По мере того, как система социального кредита становится все более всеобъемлющей и широко используемой, соблюдение правовых и нормативных требований станет более важным, чем когда-либо – Портал PRC.TODAY.
Китай внёс поправки в свою противоречивую систему социального кредита, предложив более чёткие инструкции о том, как следует внедрять эту систему и какие наказания она может применить.
Обновления происходят на фоне неопределённости и недопонимания относительно целей, масштабов и региональных вариаций системы социального кредита.
Изменения внесены в Национальный базовый каталог социальной кредитной информации (издание 2021 года) и Национальный базовый список мер наказания за ненадежность (издание 2021 года). Эти два проекта документов были совместно опубликованы Национальной комиссией по развитию и реформам, Народным банком Китая и другими ведомствами 13 июля 2021 года для получения комментариев от общественности.
Система социального кредита Китая направлена на использование больших данных для оценки надёжности организаций в стране, чтобы избежать таких проблем, как несоблюдение требований и уклонение от уплаты налогов. Существует одна система для предприятий, одна для частных лиц и одна для государственных служащих, а также бесчисленные региональные вариации в интерпретации и применении.
Власти разработали последние обновления, чтобы способствовать большей национальной стандартизации и установить более чёткие границы для местных интерпретаций. По мере того, как система социального кредита становится более зрелой, единообразной и стандартизированной, иностранные компании и частные лица сталкиваются с возрастающей необходимостью обеспечивать соблюдение законов и постановлений во избежание санкций и других наказаний.
Уточнение масштабов системы социального кредита Китая
Базовый каталог Национальной информации о социальном кредите более чётко определяет сферу охвата системы социального кредитования, а именно, какую информацию следует собирать, правовую основу для этого и какое учреждение должно отвечать за сбор.
Эти разъяснения отражают нечёткие и общие направления развёртывания исходной системы социального кредита, а также значительные региональные различия в том, как система интерпретируется и реализуется.
Каталог даёт указание соответствующим отделам чётко определить, какую информацию они собирают, включая соответствующее поведение элемента, источник его сбора, частоту обновления и многое другое.
В нём перечислены 11 элементов информации, которые должны собирать правительства:
• Регистрационная информация.
• Информация об исполнении судебного постановления и арбитража.
• Административное лицензирование, административные штрафы, административные принуждения, административные подтверждения, административные экспроприации, административные платежи, административные постановления, административная компенсация, административные вознаграждения, а также информация об административном надзоре и инспекциях.
• Информация о профессиональном звании и профессиональной квалификации.
• Информация о ненормальном перечне хозяйственной деятельности.
• Информация о списке серьёзно ненадёжных предметов.
• Информация об исполнении договоров.
• Информация о кредитных обязательствах и статусе их исполнения.
• Информация о результатах кредитной оценки.
• Уважайте информацию, относящуюся к честности и надёжности.
• Кредитная информация, независимо предоставленная субъектами рынка.
Хотя в каталоге перечислены эти 11 элементов как информация, которую можно собрать, в нём также указано, что местные органы власти могут выпускать дополнительные каталоги для описания другой собранной информации в определённых пределах.
В каталоге далее выделяются четыре категории конфиденциальной информации, которую следует собирать только с более высокой степенью осмотрительности и/или в случае явного указания на сбор в соответствии с соответствующими законами. Они есть:
• Информация, относящаяся к государственной тайне, коммерческой тайне и неприкосновенности частной жизни, а также информация о несовершеннолетних и других лицах, не обладающих полной гражданской дееспособностью.
• Личная информация, включая письма и посещения, бесплатную сдачу крови, уход за престарелыми, религиозные убеждения и т.д. Письма и посещения относятся к просьбам обратиться за помощью в государственные органы путём подачи жалоб и/или петиций.
• Личная информация, касающаяся задолженности по оплате услуг недвижимости, уклонения от оплаты проезда в общественном транспорте, проезда на красный свет, незаконного строительства и т.д.
• Если другие органы налагают штрафы на взяточников, следует запросить мнение соответствующих органов по контролю и надзору за соблюдением дисциплины для сбора в целях социального кредита.
Кроме того, каталог призывает к усилению сбора информации в ряде областей. К ним относятся государственные дела, налогообложение, инвестиции, финансы, интеллектуальная собственность, здравоохранение, образование и некоторые другие.
