С приходом нового президента США, многие пристально наблюдают за его первыми шагами. Многих интересуют вопросы, которым он будет уделять внимание в первую очередь. Продолжит ли он политику, проводимую Трампом или кардинально её изменит? Портал PRC.TODAY попробует разобраться в этом. Нас интересуют внешнеторговые отношения США относительно Китая.
(China Briefing) – После четырёх лет торговой политики «Америка прежде всего» при администрации Трампа новая администрация Байдена будет стремиться провести правильный курс и проводить более широкую и многостороннюю торговую политику.
Хотя некоторые политики, такие как более сильную позицию в отношении Китая, скорее всего, останется от администрации Трампа. Новая администрация Байден дала понять, что будет смотреть на восстановление торговых связей с постоянными партнёрами и возврат к международным организациям, такими, как ВТО.
Первоначальные задачи администрации Байдена
Первоначальное внимание администрации Байдена, несомненно, будет направлено на решение насущных внутренних проблем, таких как COVID-19, экономика и примирение. Тем не менее, новой администрации необходимо будет разработать большую программу торговли, чтобы поддержать восстановление экономики.
Учитывая продолжающиеся торговые трения между США и Китаем и недавнее подписание регионального всестороннего экономического партнёрства (RCEP), массивного соглашения о свободной торговле среди 15 азиатских стран, которые создают крупнейшую в мире региональную ЗСТ, на повестке дня администрации будет, естественно, тяготения к Азии. В Азии администрации Байдена необходимо будет не только найти путь к развязке с Китаем, которая уже происходит, но и как провести собственное отделение от торговой политики предыдущей администрации в регионе.
На разработку торговой политики нужно время. Мы не должны ожидать массовых изменений торговой политики США в регионе в 2021 году, Однако инвесторам следует следить за определенными событиями с ключевыми торговыми партнёрами в предстоящем году, чтобы оценить долгосрочное направление торговой политики администрации Байдена в Азии.
Китай
Хотя торговая напряжённость между США и Китаем началась не при администрации Трампа, его администрация расширила спор за счёт серии эскалации тарифов на китайские товары и увеличила число санкций, связанных с Китаем. Торговая напряжённость между США и Китаем не исчезнет при администрации Байдена, но будет постепенно затухать.
С момента введения первого раунда тарифов на китайские товары в 2018 году тарифы выросли, чтобы покрыть более 70 процентов китайских товаров, импортируемых в США. Ответные пошлины Китая увеличили долю американских товаров, импортируемых в Китай, которые подлежат тарифам до более чем на 50 процентов. За это же время США ввели санкции относительно некоторых китайских компаний. В настоящее время 350 китайских компаний включены в список организаций, контролируемых экспортом Министерства торговли США – это больше всего для любой страны.
Байден заявил, что его администрация не будет вносить значимых изменений в политику страны относительно Китая, пока не проанализирует существующую политику и не проконсультируется с постоянными партнёрами США. Сохраняя текущие тарифы и санкции при работе с союзниками, администрация попытается использовать эти ресурсы в долгосрочных торговых переговорах с Китаем. Даже при таком более взвешенном и многостороннем подходе в ближайшем будущем все равно придется принимать жесткие решения.
Китай, вероятно, столкнётся с аналогичными ограничениями спроса при выполнении ежегодных закупочных обязательств по соглашению в 2021 году. Хотя китайское правительство заявило о политической готовности выполнить все обязательства по закупкам в соглашении, частный сектор в Китае составляет почти 80% спроса на американские товары, импортирует и может не захотеть согласиться с этими обязательствами по закупкам, если рыночные силы, а не правительство, не диктуют необходимость этого.
Если КНР не выполнит обязательства в рамках первого этапа торгового соглашения к концу 2021 года, политическое давление в США может потребовать от администрации принятия ответных мер. Тем не менее, Китай уже выполнил или планирует выполнить многие обязательства по реформе политики в соглашении, и традиционные партнеры США, с которыми администрация стремится создать коалицию, могут обратиться к США с просьбой отказаться от этой стратегии управляемой торговли из-за опасений, что она подрывает их экспорт собственной страны в Китай за счет отвлечения торговли за счет нерыночных факторов
С момента введения в действие первого раунда тарифов на китайские товары в 2018 году тарифы выросли и покрывают более 70 процентов китайских товаров, импортируемых в США. В ответ Китай увеличил долю американских товаров, импортируемых в Китай, на которые распространяются тарифы более чем на пятьдесят процентов. В это же время, США осуществила 11 раундов санкций против китайских компаний. Есть в настоящее время 350 китайских компаний находятся в списке субъектов экспортного контроля Министерства торговли – максимально для любой страны.
