Этим летом Китай принял новые межведомственные Руководящие принципы зелёного развития для иностранных инвестиций и сотрудничества, который рекомендует спонсорам проекта соблюдать экологические правила принимающей страны или, если эти правила слабее, чем в Китае, вместо этого полагаться на международные стандарты – Портал PRC.TODAY.
В то время как Китай готовится принять у себя Конференцию Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС15 КБР) в октябре, мир будет наблюдать и рассматривать влияние деятельности Китая за рубежом на биоразнообразие и на местные общины, которые основывают свои средства к существованию на окружающей среде.
Хотя Китай взял на себя обязательства в отношении чувствительных территорий внутри страны в рамках своей инициативы «Красная линия по сохранению окружающей среды» (ECRL) и своей приверженности достижению углеродной нейтральности к 2060 году, он ещё не реализовал ту же политику в отношении своих международных инвестиций в рамках своей инициативы «Пояс и путь» (BRI). После важного заявления председателя Си Цзиньпина на недавней Генеральной Ассамблее ООН о том, что Китай больше не будет финансировать новые угольные электростанции, проекты за рубежом (вместо этого произойдет увеличение поддержки других развивающихся стран в области низкоуглеродной энергетики) – похоже, что Китай обращает своё внимание на повышение устойчивости своих международных инвестиций.
Риски, с которыми сталкивается китайское финансирование развития за рубежом
С 2018 года Китай направил развивающимся странам почти пол триллиона долларов США на финансирование развития за рубежом – цифра, которая может значительно сократить, по оценкам, ежегодный разрыв в инфраструктуре в размере 3,2 триллиона долларов США, препятствующий экономическому развитию стран с низким и средним уровнем дохода. Учитывая впечатляющие масштабы этого увеличения финансирования, неудивительно, что растёт интерес к обеспечению того, чтобы международная экономическая деятельность Китая соответствовала глобальным целям в области климата и развития.
До недавнего времени нехватка данных мешала учёным, директивным органам и другим заинтересованным сторонам понимать экологические и социальные риски, связанные с зарубежными проектами развития Китая, и реагировать на них.
Новое исследование Центра политики глобального развития Бостонского университета (Центр ВВП) проливает свет на уровень и расположение рисков в зарубежных проектах Китая и даёт рекомендации по озеленению и приведению BRI в соответствие с глобальными целями в области биоразнообразия.
Примечательно, что китайские центральные банки кредитуют те же страны, что и Всемирный банк, но для совершенно разных проектов. С 2008 по 2019 год большая часть денег, предоставленных Всемирным банком правительствам, пошла на здравоохранение, образование, водоснабжение и санитарию, а также другие государственные услуги. Напротив, около трёх четвертей китайского финансирования развития шло на проекты в области инфраструктуры и добычи полезных ископаемых, такие как дороги, трубопроводы и проекты по добыче полезных ископаемых. Поскольку эти секторы могут быть подвержены экологическим и социальным рискам, Китаю крайне важно уделять внимание снижению рисков, присущих его портфелю.
Ещё одним важным источником экологических и социальных рисков является местоположение проектов. Проекты, финансируемые Китаем, с большей вероятностью столкнутся с этими экологическими рисками, связанными с местоположением, чем проекты, финансируемые за счёт кредитов Всемирного банка, особенно в важных секторах добычи и энергетики. Около половины проектов, финансируемых Китаем, были расположены в критических местах обитания, около одной трети – в специально отведённых охраняемых районах и около одной четвертой – на землях коренных народов.
Однако проекты Всемирного банка также несут в себе свои собственные риски. В частности, сельскохозяйственные проекты, финансируемые Всемирным банком, с большей вероятностью будут пересекаться с территориями коренных народов, чем китайские проекты в том же секторе. В целом, однако, результаты Центра ВВП убедительно указывают на необходимость большей экологической осмотрительности для зарубежных проектов, финансируемых Китаем.
