Активно развивая кибернетическое пространство, Китай не забывает о необходимости антимонопольного регулирования в данной сфере экономики – Портал PRC.TODAY.
(Caixin) – Рекордный штраф, наложенный на Alibaba Group Holding Ltd в начале этого месяца, положил начало подавлению антиконкурентной деятельности Китая в киберпространстве, где несколько титанов всё больше доминируют в повседневной жизни китайских потребителей – от онлайн-покупок до мобильных платежей, доставки еды и автомобилей.
“После многих лет терпимого отношения к экстраординарной экспансии онлайн-платформ на недостаточно регулируемые рынки, Китай теперь полон решимости обуздать недобросовестную конкуренцию” – говорят власти. Несмотря на высказывания руководителей Alibaba о том, что правительственный штраф, в размере 18,2 миллиарда юаней (2,8 миллиарда долларов), не сможет оказать значительное влияние на бизнес гиганта электронной коммерции, отраслевые инсайдеры говорят – это только начальный сдерживающий фактор, за которым последуют более строгие меры регулирования и гражданские иски.
Через три дня после штрафа Alibaba, китайский регулятор рынка и его налоговые регуляторы в киберпространстве, вызвали крупнейшие технологические компании страны и предупредили их о «суровом наказании», если они продолжат нарушать антимонопольные правила после месячного льготного периода.
Тем временем китайские законодатели работают над внесением первых крупных поправок к Антимонопольному закону за последние 13 лет. “Проект будет представлен к концу этого года Постоянному комитету Всекитайского собрания народных представителей, высшему законодательному органу страны” – сообщил комитет в среду, в своём рабочем плане на 2021 год. Существующий закон уже давно критикуют за то, что он слишком снисходителен к разросшимся интернет-гигантом страны.
7 февраля Государственное управление по регулированию рынка разъяснило в новых руководящих принципах, как оно будет обеспечивать соблюдение антимонопольных правил игроками в так называемой «платформенной экономике». Новые правила, впервые, вводят в нормативную базу несколько серых зон. Например, юридические лица с переменным процентом, которыми пользуются многие китайские технологические компании, теперь формально подпадают под действие антимонопольного законодательства Китая.
Никакого «выбора сторон»
Все эти шаги сигнализируют о том, что регуляторы усиливают контроль, чтобы интернет-платформы больше не могли завоевывать долю рынка, используя практику, известную как «выбор сторон», когда платформа вынуждает поставщиков выбирать между её услугами и услугами её конкурентов.
Это было одной из главных причин массового штрафа Alibaba. Два конкурента Alibaba, JD.com Inc и Pinduoduo Inc, уже давно жалуются на то, что политика Alibaba, по выбору сторон, несправедливо отсекает их от потенциальных сделок с поставщиками.
В ноябре 2015 года JD.com сообщила в Государственное управление промышленности и торговли о том, что Alibaba заставила торговцев одеждой выбирать между участием в торговом фестивале «Double 11» 11 ноября на Tmall Alibaba или на JD.com. “Alibaba пригрозила торговцам, что участие на обеих платформах приведёт к наказанию, такому как снижение трафика или снижение рейтинга” – сообщили представители JD.com. Регулятор провел расследование, но никогда публично не раскрывал результаты. Два года спустя, JD.com подал в суд на Alibaba. Дело всё ещё находится в процессе слушания.
С тех пор, каждый год перед этим событием, также известным в Китае как «День одиночек», регуляторы рынка обращались к платформам электронной коммерции, подчёркивая, что практика выбора сторон запрещена. Всего за день до прошлогоднего события, регуляторы рынка выпустили проект правил, направленных на предотвращение монополистической практики интернет-платформ. Но на самом деле, эта практика никогда не прекращалась.
Alibaba, также сталкивается с судебными исками от поставщиков. В прошлом году, в ходе громкой вражды топовый бренд микроволновых печей Galanz, подал в суд на Alibaba за то, что она якобы злоупотребила своим доминирующим положением на рынке, заставив торговцев выбирать сторону при принятии решения о том, где продавать свои товары онлайн. В июне, китайская компания Galanz сообщила агентству Caixin, что отозвала иск после достижения соглашения с Alibaba, не вдаваясь в подробности.
В августе 2020 года принадлежащая Alibaba служба доставки продуктов питания Ele.me, подала в суд на конкурента Meituan Dianping, утверждая, что Meituan сказал ресторанам выбирать между двумя приложениями. Между тем, в письме с жалобой от 20 торговцев в Вэньчжоу утверждалось, что они уже давно эксплуатируются Ele.me и их заставляли заключать с ним эксклюзивные сделки.
На встрече, 13 апреля с представителями 34 компаний, в том числе JD.com Inc., Pinduoduo Inc., Meituan, Ele.me, операторов короткометражных видео-приложений ByteDance Ltd и Kuaishou Technology, интернет-титана Tencent Holdings Ltd и игрового гиганта NetEase Inc., регуляторы дали платформам месяц на проведение всестороннего самоконтроля и ректификации. Власти приказали платформам прекратить практику выбора сторон наряду с перечнем других запрещенных видов деятельности, таких как злоупотребление доминирующим положением на рынке, сжигание наличных денег, чтобы занять доминирующее положение на прибыльном рынке групповых покупок, нарушение правил конфиденциальности пользовательских данных и закрывание глаз на фальшивые продукты.