Определение поощрений и наказаний
Национальный базовый перечень мер наказания за ненадёжность предназначен для стандартизации и определения наказаний за «нечестное» поведение
В списке три категории санкций, всего 14 пунктов. Это три категории:
• Меры, реализуемые государственными органами для уменьшения прав и интересов кредитных организаций или увеличения их обязательств. Примеры включают ограничения доступа к рынку или отрасли, занятости, потребления, образования и возможности покинуть страну.
• Меры, реализуемые государственными органами, не ущемляющие права и интересы кредитных организаций и не увеличивающие их обязательства. Примеры включают ограничения на заявки на получение финансовых средств, ограничения на использование преференциальной политики, обмен недостоверной информацией и проверки регулирующих органов.
• Мероприятия, реализуемые не государственными органами, а организациями. Примеры включают включение в рыночные кредитные расследования или рейтинговые отчёты, а также строгие требования к предоставлению кредитов.
В списке описаны 14 наказаний по трём категориям, их правовая основа и то, как они должны выполняться.
Среди прочего, пункт 10 из 14 пунктов наказания нацелен на «серьёзно недобросовестных» юридических лиц. В соответствии с Руководством Генерального управления Государственного Совета по дальнейшему совершенствованию Системы сдерживания нечестности и созданию Долгосрочного механизма обеспечения добросовестности (Го Пан Фа [2020] № 49), критерии идентификации для списка «серьёзно недобросовестных» организаций должны быть определены в форме законов, административных регламентов или программных документов Центрального комитета партии и Государственного совета. Для областей, где такие формы документов ещё недоступны, компетентный (надзорный) департамент области может разработать соответствующие стандарты в виде ведомственных нормативных актов, а стандарты и процедуры идентификации соответствующего перечня будут обновлены и выполнены к концу 2021 года. После этого, 30 июля 2021 года, Государственное управление по регулированию рынка (SAMR) завершило два документа для обновления его процедур социального кредитования, охватывающих, как компании попадают в список «серьезно недобросовестных» организаций SAMR и выходят из него.
Кроме того, как и в случае с каталогом, список позволяет органам местного самоуправления создавать дополнительные списки для особых мер наказания. Однако в нём также подчёркивается, что они должны соответствовать законам, а местные власти должны получить одобрение для их выполнения.
Обеспечение последовательности и единообразия
Систему социального кредита обычно неправильно понимают иностранные наблюдатели, которые часто неверно истолковывают её цели, преувеличивают её возможности или объединяют её с другими системами кредитного рейтинга частными агентствами или финтех-платформами и т.д., такими как Zhima Credit, управляемый Ant Finance, компанией, которая управляет Alipay.
Тем не менее, даже те, кто знаком с системой, часто не уверены в её масштабах и реальном использовании. Основная причина этого – значительные региональные различия в его реализации, причём не только от провинции к провинции, но даже от города к городу.
Помимо решения проблемы непоследовательности, последние обновления отражают готовность властей адаптировать систему в ответ на критику со стороны иностранных предприятий и правительств, а также заинтересованных сторон внутри страны.
Например, иностранные правительства и правозащитные группы критиковали систему за её потенциал для использования в целях нарушения прав. Между тем иностранные компании выражают обеспокоенность по поводу несанкционированного доступа к данным, безопасности данных и произвольных наказаний.
В ответ на такие опасения в декабре 2020 года правительство выпустило руководящие принципы, в которых заявлено о своём намерении применять передовой международный опыт в системе. Ранее, в марте 2020 года, правительство также адаптировало систему к уникальным условиям пандемии COVID-19.
Последние обновления системы социального кредита являются ещё одним свидетельством готовности китайских властей адаптировать и оптимизировать программу, которая всё ещё находится в зачаточном состоянии.
Растущее единообразие системы и более чёткие инструкции по её внедрению означают, что иностранные компании и частные лица теперь могут разрабатывать более подробные стратегии того, как реагировать на систему и соблюдать её. По мере того, как система социального кредита становится всё более всеобъемлющей и широко используемой, соблюдение правовых и нормативных требований станет более важным, чем когда-либо.
Статья «Система социального кредитования Китая» подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам сотрудника агентства China Briefing – Alexander Chipman Koty.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Заявление на постоянное проживание в провинции Гуандун, Китай
