Китай уделяет большое внимание образованию – Портал PRC.TODAY.
(China Briefing) – Новые правила инвестирования в частную образовательную отрасль Китая уточняют уровень доступа иностранных инвесторов и решают другие отраслевые проблемы и возможности.
Китай обнародовал новые правила, которые ограничат иностранные инвестиции и использование иностранных учебных программ в частном репетиторстве, согласно указу Государственного совета, подписанному премьером Ли Кэцяном, который был выпущен 14 мая 2021 года.
Поправки к закону «О правилах реализации Закона о поощрении частного образования» (далее – «Закон») вступят в силу с 1 сентября 2021 года.
Новые правила являются последними в более широких реформаторских усилиях, направленных на поддержание государственного контроля над прибыльной частной образовательной индустрией Китая.
Согласно отчету Deloitte, рынок частных репетиторских услуг в Китае после школы более чем удвоился с 203,2 млрд юаней (31,58 доллара США) в 2011 году до прогнозируемых 564 млрд юаней (87,65 доллара США) в 2021 году. Тем не менее, в то время как образование является одним из крупнейших и наиболее быстро растущих секторов услуг Китая для иностранных инвесторов, частные и иностранные инвестиции строго регулируются китайскими властями.
Здесь мы рассмотрим некоторые ключевые особенности Закона и его последствия для иностранных инвестиций в китайскую образовательную индустрию.
Роль партии в системе образования
Закон многократно подтверждает ведущую роль Коммунистической партии Китая в образовании. Это включает ссылки на регулирующий орган Партии и государства, а также на роль Партии в характере и содержании образования.
Согласно статье 4, частные школы должны подчиняться руководству партии, укреплять воспитание основных социалистических ценностей и воспитывать нравственность. Чтобы обеспечить это, низовые партийные организации будут участвовать в управлении частными школами, чтобы обеспечить соответствие школьных решений политике партии и государства.
Роль низовых партийных организаций разъясняется далее в статье 27, в которой говорится, что частные школы должны создавать надзорные органы, состоящие из низовых партийных представителей и представителей персонала. Член, ответственный за надзорное ведомство, также должен участвовать в работе директивного органа школы в качестве члена без права голоса.
Эти статьи подчёркивают важность следования образовательным и социальным целям Партии при управлении школами и разработке учебных программ, а также обеспечения соблюдения государственных законов.
Инвестиции в частную образовательную индустрию Китая
Ограничения на иностранную собственность и учебные программы
Статья 5 гласит, что предприятия с иностранными инвестициями и общественные организации, контролируемые иностранными сторонами, не могут создавать или управлять частными школами, осуществляющими обязательное образование. Далее, статья 26 гласит, что совет директоров частных школ, осуществляющих обязательное образование, должен состоять исключительно из граждан Китая.
В Китае обязательное образование относится к начальному и младшему среднему образованию, или классам К-9, которые обычно охватывают возраст от шести до 15 лет. Соответственно, частные школы с иностранными инвестициями не могут предложить детям этих классов полноценное образование, но могут предложить им дополнительное до и после школы частное репетиторство. До внесения поправок в Закон иностранным инвесторам уже было запрещено управлять обязательными школами К-9.
Однако обновленный закон также ограничивает использование иностранных учебных программ и учебных материалов китайскими частными школами. Согласно статье 29, частным школам, осуществляющим обязательное образование, запрещается использовать иностранные учебные материалы. Частные школы, обучающие 10-й класс и выше, или иностранные студенты по-прежнему могут использовать иностранные учебные материалы, соответствующие китайским правилам.
Кроме того, статья 16 гласит, что иностранные сотрудники, обучающиеся онлайн, подчиняются тем же правилам и положениям, что и другие иностранные работники образования в Китае, и что школы несут ответственность за обеспечение соответствия онлайновых учебных материалов соответствующим законам.
Инвестиционные стимулы
Согласно статье 54, частные школы пользуются льготной налоговой политикой, установленной государством. Некоммерческие частные школы пользуются теми же налоговыми льготами, что и государственные.
Кроме того, статья 55 позволяет местным органам власти предлагать некоммерческим частным школам льготную политику землепользования, в то время как статья 56 предлагает льготную кредитную политику для школ, созданных в западных, отдаленных регионах и регионах меньшинств.
Помимо этого, статья 61 позволяет региональным правительствам предлагать свои собственные стимулы и поддерживать политику поощрения частных школ в соответствии с местными условиями.
Статья 67 разъясняет, что политика поддержки и стимулирования также применяется к китайско-иностранным совместным предприятиям.
В этих различных статьях прямо говорится, что частные школы могут получить доступ к стимулам, но их специфика во многом зависит от региона и приоритетов местных органов власти.
Ужесточение регулирования сферы образования
Поправки к Закону представляют собой последнюю попытку китайских политиков ужесточить регулирование в сфере образования. Некоторые недавние стратегии нацелены на роль, которую иностранные инвесторы могут играть в отрасли, в то время как другие направлены на решение общепромышленных проблем и проблем.
В 2019 году китайское правительство обнародовало два плана развития сектора образования, один из которых охватывает 2018-2022 годы, а другой – цели, которые планируется достичь к 2035 году. Эти планы обеспечивают контекст для реформ образования в Китае.
С одной стороны, китайское правительство стремится повысить качество и последовательность образования по всей стране, уделяя особое внимание обучению навыкам и развитию интернет-технологий. С другой стороны, планы также подчёркивают важность преподавания политических предметов, таких как мысль Си Цзиньпина, что объясняет чувствительность к иностранным инвестициям.
Соответственно, Китай одновременно поощряет иностранные инвестиции в такие области, как центры профессионального образования, а также ограничивает иностранные инвестиции в образование К-9 и усиливает контроль за иностранными учителями.
Частное репетиторство – не единственный подотрасль образования, недавно подвергшийся новому регулированию. С 2018 года политики разрабатывают нормативную базу для регулирования онлайн-образования в Китае. Эти усилия набрали обороты после того, как пандемия COVID-19 вынудила к быстрому внедрению онлайн-образования и распространению поставщиков услуг.
В связи с размерами образовательной отрасли Китая, её быстрыми темпами роста, технологическими изменениями в секторе и её политической значимостью, в ближайшем будущем, вероятно, будут проведены дальнейшие реформы регулирования.
Статья об индустрии частного образования в Китае, а так же новых инвестиционных возможностях и ограничения для иностранных игроков, подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам корреспондента информационного агентства China Briefing – Alexander Chipman Koty.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
Проблемы вырисовываются по мере того, как Китай внедряет политику «трёх детей»
