«Руководящие принципы зелёного развития для иностранных инвестиций и сотрудничества», выпущенные совместно Министерством торговли (MOFCOM) и Министерством экологии и окружающей среды (MEE), призывает китайские предприятия интегрировать экологическое развитие в процесс зарубежных инвестиций. Там, где местных стандартов недостаточно, они также предлагают компаниям «следовать международным экологическим правилам и стандартам». Как таковые, они представляют собой шаг в сторону от традиционной зависимости Китая от правил принимающей страны и могут проложить путь для внедрения гораздо более высоких стандартов в инфраструктурных проектах в рамках инициативы «Пояс и путь» (BRI). Руководящие принципы призывают к укреплению взаимодействия с организациями по охране окружающей среды принимающей страны. Они также называют неископаемые энергетические технологии ключевыми областями для инвестиций.
Руководящие принципы являются всеобъемлющими и охватывают климат, биоразнообразие и загрязнение окружающей среды. В частности, они подчеркивают необходимость:
• Придерживайтесь “концепции зеленого развития” на протяжении всего процесса прямых иностранных инвестиций и сотрудничества;
• Поощрять практику оценки воздействия на окружающую среду и должной осмотрительности в соответствии с международно признанными стандартами;
• Применять высокие стандарты на этапе планирования и проектирования инфраструктурных проектов и укреплять контакты с правительствами принимающих стран, средствами массовой информации, местным населением и организациями по охране окружающей среды;
• Поддержка инвестиций в солнечную, ветровую, ядерную энергию, энергию биомассы и другие формы чистой энергии.
Этот документ является значительным обновлением «Руководящих принципов по охране окружающей среды при иностранных инвестициях и сотрудничестве» MOFCOM за 2013 год. Акцент сместился с минимального контроля за загрязнением, соответствующего стандартам принимающих стран, на продвижение «концепции зелёного развития» и поощрение более высоких стандартов, используемых в принимающих странах, где это уместно.
По всем трем аспектам климата, загрязнения и биоразнообразия руководящие принципы 2021 года теперь включают конкретные меры, направленные на улучшение климата (например, поддержка зарубежных инвестиций в чистую энергетику). Кроме того, китайским предприятиям предлагается «предотвращать неблагоприятное воздействие на биоразнообразие» в соответствии с законодательством принимающей страны или международной практикой. В версии 2013 года такая практика «поощрялась» только для того, чтобы в основном соответствовать местным законам. Этот прогресс основывается на некоторых стратегиях, принятых в период между ними, таких как Руководство по климатическому финансированию 2020 года. Наконец, руководство также способствует контролю за сбросом отработавших газов, воды, шума и твёрдых отходов, а также повышению эффективности комплексного повторного использования отходов. Таким образом, он фокусируется на более широких аспектах борьбы с загрязнением.
Почему эти руководящие принципы важны?
Во-первых, подход на протяжении всего жизненного цикла, поощряемый руководящими принципами, представляет собой более всеобъемлющий способ для компаний подходить к экологическим обязанностям в своих зарубежных проектах. Во-вторых, и как уже упоминалось, в документе четко подчёркиваются «международные зелёные правила и стандарты», побуждающие китайские зарубежные инвестиции выходить за рамки «правил принимающей страны».
Для поддержки подхода к «зелёным» инвестициям на протяжении всего жизненного цикла в документе определены виды деятельности и обязанности, в частности предприятий, осуществляющих проекты за рубежом на разных стадиях инвестирования. На этапе планирования и оценки проекта китайские предприятия должны активно выполнять свои экологические обязанности, включая соблюдение законов и нормативных актов принимающих стран и содействие скоординированному развитию местной экономики и общества. Китайским предприятиям рекомендуется следовать общепринятой международной практике оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и должной осмотрительности, а также выявлять потенциальные экологические риски, прежде чем принимать решение о том, следует ли осуществлять инвестиции за рубежом.
Если это будет реализовано хорошо, это может стать угрозой для биоразнообразия
На этапе внедрения, предприятия должны проводить мероприятия по предотвращению экологических рисков и повышать потенциал экологического менеджмента. Китайские предприятия должны следовать правилам и стандартам принимающих стран и принимать разумные и необходимые меры для уменьшения или смягчения неблагоприятного воздействия на окружающую среду. Им предлагается усовершенствовать свои системы управления для мониторинга экологических рисков и, соответственно, создать «систему раннего предупреждения» об экологических рисках, а также разработать планы действий на случай экологических аварий и чрезвычайных ситуаций. Им рекомендуется больше общаться с правительствами принимающих стран, средствами массовой информации, местными сообществами и экологическими НПО, выполняя при этом экологические и социальные обязанности.
Также подчёркивается важность отчётности и раскрытия информации, и китайским предприятиям рекомендуется соблюдать международные требования, включая, помимо прочего, Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата, Конвенцию о биологическом разнообразии, Цели устойчивого развития на период до 2030 года и Принцип зелёных инвестиций для BRI.
Помимо проектов и инвестиций, руководящие принципы также охватывают торговлю, требуя от компаний ускорить интеграцию в глобальную экологичную цепочку поставок, осуществлять экологически чистые закупки и приобретать экологически чистые продукты и услуги. Если это будет хорошо реализовано, это может стать угрозой для биоразнообразия, поскольку производство таких товаров, как соя и пальмовое масло, было определено в качестве ключевого фактора вырубки тропических лесов.