Байден заявил, что его администрация не будет вносить каких-либо значимых изменений в политику страны в отношении КНР, пока он не проведёт полный обзор существующей политики и не проконсультируется с постоянными партнёрами США. При сохранении текущих тарифов и санкций, работая с союзниками, администрация будет пытаться использовать их как таковые ресурсы в более долгосрочных торговых переговорах с Китаем. Даже при таком более взвешенном и многостороннем подходе в ближайшем будущем всё равно придётся принимать жёсткие решения.
В соответствии с первым этапом торгового соглашения между, Китай подписал ряд обязательств по закупкам, чтобы увеличить импорт в течение 2 лет. Соглашение предусматривает, что КНР закупит товаров на сумму примерно 164 млрд долларов в прошлом году и примерно на 199 млрд долларов США в нынешнем году. Как в ноябре прошлого года Китай выполнил лишь 57% своих ежегодных обязательств с 2020 года.
Китай, скорее всего, сталкивается с аналогичными ограничениями спроса в выполнении Соглашения по годовому обязательству в 2021 году. Хотя китайское правительство обозначило политическую готовность выполнить все обязательства по закупкам в соглашении, на частный сектор в Китае приходится почти 80% спроса на импорт из США, и, возможно, он не захочет согласиться с этими обязательствами по закупкам, если только правительство не продиктует необходимость сделать это.
Если КНР не сможет выполнить обязательства в рамках первого этапа торгового соглашения к концу 2021 года, политическое давление в США может потребовать от администрации принятия ответных мер. Тем не менее, Китай уже выполнил или планирует выполнить многие обязательства по реформе политики в соглашении. И, традиционные партнёры США, с которыми администрация стремится создать коалицию, могут обратиться к США с просьбой отказаться от этой стратегии управляемой торговли из-за опасений, что она подрывает их экспорт в Китай за счёт нерыночных факторов.
ASEAN
Экономические трения между США и Китаем в значительной степени пошли на пользу региону ASEAN. В 2019 году в ASEAN наблюдался рекордный уровень прямых иностранных инвестиций (ПИИ), поскольку компании, стремящиеся диверсифицировать производственные операции и цепочки поставок, увеличивают инвестиции в регион. Администрация Байдена может попытаться развить эту тенденцию диверсификации инвестиций, проводя там, где администрация Трампа этого не делала, многосторонние или двусторонние торговые соглашения с отдельными странами ASEAN.
В течение своей первой недели администрация Трампа вывела США из Транстихоокеанского партнёрства (TPP), предлагаемого торгового соглашения 12 тихоокеанских стран, которые вместе составляли 40 процентов мировой экономики и были краеугольным камнем торговой политики администрации Обамы в регионе. Остальные 11 стран-членов TPP с тех пор внедрили пересмотренную версию соглашения в форме всеобъемлющего и прогрессивного Транстихоокеанского партнёрства (CPTPP).
Учитывая поддержку тогдашним вице-президентом Байденом TPP во времена администрации Обамы, растут ожидания, что администрация Байдена попытается присоединиться к CPTTP или инициировать двусторонние торговые соглашения с новыми инвестиционными направлениями, такими как Вьетнам, в регионе. Это может оказаться политически сложным для администрации.
В целом, TPP, как правило, подвергалось критике внутри США. Даже несмотря на то, пересмотрела CPTPP во многом напоминает США-Мексика-Канада соглашение United (USMCA), который был одобрен с поддержкой обеих партий, администрации Байдена вероятно, придётся пересмотреть и привести аналогичное соглашение в Тихоокеанском регионе, чтобы сделать его политически выгодной для ратификации на национальном уровне.
Здесь также возникает вопрос о том, будет ли администрация Байдена готова потратить политический капитал, необходимый для ратификации такого торгового соглашения в Конгрессе, учитывая насущную внутреннюю повестку дня администрации в дополнение к этому политическому расчёту организованная рабочая сила составляла важный избирательный блок для кампании Байдена, но традиционно выступала против этих типов торговых соглашений.
