Отвергнутая скептиками как показная, Aya Adachi говорит, что недавняя заявка Китая на вступление в новейший и самый либеральный клуб свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе вполне может быть реальной сделкой.
Недавнее заявление Китая о присоединении Японии, Австралии, Малайзии и восьми других государств к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP) было отвергнуто скептиками как показное, но также может рассматриваться как искреннее: оно показывает, что Китай признаёт, что он зависит от стабильности в свободной торговле, и что он должен продолжать свою игру, чтобы сохранить её. После заключения Регионального всеобъемлющего экономического партнёрства (RCEP) с 14 другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона в ноябре прошлого года и попытки завершить Всеобъемлющее соглашение об инвестициях (CAI) с ЕС месяцем позже Пекин стремится присоединиться к ещё одному мега-соглашению в рамках своих усилий по интеграции Китая в мировую экономику.
Цели CPTPP контрастируют с достижениями Китая в области торговых соглашений
Принятие CPTPP ставит Китай в активную позицию силы. Вместо того, чтобы быть пассивным и потенциально видеть, что расширение CPTPP, перекос в торговых потоках и геополитическая динамика оказывают на него всё большее влияние, Пекин делает всё возможное, чтобы повлиять на развитие событий – если государства-партнёры CPTPP допустят его в клуб трехлетней давности. Это большое «если»: министр торговли Австралии Dan Tehan заявил, что Китай сможет присоединиться только в том случае, если он убедит каждого члена в своём «послужном списке соблюдения» своих торговых соглашений и обязательств Всемирной торговой организации.
Скептики правы в том, что цели CPTPP по либерализации услуг и инвестиций, а также регулированию рынка для обеспечения конкуренции и открытых государственных закупок контрастируют с опытом Китая в отношении других соглашений о свободной торговле (ССТ). CPTPP считается одним из наиболее технических соглашений такого типа, с высокими стандартами, включая существенные экологические и трудовые положения, требования к прозрачности и беспрецедентные возможности для либерализации. Обязательства, на которые согласился Китай в целях обеспечения соблюдения RCEP и других ССТ, ниже уровней охвата CPTPP (см. таблицу).
Ставка Китая на то, что он сможет обеспечить особое отношение, далека от абсурда
Но даже членам-основателям CPTPP были предоставлены исключения. С Австралией, Брунеем, Канадой, Чили, Японией, Малайзией, Мексикой, Новой Зеландией, Перу, Сингапуром и Вьетнамом CPTPP объединяет очень разные экономики. Поскольку у многих, возможно, мало общего, для достижения соглашения было необходимо дать и взять в виде исключений: Японии были предоставлены переходные периоды для снижения оставшихся тарифов на сельскохозяйственную продукцию. Вьетнам и Мексика, у которых большой государственный сектор, смогли договориться об исключениях из правил для госпредприятий. Таким образом, очевидная ставка Китая на то, что он сможет обеспечить какое-то особое отношение, далека от абсурда.
Китай также имеет большие рычаги влияния в том смысле, что он может предложить беспрецедентный доступ к своему рынку. При средней невзвешенной тарифной ставке наиболее благоприятствуемой нации в 7,6 процента и высоких ограничениях в инвестициях и услугах, которые всё ещё действуют, члены CPTPP получат привилегированный доступ к экономике Китая, крупнейшему партнёру по торговле и цепочке поставок для многих. Члены CPTPP имеют редкую возможность побудить Пекин придерживаться высоких стандартов, реформировать государственные закупки и принять другие формы регулирования рынка. Обязательства Китая превзойдут обязательства, предусмотренные в RCEP, и китайские политики могли бы использовать их в качестве катализатора для дальнейших реформ в соответствии с недавними изменениями в области интеллектуальной собственности и иностранных инвестиций.
Но даже если бы Китай согласился на бумаге либерализовать свою экономику, адаптировать правила и провести внутренние реформы, его практическая реализация соглашения могла бы рассказать другую историю. Как показало вступление Китая в ВТО, выполнение требований для успешного перехода и получения статуса рыночной экономики оказалось недостаточным и поставило под сомнение намерения Китая. Аналогичные вопросы о целесообразности, вероятно, были бы подняты ЕС в ходе переговоров CAI, если бы санкции «око за око» не сорвали окончательные шаги к завершению. Имея основания для недоверия, члены CPTPP, вероятно, потребуют от Китая решения существующих проблем соблюдения и сосредоточения внимания на вопросах, касающихся правил обеспечения соблюдения.
Нельзя исключать присоединения Китая к CPTPP
Самой большой проблемой Китая будет убедить всех одиннадцать членов CPTPP признать это, поскольку новые члены могут присоединиться только с единогласным одобрением. И в этом заключается суть: реакция членов CPTPP до сих пор была неоднозначной – Малайзия и Сингапур приветствовали заявку Китая и выразили поддержку. Новая Зеландия, Япония, Мексика и Австралия проявили больше осторожности. «Нам нужно определить, готов ли Китай выполнить высокие стандарты», требуемые торговым пактом, заявил министр экономики, торговли и промышленности Японии Хироси Кадзияма. Канада оставалась нейтральной, указывая на процедуры присоединения к CPTPP, к которым заявка Тайваня на CPTPP менее чем через неделю после подачи Китаем добавит некоторую драматичность.
Нельзя исключать присоединения Китая к CPTPP. Страны региона были прагматичны по отношению к Китаю в прошлых торговых соглашениях. ТТП, как это было предложено десять лет назад, включало США и должно было противостоять Пекину. Растущая озабоченность по поводу Китая означает, что страны региона изучают другие способы защиты своих интересов – инициативу по цепочке поставок (между Австралией, Индией, Японией), стратегии в Индо-Тихоокеанском регионе, корректировки внутренней экономической безопасности. Таким образом, они всё ещё могут прийти к пониманию CPTPP как способа влияния на Китай придерживаться более строгих правил торговли – и что пытаться контролировать Китай, исключая его, больше неуместно.
Взгляды, выраженные в этой статье, принадлежат автору и необязательно отражают взгляды Портала PRC.TODAY.
Статья «Шаг Китая по присоединению к CPTPP», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам Института китайских исследований Меркатора (MERICS) и Aya Adachi.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Китайская индустрия автономного вождения – Введение для иностранных инвесторов