Помимо «правил принимающей страны»
С тех пор как в 1999 году в Китае началась реформа «выхода». Китайским предприятиям было рекомендовано соблюдать законы и правила принимающей страны для получения соответствующих местных и китайских разрешений и лицензий. Однако надёжность нормативно-правовой базы и управления в принимающих странах может варьироваться. Из-за отсутствия стимулов для соблюдения международных законов китайские предприятия часто подвергаются критике со стороны НПО и средств массовой информации за их экологическое и социальное воздействие на местные экосистемы и сообщества. В то же время отсутствие применения экологических стандартов создало финансовые риски для китайских инвесторов и, как правило, ограничивало доступ к международным источникам финансирования, которые, как правило, сопровождаются более высокими экологическими и социальными стандартами.
Как уже упоминалось, признание международных стандартов началось в 2013 году в «Руководящих принципах по охране окружающей среды при иностранных инвестициях и сотрудничестве». Это побудило китайские предприятия «исследовать и учиться» у международных организаций и многосторонних финансовых институтов. В 2015 году Национальная комиссия по развитию и реформам и несколько министерств опубликовали «видение» для BRI, в котором подчёркивались вопросы зелёного и низкоуглеродного развития, а также защиты биоразнообразия. С тех пор был достигнут значительный прогресс в реализации этого видения. Ежегодные рекомендации по политике 2017 года от Китайского Совета по международному сотрудничеству в области окружающей среды и развития (CCICED) содержали более чёткие формулировки по экологизации BRI, которые были одобрены Президентом Си Цзиньпином. С тех пор была создана Международная коалиция зелёного развития BRI, и в 2018, 2019 и 2020 годах был проведён ряд специальных политических исследований по озеленению BRI. В 2020 году пять министерств выпустили «Руководство по поощрению инвестиций и финансирования для решения проблемы изменения климата», которое способствует применению китайских стандартов в зарубежных финансах. Руководящие принципы 2021 года в полной мере поощряют использование международных стандартов наилучшей практики в области экологического менеджмента зарубежных инвестиций.
Эти руководящие принципы согласуются со многими рекомендациями Руководства по экологическому развитию, опубликованного группой международных консультантов и поддержанного различными министерствами, в частности МЭИ в декабре 2020 года. Это свидетельствует о возросшей готовности правительства взаимодействовать с неправительственными заинтересованными сторонами в разработке политики в области иностранных инвестиций.
Зеленеющий BRI
Новые руководящие принципы являются мягким законом, поэтому не могут применяться в суде. Тем не менее, они посылают чёткий сигнал, особенно государственным предприятиям (госпредприятиям), которым управляет политика MOFCOM, включая ключевых участников BRI, таких как Китайский банк развития, Китайский Экспортно-импортный банк и китайское агентство по страхованию экспортных кредитов Sinosure. Эта политика придаёт импульс их усилиям по озеленению и помогает сформировать у них ожидания, что, вероятно, последуют более строгие меры.
Усилия, направленные на то, чтобы стать зелёными, предпринимаются и в реальном мире. В прошлом году было больше инвестиций BRI в проекты, не связанные с ископаемым топливом, чем в проекты, связанные с ископаемым топливом, а в первой половине этого года не было новых инвестиций в зарубежные угольные энергетические проекты, впервые с начала BRI в 2013 году. Шаги Китая в Бангладеш, направлены на дистанцирование от оставшихся угольных энергетических проектов, и решение МЦПС вывести угольную электростанцию Сенгва в Зимбабве. Этот отход от проектов, наносящих вред климату, также имеет экономический смысл, поскольку электроэнергия от новой солнечной энергии уже в пять раз дешевле, чем от новой угольной энергетики. Тем не менее, зелёный сдвиг и его скорость не следует недооценивать: всего несколько лет назад международная критика зарубежных инвестиций Китая в уголь была повсеместной – как и финансовые риски. Возьмём, к примеру, угольную электростанцию Ламу в Кении, которая была приостановлена решением суда в 2019 году после оспаривания её оценки воздействия на окружающую среду, или плотину гидроэлектростанции Батанг-Тору в Индонезии, которая понесла серьёзные задержки из-за утверждений о том, что это нанесёт ущерб среде обитания уникального вида орангутанга.
Мы ожидаем, что такие тенденции сохранятся, поскольку Китай становится всё более и более активным в деле экологизации своих зарубежных инвестиций. В новых руководящих принципах упоминаются «соответствующие требования по охране окружающей среды в зарубежных проектах», содержание которых пока не ясно. Это говорит о том, что в настоящее время разрабатываются дополнительные требования по экологизации зарубежных инвестиций. И в преддверии климатической конференции 26 в Глазго вполне вероятно, что Китай объявит о дальнейших шагах по обеспечению совместимости BRI с Парижским соглашением об изменении климата.
Статья о новых руководящих принципах Китая по «зелёному развитию», подготовлена Порталом PRC.TODAY по материалам агентства China Dialogue и Кристофа Недополь, Димитрия Де Бура, Фаната Дантинга, Инчжи Тана.
Если вам понравилась статья или появились вопросы, оставьте ваш комментарий или обсудите эту статью на форуме.
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА НАШ ТЕЛЕГРАММ КАНАЛ
По-прежнему ли выгодно инвестировать в Китай после нормативной бури?