“Выбор сторон – распространенная тактика, используемая в деловой конкуренции. Но если платформа, вынуждающая поставщиков выбирать стороны, занимает доминирующее положение на рынке, ущерб рыночной конкуренции будет увеличиваться, и её природа представляет собой злоупотребление доминирующим положением на рынке” – заявил регулятор рынка.
Платформы электронной коммерции, уже давно утверждают, что они используют инновационные технологии для захвата доли рынка у розничных торговцев и что они далеки от достижения доминирующих позиций на общем рынке. В случае с Alibaba, Государственное управление по регулированию рынка постановило, что онлайн-рынки и офлайн-рынки не относятся к одной и той же категории. Он обнаружил, что с более чем 60% рынка, основанного на выручке платформы и валовом объёме товаров, Alibaba занимает доминирующее положение, в соответствии с определением внутреннего рынка услуг онлайн-розничной платформы Китая. “Этот вывод ознаменовал крупный прорыв в идентификации рынков, связанных с цифровой экономикой” – отмечают отраслевые инсайдеры.
Регулятор подчеркнул, что Alibaba определяет ранжирование поиска и отображение позиций вендоров и товаров на своей платформе, посредством собственных правил и алгоритмов, что оказывает решающее влияние на деятельность вендоров.
Может последовать больше антимонопольных исков
В антимонопольном правоприменении, административные меры и гражданские иски идут разными путями. Считается, что административное наказание в отношении Alibaba, поможет продвинуть соответствующие антимонопольные судебные разбирательства. Административное расследование и выводы по делу Alibaba, сыграют важную роль в продвижении гражданского иска, который JD.com возбуждено дело против Alibaba, сказал Caixin ветеран антимонопольного права.
«Сейчас вопрос только в том, чтобы определить компенсацию от Alibaba, которая зависит от того, сколько JD.com потерял, но вполне вероятно, что сумма может составить более 100 миллионов юаней» – сказал адвокат.
“В результате административного наказания торговцы, потребители и конкурирующие платформы, могут подать больше антимонопольных исков против Alibaba” – сказал юрист. Если есть несколько судебных исков, “Верховный народный суд может издать судебное толкование или руководство, чтобы объединить их в коллективный иск”– сказал адвокат.
Вскоре, после штрафа Alibaba Яо Цзиньбо, генеральный директор 58.com (китайский сайт рекламы), призвал наложить антимонопольный штраф в размере 4 млрд юаней на своего конкурента Beike, утверждая, что ведущая онлайн-платформа недвижимости, заставляет владельцев домов исключительно перечислять свою недвижимость на Beike.
Причина, по которой интернет-платформы используют тактику выбора сторон, заключается в так называемой бизнес-модели «победитель получает все». Как только два или три игрока достигают лидирующих позиций на рынке, платформы выигрывают от «эффекта победителя». Если они не смогут заставить продавцов выбрать сторону, то такие платформы, как Alibaba, могут потерять эффект победителя.
В течение недели после получения штрафа, Alibaba раскрыла целый ряд мер, призванных упростить и удешевить продажу товаров тысячам торговцев на своих популярных онлайн-площадках Taobao и Tmall. Наблюдатели говорили, что эти радикальные шаги, скорее всего, были частью заранее подготовленного соглашения с регулятором рынка. Ряд брокерских компаний, в том числе Credit Suisse, снизили прогнозы Alibaba по прибыли.
Каждая из 34 компаний, вызванных регулятором рынка, опубликовала публичное заявление, в котором пообещала повиноваться закону. Рынок спекулирует на том, какие компании станут следующими мишенями после Alibaba. По словам человека, близкого к Государственному управлению регулирования рынка, предполагаемой цели для антимонопольного правоприменения нет. “В соответствии с общим принципом усиления антимонопольного правоприменения и предотвращения беспорядочного расширения капитала любая компания, нарушившая закон, будет наказана, особенно учитывая такие факторы, как серьёзность, масштабность и социальное влияние их нарушения” – сказал человек.
Между тем, не все антимонопольные расследования будут публично раскрыты. По словам человека, близкого к регулятору рынка, из-за ограниченных ресурсов правоохранительных органов в некоторых случаях, когда компания стремится к внутренней ректификации для удовлетворения требований, регуляторы могут переключить своё внимание на более сложные случаи.
“Нереально ожидать, что административные шаги могут полностью устранить практику выбора сторон, но такое поведение будет значительно ограничено, и операционные расходы торговцев будут сокращены” – сказал Ли Минтао, президент Института Китайского международного центра электронной торговли при Министерстве торговли.
Новость о том, что Китай серьёзно относится к антимонопольному законодательству в киберпространстве, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам корреспондентов информационного агентства Caixin – Цянь Туна, Юань Жуйяна и Дениза Цзя.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
Финансирование Китаем инициативы «Пояс и путь» во время пандемии
