Международный инструмент закупок (IPI), похоже, станет важным испытанием решимости ЕС добиться стратегической автономии от других стран и большей уверенности в отношении Китая. IPI предназначен для ограничения доступа иностранных игроков к государственным закупкам ЕС, если их внутренние рынки не открыты для конкурентов из ЕС таким же образом. По оценкам Европейской комиссии, 250 000 государственных органов в ЕС ежегодно тратят на товары и услуги 2400 миллиардов евро, или 14 процентов валового внутреннего продукта. При надлежащей разработке ИИП мог бы стать важным инструментом, позволяющим сделать международную торговлю более взаимной.
ЕС изучает ряд новых мер торговой защиты для укрепления своего внутреннего рынка и защиты его от воздействия недобросовестной экономической практики других стран. С помощью предлагаемого регулирования иностранных субсидий, а также механизмов противодействия принуждению и должной осмотрительности ЕС работает на трёх других направлениях, чтобы повысить свою способность проявлять большую настойчивость при предоставлении доступа к своему внутреннему рынку. Но именно IPI является наиболее продвинутым и вскоре продемонстрирует ориентацию нового подхода ЕС к экономическим отношениям с Китаем. В связи с прекращением переговоров по Всеобъемлющему соглашению об инвестициях (CAI) и надвигающимся пересмотром политики ЕС в отношении Китая, IPI прочно стоит на повестке дня спустя десятилетие после его предложения.
Государственные закупки ЕС, заключенные с Китаем, резко возросли
IPI предназначен для предоставления ЕС полномочий ограничивать или исключать доступ на свой рынок государственных закупок для иностранных компаний, если в стране происхождения отсутствует взаимность. Объём государственных закупок ЕС, заключенных с Китаем, резко вырос до чуть менее 2 миллиардов евро в 2020 году с 750 миллионов евро в 2019 году. Но европейские компании оставались практически исключенными с китайского рынка (пятая часть от размера ЕС, но всё ещё с объёмом около 500 миллиардов евро) – в результате китайских правил государственных закупок, которые в значительной степени благоприятствуют отечественным компаниям. Звонки из ЕС и обещания Пекина изменить это, не возымели никакого эффекта.
IPI впервые был предложен в 2012 году, но государства-члены ЕС не смогли договориться о его проведении. Проект был возрожден после публикации Брюссельского стратегического прогноза ЕС-Китай в марте 2019 года. Франция и Германия совместно лоббировали повышение взаимности в государственных закупках, ссылаясь на растущие инфраструктурные амбиции Китая и исключение ЕС из этих проектов. Даже тогда IPI отошёл на второй план, поскольку переговоры CAI продолжались и привели к предварительному соглашению в декабре 2020 года – европейские политики опасались, что работа над IPI помешала бы переговорам CAI.
В соответствии с IPI ЕС и его государства-члены смогут расследовать участников торгов по контрактам на закупку и вводить ограничения в отношении компаний из третьих стран, которые не обеспечивают взаимности компаниям ЕС. Контрмеры, предложенные государствами-членами ЕС, позволят ЕС обеспечить корректировку цен или исключение тендерных заявок (или сочетание того и другого). Но европейские парламентарии обсуждают, нужны ли IPI оба варианта или можно обойтись системой корректировки цен. Ещё один вопрос, вызывающий споры, заключается в том, смогут ли иностранные компании участвовать в торгах на сумму до 50 процентов контрактов на государственные закупки или меньше.
Торговое игровое поле наконец-то может быть выровнено
Рычаги влияния ЕС будут исходить из возможности отмены любых введенных им мер. В предложении IPI говорится, что любая третья страна, в отношении которой будут введены какие-либо санкции, добьётся отмены ограничений ЕС, если она немедленно или в приемлемые сроки примет удовлетворительные меры по исправлению положения. Потеряв доступ к огромному рынку государственных закупок ЕС, просроченные третьи страны получат стимул для открытия своих внутренних рынков закупок, что в конечном итоге откроет для компаний ЕС перспективу того, что, наконец, можно выровнять торговое поле.
Различия во мнениях между государствами-членами всё ещё вероятны. Более либеральные государства ЕС обеспокоены тем, что IPI искажает конкуренцию и подавляет инновации. Небольшие страны ЕС предположили, что это пойдет на пользу крупным государствам-членам, имеющим опыт крупных государственных контрактов, и компаниям, которые участвуют в торгах за них. Но Франция с оптимизмом смотрит на то, что её председательство в ЕС в первой половине 2022 года приведёт к прогрессу. Амбициозный IPI будет сигнализировать о том, что ЕС серьёзно настроен стать более напористым международным игроком.
Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат автору и необязательно отражают взгляды Портала PRC.TODAY.
Статья «Торговля между ЕС и Китаем – наконец-то выровняла игровое поле?», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам Элеоноры Сартори, которая была стажером в экономической команде MERICS с июля по сентябрь 2021 года. Она имеет степень магистра в области Китая и международных отношений в Университете Ольборга и степень бакалавра в области азиатских языков, рынков и культур в Болонском университете. До начала своей стажировки в MERICS она была стажером «Голубой книги» в Европейской комиссии, где она сосредоточилась на вопросах, связанных с таможенными и налоговыми отношениями между ЕС и Китаем.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
Китайская мечта, основанная на данных, о перестройке здравоохранения
