутреннее развитие не всегда идут рука об руку, и при выборе между социально-экономической стабильностью и устойчивостью Пекин всегда будет выбирать первое. Энергетический кризис до боли ясно дал понять Пекину и всему миру, что приоритеты в области развития замедлят усилия по изменению климата.
Сравнение климатических планов
Сразу после начала КС26 США опубликовали свой новый долгосрочный план действий в области климата. Сравнение новой стратегии США с многочисленными обещаниями Китая и Европы показывает, что все трое активизировали свою игру. Однако, как отмечали наблюдатели, Китай ещё не достиг своего национального пика выбросов углерода, и неясно, на каком уровне выбросов CO2 он это сделает, как долго до 2030 года он достигнет своего пика выбросов углерода и как быстро выбросы будут снижаться после этого. Установление этих целевых показателей будет иметь решающее значение для глобальных действий в области климата и для достижения цели 1,5°C, определённой UNFCCC.
Важным фактором успеха КС26 будет то, найдут ли участники переговоров способ проверить и унифицировать показатели сторон, подписавших Парижское соглашение. Это было бы большим успехом для всех сторон, поскольку чтение различных целей не даёт чёткого представления об уровне амбиций. Например, при рассмотрении цели Китая «сокращение интенсивности выбросов CO2 на 60-65% к 2030 году по сравнению с уровнями 2005 года» и цели США «сокращение выбросов CO2 на 50-52% к 2030 году по сравнению с уровнями 2005 года» (см. таблицу), единицы измерения могут вводить в заблуждение.
Интенсивность выбросов, единица измерения, которую Китай использует для определения своей цели – это объём выбросов на единицу ВВП. Снижение интенсивности выбросов означает, что на единицу ВВП приходится меньше загрязняющих веществ, но по мере роста ВВП общий объём выбросов также увеличивается. Ещё одной мерой сокращения выбросов является абсолютное сокращение, которое представляет собой сокращение общего объёма выбросов. США и ЕС используют это устройство для определения своей цели.
Стимулируйте гонку к вершине
Тем не менее, Китай перешёл от блокирования к стимулированию изменений после переговоров по климату в Париже, и долгосрочные цели амбициозны. Страна видит себя защитником интересов стран с низким уровнем дохода. В заявлении Си на КС26 он призвал промышленно развитым странам «не только самим делать больше, но и оказывать поддержку, чтобы помочь развивающимся странам добиться большего успеха». Кроме того, он призвал ЕС и США выполнить свои ежегодные обязательства в размере 100 миллиардов долларов США по поддержке менее развитых стран в смягчении последствий изменения климата и адаптации к нему, особенно последних. Не явившись и не предоставив подробных дорожных карт того, как достичь долгосрочных целей, Китай не выполнил своего обещания стать лидером в области борьбы с изменением климата.
Очевидно, что если ЕС и США хотят, чтобы КС26 была успешной, они должны найти правильный баланс между наращиванием собственных усилий и поддержкой менее развитых стран. Расчёты показали, что Китаю необходимо достичь пика раньше 2030 года, чтобы удержать глобальное потепление ниже 1,5°C. На данном этапе определённая степень климатической конкуренции может быть даже более полезной, чем сотрудничество. ЕС должен обогнать Китай в своих обязательствах и подать пример.
Отказ от ответственности
Любые мнения или мнения, представленные здесь, являются личным комментарием, принадлежат исключительно автору(ам) и необязательно отражают взгляды Портала PRC.TODAY.
Статья об отсутствующем присутствии Китая на КС26, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам младшего и старшего аналитиков Института китайских исследований Меркатора (MERICS) – Barbara Pongratz и Nis Grunberg.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