Как озеленить BRI
В Китае всё большее внимание уделяется измерению прогресса в области экологически устойчивых инвестиций. Внутри страны в рамках процесса «Красная линия охраны окружающей среды» (ECRL) в течение одного десятилетия удалось выделить для защиты четвёртую часть территории Китая на основе многолетних данных о биоразнообразии и землепользовании. Примечательно, что эти меры по сохранению включают специальные положения о традиционных средствах к существованию общин, что свидетельствует о растущем признании китайскими лидерами экологической уязвимости и сообществ чьи средства к существованию зависят от них. Работа ECRL сделала Китай мировым лидером в области внедрения систем сохранения, основанных на данных.
В исследовании, подготовленном в 2020 году Китайским Советом по международному сотрудничеству в области окружающей среды и развития (CCICED), изучался вопрос о том, как Китай мог бы принять политику сотрудничества с министерствами окружающей среды в принимающих странах BRI для оказания им помощи в создании их собственных систем заповедных зон, аналогичных китайской системе ECRL. Предоставление такой помощи для оказания помощи принимающим странам в дальнейшем развитии их собственных заповедных зон является одним из эффективных способов устранения рисков, связанных с местоположением, для биоразнообразия и территорий коренных народов.
В сентябре 2021 года CCICED опубликовал отчёт, в который я внёс свой вклад, в котором изложил, как осуществляется экологическое управление зарубежной деятельностью Китая, и рекомендации по экологизации BRI. Международный консультативный орган высокого уровня, действующий с одобрения правительства Китая, CCICED сотрудничает с международными учёными и Министерством экологии и окружающей среды Китая (MEE) для подготовки своих рекомендаций.
Чтобы озеленить BRI, необходимо будет включить политику устойчивого развития в практику, разработанную для китайских банков и подрядчиков. Другие крупные международные финансовые институты развития (DFI), особенно те, которые ориентированы на Юг–Юг, такие как Банк развития Латинской Америки CAF и Банк развития Южной Африки, начинают с работы «вверх по течению» со странами-заёмщиками задолго до того, как будут предложены конкретные проекты, для разработки стратегий для новых секторов, таких как возобновляемые источники энергии, и для разработки предложений с высокими экологическими стандартами. Включение такого рода сотрудничества в области добычи будет необходимо Китаю для обеспечения долгосрочной устойчивости их зарубежных проектов.
Этим летом Китай принял новые межведомственные Руководящие принципы зелёного развития для иностранных инвестиций и сотрудничества, который рекомендует спонсорам проекта соблюдать экологические правила принимающей страны или, если эти правила слабее, чем в Китае, вместо этого полагаться на международные стандарты. Это важный шаг вперёд, и впервые руководящие принципы на этом высоком правительственном уровне включили эту рекомендацию. Для дальнейшего укрепления этой инициативы Китай мог бы также принять обязательные требования к экологической эффективности проектных предложений и механизмам мониторинга соблюдения.
Для усиления процессов должной экологической осмотрительности, МЭИ разработало и предложило «систему экологической оценки всего процесса» для проектов BRI. Рамки в целом заключались в требовании доказательств того, что спонсоры нового проекта обладают достаточным опытом для его ответственного выполнения. Это также предполагает, что для определения уровня риска проекта потребуется экспертиза инвесторов финансовыми учреждениями. С этого этапа заинтересованные стороны приступят к проведению прединвестиционных исследований и обзора экологической политики, который включает оценку третьими сторонами мер по смягчению последствий, необходимых для рисков, выявленных на предыдущих этапах. Любой контракт на реализацию проекта будет официально обязывать к действиям по смягчению последствий, обнаруженным в период обнаружения, и должны быть официальные процессы мониторинга реализации, чтобы обеспечить выполнение обязательств.
С приближением КС15 КБР для Китая создана сцена для экспорта своих зелёных амбиций и ноу-хау по линии BRI – развитие, которое принесёт пользу Китаю, принимающим странам и, действительно, всему миру.
Статья о том, как озеленить инициативу «Пояс и путь», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам агентства China Dialogue и Ребекки Рэй.
Если вам понравилась новость или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту новость на форуме.
