The Belt and Road обвиняется в экспорте китайской угольной зависимости. Но он также может стать платформой для распространения зелёной энергии по всему миру – Портал PRC.TODAY.
(Thediplomat) – Не так давно фундамент для глобального климатического соглашения в Париже был заложен эпохальным соглашением 2014 года между двумя крупнейшими мировыми эмиттерами – Китаем и Соединенными Штатами, совместно взявшими на себя обязательства по сокращению внутренних выбросов парниковых газов. Вскоре после этого США отреклись от лидерства в области климата, выйдя из Парижа, и выбросы испытали возрождение в Китае (замедленное, но не обращённое вспять пандемией COVID-19). Между тем, затраты на бездействие климата, от разрушительных пожаров в Калифорнии до экстремальных наводнений вдоль реки Янцзы – стали глобальными в действительности. Поскольку мир осторожно приветствует возвращение Соединенных Штатов за стол переговоров по климату при администрации Байдена, существует настоятельная необходимость в возобновлении широкого участия в Парижском соглашении и решении проблемы больших объёмов международного финансирования энергетики, необходимых для низкоуглеродного развития за пределами этих основных источников выбросов.
Дипломатический прогресс
Европейские и китайские лидеры добились большего дипломатического прогресса в последние годы, проведя несколько встреч высокого уровня в 2020 году с климатом на переднем крае – после чего президент Си Цзиньпин объявил о намерении Китая достичь углеродной нейтральности до 2060 года, что близко к политическому обязательству ЕС в середине века по углеродной нейтральности. Недавно заключенное инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем направлено на увеличение трансграничных инвестиций в энергетику. И Китай и ЕС также в одностороннем порядке укрепляют свои парижские цели на 2030 год в преддверии встречи ООН в Глазго в этом году.
Усилия Китая в отсутствие Соединенных Штатов вызвали как скептицизм, так и похвалу, но международное сообщество почти единодушно критикует зарубежные инвестиции Китая в рамках инициативы «Один пояс и один путь» (BRI), сделки с которой потенциально могут обеспечить высокоуглеродный рост в странах Азии и Африки на десятилетия. ЕС призвал Китай прекратить своё зарубежное финансирование угля. И, президент США Джо Байден призвал его прекратить финансирование угля за рубежом, предложив создание «единого фронта наций, призванного привлечь Китай к ответственности за соблюдение высоких экологических стандартов» в рамках BRI. Тем не менее, существует лишь несколько действенных предложений – помимо «конкурирующего» Китая в предоставлении финансирования развития – и ни одно из них не удовлетворяет глобальную потребность в дешёвой чистой энергии, которая, по данным Международного энергетического агентства, достигнет 2,2 трлн долларов к 2030 году. Вместо того чтобы обусловливать энергетическую и экономическую безопасность развивающихся стран косвенной конкуренцией между Пекином, Брюсселем и Вашингтоном, промышленно-развитые страны должны создать комплекс усилий для работы с Китаем, а не подрывать его в обеспечении чистой энергии для всего мира.
Технологические возможности
При строительстве крупнейшей в мире энергосистемы энергетические компании Китая развили значительные технологические возможности в области производства и передачи электроэнергии, которые они в настоящее время экспортируют в развивающиеся страны – тенденция, ускорившаяся в рамках BRI. Как отметили многие наблюдатели, эти проекты в основном основаны на ископаемом топливе, что приводит к тревожным прогнозам о том, что многие другие страны станут такими же зависимыми от угля, как Китай. В то время как более 120 мировых финансовых институтов взяли на себя обязательства по прекращению или ограничению финансирования угольной промышленности, политика Китая и коммерческих банков являются одними из последних оставшихся трансграничных финансистов новых угольных электростанций.
Два других крупных государственных финансиста угля, Япония и Южная Корея, недавно заявили о своём намерении выйти из проектов. Столкнувшись с интенсивной международной критикой, японское правительство в июле 2020 года опубликовало политику, в которой заявило, что оно «в принципе» прекратит финансирование зарубежных угольных заводов в странах, не имеющих планов декарбонизации. Позже в том же месяце ряд южнокорейских законодателей внесли соответствующий законопроект, который запретит государственным структурам финансировать зарубежные угольные проекты. Неспособность согласовать внешнюю деятельность с внутренними климатическими обещаниями начинает порождать реальные репутационные риски.
Сотрудничества в области изменения климата
Тем не менее, большая часть критики BRI носит прямо или косвенно стратегический характер. Сравнение BRI с планом Маршалла после Второй мировой войны вытекает из повествования о том, что Китай занимается подрывом целого ряда международных институтов. Экологические и геополитические страхи объединяются в том, что Китай – плохой актёр за границей. Однако объединение этих двух вопросов чревато отчуждением Китая от необходимого сотрудничества в области изменения климата и, что ещё более важно, игнорированием позитивной роли, которую Китай мог бы сыграть в создании благоприятной для климата энергетической инфраструктуры для нуждающихся общин. Вместо того чтобы жаловаться на грязные инвестиции, промышленно-развитые страны должны участвовать в двусторонних и многосторонних усилиях, направленных на то, чтобы помочь странам выбрать лучший путь.