Ранним показателем политической готовности администрации протолкнуть такое торговое соглашение может быть то, решит ли она обратиться к Конгрессу с просьбой о продлении полномочий по содействию торговле (TPA), срок действия которых истекает в июле 2021 года. Этот законодательный инструмент был основой для утверждения самых последних торговых соглашений США и позволяет администрации вести переговоры о международных соглашениях в ускоренном порядке с ограниченным контролем Конгресса и сниженным порогом одобрения конгресса.
В 2008 году новая администрация Обамы предпочла не просить Конгресс о продлении истекающего тогда срока действия TPA, а вместо этого предпочла проводить внутреннюю повестку дня вокруг реформы здравоохранения. Срок действия TPA истёк до тех пор, пока он не был возобновлен в 2015 году, и за это время не было ратифицировано ни одного нового торгового соглашения. Однако в течение этого периода администрация Обамы действительно проводила переговоры по TPA, как будто полномочия всё ещё действовали, и просила о возобновлении TPA только после завершения работы над TPA.
Индия
В условиях растущей напряжённости в торговле между США и Китаем некоторые ожидали, что США будут стремиться к дальнейшему вовлечению Индии, традиционного стратегического партнёра США, в качестве противовеса Китаю в регионе. Однако это не привело к существенным позитивным изменениям в торговой политике США в отношении Индии вовремя правления Трампа.
В феврале 2020 года администрация Трампа исключила Индию из своей программы General System of Preferences (GSP), которая допускала нулевые тарифы на экспорт в США на сумму 6,3 миллиарда долларов и составляла одну десятую импорта американских товаров из Индии.
Выход Индии из программы вызвал опасения, что это ещё больше затруднит и без того вялые торговые переговоры между двумя странами. Однако во время визита Трампа в Индию в конце февраля 2020 года обе страны договорились оперативно завершить текущие переговоры по первой фазе всеобъемлющего двустороннего торгового соглашения. Ограниченное торговое соглашение между США и Индией, которое, как ожидается, будет охватывать примерно 13 миллиардов долларов в год или примерно 15 процентов двусторонней торговли в 2020 году, как сообщалось, близилось к завершению, прежде чем переговоры были отложены в конце 2020 года из-за президентских выборов в США.
Администрация Байдена могла бы продолжить обсуждение вопроса о восстановлении статуса GSP Индии или продолжить переговоры по торговым сделкам, уже ведущиеся при администрации Трампа, чтобы добиться существенных позитивных изменений в торговой политике с Индией.
Восстановление статуса GSP Индии, вероятно, было бы легче достичь в краткосрочной перспективе, если бы такие дискуссии не были связаны с переговорами о торговой сделке, как это было при администрации Трампа. Хотя в конечном счёте это не удалось, Индия уже вступила в переговоры с администрацией Трампа об освобождении, которое позволило бы ей остаться в программе, предложив импортировать американские товары на сумму 6,5 миллиарда долларов в обмен на такое освобождение. Администрация Байдена может попытаться пересмотреть аналогичные виды обязательств по закупкам или другие политические уступки для аналогичных условий освобождения.
Любой прогресс в потенциальном американо-Индийском торговом соглашении при администрации Байдена потребует более длительного временного горизонта. Новая администрация должна будет пересмотреть условия, согласованные при администрации Трампа. Кроме того, ограниченный объём сделки, заключенной при администрации Трампа, всё ещё оставлял без внимания значительные вопросы, такие как интеллектуальная собственность и доступ на рынок для определенных товаров. Если бы администрация Байдена попыталась расширить сферу действия сделки для решения этих проблем это ещё больше отодвинуло бы временной горизонт для успешного завершения переговоров.
Первая официальная повестка дня торговой политики администрации Байдена на 2021 год ожидается не раньше весны 2021 года, когда администрация и новый торговый представитель Соединенных Штатов (USTR) начнут работу. Неясно, войдут ли вышеупомянутые вопросы в официальную повестку дня торговой политики, но движение по этим вопросам в 2021 году, вероятно, будет сигнализировать о более долгосрочной траектории торговой политики администрации Байдена в Азии.
Статья о векторе развития внешнеторговых отношений новой администрации США, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам агентства China Briefing.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китайские электромобили могут найти возможности на рынке США при Байдене
