Роль Китая в развитии Африки часто оспаривается и, как правило, вызывает смешанные чувства. Его роль может находиться в любом месте между поставщиком региональных общественных благ, жизненно важным торговым партнёром – хотя и имеющим асимметричные отношения для поставщика так называемых «долговых ловушек» и крупнейшего финансиста африканской инфраструктуры. Рассказ Китая о «Сотрудничестве Юг-Юг», в котором делается акцент на солидарность с «Глобальным Югом» и который предоставляет странам с низким и средним уровнем дохода возможность следовать альтернативной модели развития, по понятным причинам привлекателен для африканских стран.
В 2013 году, когда Китай впервые запустил инициативу «Пояс и путь» (BRI), часто называемую «Великой стратегией» Китая или продолжением стратегии «Выхода». Африканские страны стремились принять в ней участие. BRI – это неоднозначное понятие, без какого-либо официального определения, списка организаций или уполномоченных участников, а также без какого-либо секретариата. Очевидно, что BRI проявляется как обширная межконтинентальная сеть транспортной, энергетической, телекоммуникационной инфраструктуры, сопровождаемая P2P-обменами и финансовым сотрудничеством. В результате своего экономического мастерства Китай смог профинансировать и построить ряд крупных инфраструктурных проектов в различных африканских странах. Сокращение разрыва в инфраструктуре Африки имеет жизненно важное значение для экономического процветания и устойчивого развития континента. Однако, уровень доступа к дорогам в Африке сравнительно ниже, чем в других частях развивающегося мира. По оценкам Африканского банка развития (АфБР), потребности Африки в инфраструктуре составляют 130–150 миллиардов долларов США в год, при этом дефицит финансирования составляет около 68–108 миллиардов долларов США.
Эта неотъемлемая потребность африканских стран в развитии своих транспортных сетей и улучшении связи согласуется с заявленными целями BRI. Следовательно, многие африканские страны извлекли выгоду из финансирования Китаем «крупных» кредитов для крупномасштабных инфраструктурных проектов, хотя во многих случаях у китайских государственных предприятий были механизмы обеспечения, которые китайцы использовали стратегически и избирательно. По данным AidData, исследовательский центр в Колледже Уильяма и Мэри, «Африканские страны получили 42 процента всей китайской помощи в целях развития за рубежом (ОПР) в период с 2000 по 2017 год». Это согласуется с официальной позицией Пекина о том, что большая часть его бюджета иностранной помощи предназначена для Африки. Эфиопия, Республика Конго, Судан, Замбия, Кения, Камерун, Мали и Кот-д’Ивуар были крупнейшими африканскими получателями китайской ОПР.
Африканские лидеры продолжают расточать похвалы Пекину за удовлетворение неудовлетворенных инфраструктурных потребностей. Однако, хотя растет понимание того факта, что, китайские инфраструктурные проекты часто приносят краткосрочные экономические выгоды, их долгосрочная жизнеспособность и риски нуждаются в управлении.
Следовательно, во всё большем числе африканских стран Китай сталкивается с «негативной реакцией BRI» из-за изменений в общественных настроениях. Некоторые африканские страны либо отменили громкие проекты BRI, либо в настоящее время объективно пересматривают вопрос о том, перевешивают ли выгоды от участия в BRI риски.
С момента начала пандемии COVID-19 в прошлом году было много спекуляций о возможном сокращении китайского кредитования Африки. Пандемия поставила Пекин на задний план, поскольку многие проекты BRI столкнулись с трудностями в реализации, и всё большее число африканских заемщиков изо всех сил пытаются погасить свои долги, из которых по меньшей мере 21 процент приходится на Китай. Кроме того, исследование, проведенное Группой Rhodium, показывает, что «четверть китайского зарубежного кредитования столкнулась с проблемами», что побудило китайские банки пересмотреть свою практику кредитования.
Первое указание на попытку Пекина скорректировать курс появилось в 2018 году, когда президент Си Цзиньпин объявил, что средства BRI не будут потрачены на «тщеславные проекты». Примерно в то же время китайские власти начали пересматривать свои публичные послания и подчеркивать, что будущие проекты BRI будут «чище» и «экологичнее», несмотря на всё больше свидетельств обратного.
Растущее противодействие проектам Китая и BRI
Во многих африканских странах наблюдается постоянное и часто значительное расхождение в представлениях о Китае между гражданским обществом и руководящими элитами Африки. В последнее время эта пропасть привела к растущему разочарованию в таких странах, как Замбия, Нигерия, Кения, Гвинея, Сьерра-Леоне и Демократическая Республика Конго. Проблема ещё более усугубляется из-за непрозрачного характера её сделок, которые пронизаны обязательными положениями о неразглашении и конфиденциальности в китайских кредитных договорах. Такие разоблачения становятся очевидными после разжигаемой коронавирусом ксенофобии, растущих анти-иностранных настроений и репрессий против африканских граждан в китайском городе Гуанчжоу в апреле 2020 года. Этот вопрос быстро стал политически спорным и, безусловно, сильно повлиял на повествование о Китае и Африке.