В этом дискурсе часто игнорируется тот факт, что уголь остаётся наиболее привлекательным вариантом во многих развивающихся странах как по политическим, так и по экономическим причинам. Уголь приносит пользу созданным отраслям промышленности (в частности, монополиям), либо управляемым правительствами, либо имеющим тесные связи с правительством. В отличие от этого, значительное развитие возобновляемых источников энергии осуществляется независимыми производителями энергии. Политически сильные регионы, где как элиты, так и рабочие зависят от продолжающейся добычи ископаемого топлива, неизбежно видят угрозу для своих средств к существованию в результате политики переходного периода. А для тех, кто занимается энергетическим планированием, знакомство с угольными энергетическими проектами и воспринимаемые риски использования возобновляемых источников энергии увековечивают предвзятость статус-кво. Это приводит к дискриминационной политике, такой как: Индонезийские тарифы на возобновляемые источники энергии, которые ограничивают новые ставки покупки электроэнергии для ветровых и солнечных проектов на уровне 85 процентов от местных средних затрат на электроэнергию, по сути, дают углю опору.
Промышленно-развитые страны могут помочь ускорить переход от использования ископаемых видов топлива путём наращивания усилий по оказанию помощи в соответствии с уровнем занятости, с которым сталкиваются различные страны. В то время как и ЕС, и Соединенные Штаты позиционируют себя так, чтобы ликвидировать свою оставшуюся зарубежную поддержку угля, их государственное и многостороннее финансирование банка развития является сокращающимся источником глобальных энергетических инвестиций. Они могут сделать больше, работая вместе с Китаем над созданием современной, устойчивой энергетической инфраструктуры для быстрорастущих экономик.
Решение проблем социального перехода
Необходим комплекс усилий, направленных на решение проблем социального перехода, таких как поддержка и переподготовка кадров для сообществ ископаемого топлива; поощрение действующих лиц, а не только новых участников рынка, к диверсификации энергетических холдингов; и помощь в реструктуризации долга ископаемого топлива для поощрения будущих инвестиций, благоприятных для климата, при одновременном смягчении финансовых последствий застрявших активов. Выделяются два элемента зарубежной стратегии климатического финансирования: первичная или дополнительная финансовая поддержка возобновляемых источников энергии и техническая помощь сетям и регулирующим органам.
Для устранения прямых издержек и интернализации косвенного ущерба окружающей среде промышленно-развитые страны могут взять на себя обязательство ликвидировать финансовые пробелы, чтобы превратить из ископаемых в не ископаемые проекты. Чтобы это сработало, он должен поддерживать или повышать надёжность энергосистемы для поддержки растущих экономик и быть открытым для совместного финансирования с другими кредиторами, такими как Азиатский Банк Инфраструктурных Инвестиций (АБИИ) и Китайский банк развития. США могут переориентировать существующие финансы через Экспортно-импортный банк, финансовую корпорацию развития и Корпорацию «Вызовы тысячелетия», одновременно добиваясь новых ассигнований от Конгресса. Удвоение и расширение участия филантропических усилий, таких как партнёрство по переходу к возобновляемым источникам энергии в Юго-Восточной Азии, создало бы еще более широкую сеть потенциальных партнёров.
В паре, занимаясь расширенным обменом мнениями по энергетическому планированию, закупкам, эксплуатации и рынкам при увеличении количества возобновляемых источников энергии – таких, как работа GIZ во Вьетнаме, в Европейском Банке Реконструкции и развития деятельности в Казахстане, и в США озеленение решётчатой платформы – могут помочь снять опасения по поводу новых технологий и стимулировать мышление у стран-партнёров по борьбе с заполнением. Эти усилия можно было бы распространить на большее число стран и, что особенно важно, с самого начала включить в них китайское участие.
Роль Китая очевидна. В долгосрочных интересах Китая играть активную роль вместо того, чтобы сталкиваться с растущей международной изоляцией, общественной оппозицией принимающей страны. Основные сбои в развитии угольных мегапроектов в результате пандемии COVID-19 являются тревожным сигналом для Китая, чтобы перейти к проектам возобновляемой энергетики, которые являются меньшими, более быстрыми и поддерживают большие возможности восстановления занятости в принимающей стране. Государственные коммерческие банки, банки развития и энергетические компании Китая должны позиционировать себя для будущего, а не прошлого рынка.
Статья подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам Майкла Дэвидсона, доцента Школы глобальной политики и стратегии и кафедры машиностроения и аэрокосмической инженерии Калифорнийского университета в Сан-Диего, и Итин Ван, стратега проекта «восход солнца», где она разрабатывает и координирует глобальные усилия по приведению китайской инициативы «Пояс и путь» в соответствие с целями Парижского соглашения.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китай придает большое значение региональной нехватке электроэнергии на фоне растущего спроса
