Взаимные тарифы США: защита или угроза глобальной торговле?

Стратегия «взаимных» тарифов является знаковой мерой президента США Дональда Трампа (Donald Trump) в рамках его администрации. По словам Кевина Хассетта (Kevin Hassett), директора Национального экономического совета США, торговые партнеры Соединенных Штатов устанавливают пошлины «в два или три раза выше, чем те, которые применяются США», что, очевидно, не соответствует действительности, но стало предлогом для США искать так называемую «взаимность» в торговле с другими странами — будь то снижение пошлин со стороны других государств или повышение их самими США. Подход к достижению этой цели прост: например, если какая-то страна вводит 40-процентную пошлину на экспорт автомобилей из США, то США введут 40-процентную пошлину на автомобили из этой страны.

В международных торговых переговорах взаимные сделки обычно включают в себя два основных элемента — условия взаимной торговли и встречные меры, то есть одна сторона предоставляет определенные условия, а другая сторона дает соответствующий ответ. Взаимность должна быть основана на обоюдности, что согласуется с основополагающим принципом международной торговли — взаимозависимостью. Компенсация, основанная на взаимности, также представляет собой условный ответ: добро за добро, зло за зло. Например, в период с 2018 по 2020 год, когда США также развязали торговые конфликты с Китаем, Вашингтон вел переговоры с Пекином на основе так называемого принципа взаимности, прибегая к угрозам перед началом переговоров, однако истинная цель такого стремления к «взаимности» заключалась исключительно в пользе для самих США.

Понятие взаимности стало популярным термином в современных международных торговых переговорах, хотя используется оно слишком часто. Существует четыре различных сценария, которые обычно возникают в ходе переговоров о взаимной торговле.

1. Во-первых, торговые барьеры между странами A и B должны быть устранены на равноправной основе, чтобы свободная торговля могла осуществляться на взаимной основе.
2. Во-вторых, страны, участвующие в многосторонних торговых соглашениях, снижают уровень торговой защиты, создавая динамику многосторонней взаимности.
3. В-третьих, страна A односторонне повышает уровень защиты, и страна B соответственно повышает свой уровень защиты на взаимной основе.
4. В-четвертых, когда страна A выдвигает взаимные требования к странам B, C и D, эти страны начинают собственные раунды ответных мер, подрывая систему свободной торговли и вызывая кризис размножения, в котором все стороны стремятся к взаимности.

Вышеупомянутые четыре ситуации неоднократно возникали в истории торговли США. На этот раз, вероятно, многие американские домохозяйства даже не понимают, что может означать или как может выглядеть так называемая взаимность.

В 1890 году Конгресс США принял Акт Мак-Кинли о тарифах, который впервые формализовал «взаимную торговлю» как основу внешнеторговой политики США с целью расширения экспорта, ограничения импорта и защиты внутреннего рынка. Согласно этому акту, средний уровень пошлин в США был установлен на уровне 48,9%.

Когда Франклин Рузвельт (Franklin Roosevelt) находился у власти, Конгресс принял Закон о взаимных торговых соглашениях 1934 года, который снизил тарифы до 50%. После Второй мировой войны Рузвельт объединил принцип безусловного наиболее благоприятствуемого режима с принципом взаимности, чтобы сниженный уровень тарифов мог применяться ко всем странам, с которыми США подписали торговые соглашения. Такая многосторонняя взаимная свобода торговли стала ядром глобальной торговой системы после Второй мировой войны.

В 1980-х годах, с постепенным упадком позиций США в качестве гегемона в глобальной торговой системе и потерей некоторых конкурентных преимуществ, группа сторонников протекционизма в стране предложила агрессивную взаимность для достижения более высокого уровня торговой защиты.

Взаимные тарифы США: чем грозит миру торговая стратегия США?

И сейчас мы наблюдаем еще один цикл взаимности в торговой политике и практике США. Какими могут быть новые особенности текущего раунда действий?

• Во-первых, это определенно протекционистская мера. Питер Наварро (Peter Navarro), старший советник Белого дома по вопросам торговли и производства, заявил: «Если президент Трамп добьется того, чего хочет достичь, мы структурно изменим экономическую модель США от чрезмерной зависимости на налогах и IRS (Налоговая служба США) к модели, которая также зависит от доходов от тарифов и External Revenue Service». Это является веским доказательством защитного характера «взаимной» тарифной стратегии Дональда Трампа.
• Во-вторых, тенденция к агрессивной взаимности никогда полностью не покидает сцену. В 1980-х годах Япония переживала свой звездный час на мировой арене с потрясающими экономическими показателями, демонстрируя тенденцию догонять и превосходить США. Однако тогда США развязали торговую войну против Японии. Аналогично тому, как это было с Японией, во время первого срока администрации Трампа правительство США восприняло рост экономики Китая как угрозу, что привело к торговым конфликтам.
• В-третьих, существует диффузная взаимность. Роберт Кеохейн (Robert Keohane), американский исследователь и теоретик международных отношений, в своих исследованиях международных организаций предложил концепцию диффузной взаимности, которую он определил как второй тип взаимности. Этот тип взаимности относится к взаимным сделкам между двумя сторонами на основе долгосрочного доверия и сотрудничества в рамках международной организации.

Однако текущая взаимность, предлагаемая США, относится к четвертому типу, который вызовет заразительный кризис. Дуглас Ирвин (Douglas Irwin), американский ученый, писал в статье для Wall Street Journal, что «около 200 стран мира с 13 000 отдельными тарифными линиями приведут к 2,6 миллионам индивидуальных тарифных ставок в зависимости от продукта и страны происхождения».

Тарифная стратегия США имеет множество недостатков, ее трудно внедрить и регулировать, и она только подорвет существующую многостороннюю торговую систему.

• В-четвертых, конец тарифной стратегии США — это изоляционизм. Общее значение взаимности включает признание взаимозависимости, однако в контексте нынешней администрации США она в конечном итоге приведет к изоляции. В игре США по взаимности страны будут часто использовать инструменты ответных мер и объединятся, чтобы справиться с торговыми проблемами, вызванными действиями США, заключая торговые соглашения, исключающие США, что приведет к спаду для США и их дальнейшей изоляции.

Кроме того, такая взаимность, продвигаемая США, внешне справедлива, но по сути несправедлива. США требуют «взаимности» в торговле с развивающимися странами, что подобно тому, как группу людей среднего роста заставляют соревноваться с игроками НБА. В настоящее время большинство стран с более высокими средними тарифами, чем у США, — это такие «средние» игроки, то есть развивающиеся страны, которые станут жертвами такой «взаимной» тарифной стратегии.

Наконец, именно потребители США заплатят цену за такую стратегию взаимных тарифов, как писал специалист по торговле Уильям Алан Рейнш (William Alan Reinsch): ««Взаимные» тарифы Трампа, подобные этим, увеличат инфляцию и непропорционально сильно ударят по бедным людям, которые тратят большую часть своего дохода на покупку необходимых товаров, таких как обувь».

Новость Китая “Взаимные тарифы США: защита или угроза глобальной торговле?” подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сайта China Daily.

Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость в нашем Telegram-канале 

Тарифная политика Трампа: почему новые пошлины на Китай не помогут США?