Одним из первых примеров отмены проектов, финансируемых Китаем, в Африке был 2018 год, когда Сьерра-Леоне отменила сделку на 400 миллионов долларов США по строительству аэропорта Мамама из соображений экономической целесообразности. Затем, в ноябре 2020 года, после нескольких месяцев интенсивного противодействия со стороны кенийских защитников окружающей среды и организаций гражданского общества, Промышленный и коммерческий банк Китая отказался от предложенной угольной электростанции мощностью 1050 МВт в Ламу, в котором находится Старый город Ламу, внесённый в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Кроме того, план Китая по созданию промышленного завода по производству рыбной муки в тропическом лесу недалеко от пляжа в Сьерра-Леоне встретил решительную оппозицию со стороны местных жителей и защитников природы, назвав его «катастрофической человеческой и экологической катастрофой». Другим примером является гвинейский железорудный проект Симанду, контракт на который был заключен в ноябре 2019 года, но переговоры продолжали затягиваться без какого-либо реального прогресса. Другие недавние примеры включают сделку китайской компании Sinohydro по продаже бокситов в обмен на инфраструктуру стоимостью 2 миллиарда долларов США в Гане, и расторжение Ганой контракта пекинской компании Everyway Traffic and Lightening, которая должна была разработать интеллектуальную систему управления дорожным движением стоимостью 100 миллионов долларов США.
Самое крупное развитие событий произошло за последние несколько недель в Демократической Республике Конго (ДРК), которая контролирует более 60 процентов мировых запасов кобальтовой руды и где китайские инвесторы контролируют большую часть горнодобывающего сектора Конго. В мае 2021 года президент Феликс Тшисекеди решил пересмотреть свои соглашения о добыче полезных ископаемых с иностранными заинтересованными сторонами, включая сделку Китая по инфраструктуре на 6 миллиардов долларов США в обмен на полезные ископаемые. Это привело к возможному приостановлению из шести золотодобывающих компаний в провинции Южное Киву в результате незаконных операций по приобретению активов, нарушений прав человека и экологических проблем. Месяцы негативного освещения в средствах массовой информации также отражали мнение о том, что китайские компании не выполняют свои контрактные обязательства по предоставлению социальных услуг и строительству инфраструктуры для местных сообществ, в которых они работают. Удивительно, но Соединенные Штаты (США), которые никогда не упускают ни одной возможности атаковать и порочить китайскую практику на континенте, не осудили и не отреагировали на это развитие событий, кроме колкости в социальных сетях.
Какие-нибудь жизнеспособные альтернативы на горизонте?
Долгосрочная ориентация Китая на то, чтобы быть предпочтительным партнёром Африки, очевидна из прочных торговых, коммерческих, технологических и военно-охранных отношений, которые он поддерживает со многими африканскими странами. До недавнего времени у Пекина не было большой конкуренции на мировом рынке финансирования инфраструктуры. Тем не менее, с новым руководством в Белом доме правительство США и его союзники стремятся разработать жизнеспособную альтернативу BRI посредством создания инициативы Лучшего мира (B3W), о которой G7 объявила в июне 2021 года. Несмотря на такие инициативы, США продолжают рассматривать Африканский континент как площадку для геостратегического соперничества с Пекином, вместо того, чтобы мыслить в терминах партнёрских отношений. Это прискорбно, учитывая тот факт, что позитивное отношение африканских стран к Китаю ненамного превосходит отношение к США.
Исследование Афробарометра 2020 года в 18 африканских странах указали именно на это. Африканцы действительно рассматривают китайскую помощь и влияние на континенте в позитивном свете. Однако существуют законные опасения по поводу возможного сокращения китайских расходов на большие деньги в Африке в результате внутренних принуждений, вызванных пандемией COVID-19. Это предоставляет США, которые по-прежнему являются предпочтительной моделью развития для африканцев по сравнению с Китаем, возможность разработать значимую и целенаправленную основу для взаимодействия в Африке. Несмотря на использование устаревших стереотипов о континенте, США по-прежнему имеют прочную основу для значительного экономического партнёрства в области безопасности в Африке. Но до тех пор, пока американское руководство действительно не появится и не выполнит свои обещания, BRI и Китай будут по-прежнему оставаться популярным выбором среди африканцев.
Мнения, выраженные выше, принадлежат автору и могут не совпадать со взглядами редакции Портала PRC.TODAY.
Статья о популярности китайского BRI на африканском континенте, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам корреспондента информационного агентства Orf Online – Абхишека Мишра.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китай стремится к алгоритмизации информационных служб Интернета
